拉美：本世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年

孫巖峰

2016年是拉美政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)局勢(shì)變化很大的一年，政治亂局、經(jīng)濟(jì)衰退與社會(huì)動(dòng)蕩三重危機(jī)疊加，從持續(xù)時(shí)間、惡化程度和后續(xù)影響來(lái)看，甚至比2008年國(guó)際金融危機(jī)還要嚴(yán)重。

從政治上看，拉美左翼執(zhí)政國(guó)家大多陷入執(zhí)政困境。巴西總統(tǒng)羅塞夫被反對(duì)派聯(lián)手彈劾下臺(tái)，玻利維亞左翼執(zhí)政聯(lián)盟提出的修改總統(tǒng)連任限制的憲法公投未獲通過(guò)，墨西哥中期選舉執(zhí)政左翼政黨失利，智利左翼執(zhí)政聯(lián)盟在市政選舉丟失包括首都在內(nèi)多個(gè)重要城市控制權(quán)。與此同時(shí)，右翼力量逐漸占據(jù)政治舞臺(tái)中心。2015年12月委內(nèi)瑞拉的反對(duì)派掌控了國(guó)會(huì)，阿根廷中右翼總統(tǒng)馬克里上臺(tái)執(zhí)政，2016年7月秘魯右翼領(lǐng)導(dǎo)人庫(kù)琴斯基上臺(tái)。“左下右上”成為本年度拉美政壇發(fā)生的最大變化。

這些變化只是拉美政治生態(tài)“向右轉(zhuǎn)”的開始?！白?、右翼鐘擺式”的擺動(dòng)規(guī)律在拉美依然有效。未來(lái)兩年很可能是拉美過(guò)渡和動(dòng)蕩的兩年，而未來(lái)四年甚至是八年內(nèi)，右翼很可能會(huì)重新占據(jù)拉美政壇的主導(dǎo)地位。但無(wú)論左翼右翼，當(dāng)前拉美各政府都面臨著政治權(quán)威虛弱的困境，所以紛紛把搞經(jīng)濟(jì)、促民生作為執(zhí)政要?jiǎng)?wù)。

從經(jīng)濟(jì)上看，拉美今年?duì)顩r也不容樂觀。第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國(guó)紛紛陷入困境，拉低了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第二，拉美經(jīng)濟(jì)陷入了大面積、整體性衰退。傳統(tǒng)上，拉美經(jīng)濟(jì)有一個(gè)“蹺蹺板規(guī)律”：要么是依賴美國(guó)的墨西哥等國(guó)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，比如上個(gè)世紀(jì)末的1999?2000年；要么是依賴資源出口的巴西、阿根廷等國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，比如本世紀(jì)的頭十年。但是像2016年這樣從南到北整體萎靡不振的局面在過(guò)去十幾年是比較少見的。即便被認(rèn)為是拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展“亮點(diǎn)”的環(huán)太平洋國(guó)家，如智利、秘魯、哥倫比亞，其今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期也從原來(lái)的4%?5%下調(diào)到1%?2%。

第三，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱，易受外部沖擊影響。比如巴西，從第二季度末開始，部分信息顯示其經(jīng)濟(jì)衰退漸趨谷底，但特朗普的當(dāng)選使巴西對(duì)明年的預(yù)期再次下調(diào)。

社會(huì)動(dòng)蕩是當(dāng)前拉美各國(guó)所面臨的另一個(gè)“亂局”。過(guò)去十年，拉美左翼政府利用高福利政策，培育了大量的新興中產(chǎn)階級(jí)。但是這些新興中產(chǎn)階級(jí)在民生產(chǎn)品、政治訴求方面的新要求未能得到滿足，反而成為了左翼政府的掘墓人。新興中產(chǎn)階級(jí)的憤怒和不滿同時(shí)也引發(fā)了整個(gè)社會(huì)訴求和關(guān)注點(diǎn)的變化，比如說(shuō)對(duì)腐敗問題的重點(diǎn)關(guān)注。

另外一個(gè)導(dǎo)致社會(huì)生態(tài)變化的因素就是政治對(duì)抗。幾乎所有的拉美國(guó)家都發(fā)生了大規(guī)模的游行示威和罷工，有反對(duì)現(xiàn)政府的、反對(duì)社會(huì)不公的，還有要求提高工資、提高福利的，各種相互矛盾的訴求交織混雜。與此同時(shí)，拉美也進(jìn)入社會(huì)思潮重塑的重要階段，除了左右翼思潮對(duì)立外，還有整個(gè)社會(huì)對(duì)當(dāng)前拉美政治制度、發(fā)展模式的思考。

在外交方面，拉美則有不少亮點(diǎn)。其中有習(xí)近平主席對(duì)拉美地區(qū)的出訪，有奧巴馬對(duì)古巴的訪問，這說(shuō)明域外大國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的關(guān)注在增加。但是另一方面，拉美地區(qū)還有很多的外交困局存在，如在左翼執(zhí)政的十幾年里獲得巨大成就的拉美地區(qū)一體化面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。今年對(duì)拉美外交沖擊最大的則是特朗普的當(dāng)選，因?yàn)檫x前幾乎所有拉美國(guó)家都把寶押向了希拉里。受沖擊最大的是墨西哥、古巴還有中美洲國(guó)家。墨西哥比索在短短三天內(nèi)貶值15%，股市下跌了7%；古巴則擔(dān)心美古關(guān)系緩和的步伐會(huì)出現(xiàn)停滯甚至逆轉(zhuǎn)；中美洲國(guó)家擔(dān)心特朗普的移民政策會(huì)把大量的中美洲移民遣送回來(lái)。智利、秘魯這類與美國(guó)簽有自貿(mào)協(xié)議和加入了TPP的國(guó)家則擔(dān)心會(huì)被美國(guó)“甩到一邊”。

在這種情況下，中拉關(guān)系發(fā)展面臨著近十多年來(lái)的最大機(jī)遇。拉美的主要大國(guó)均沒有能力主導(dǎo)地區(qū)一體化和地區(qū)事務(wù)，美國(guó)這個(gè)最重要的域外大國(guó)則釋放出了孤立主義信號(hào)，在拉美還出現(xiàn)了幾十年來(lái)前所未有的對(duì)中國(guó)的重視，顯示很多拉美國(guó)家在國(guó)際環(huán)境及美國(guó)巨大的不確定性面前，將中國(guó)視為了未來(lái)發(fā)展的重要支柱。

那么，在拉美地區(qū)，中國(guó)該如何作為？

第一，應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)中拉在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全方位合作。中國(guó)現(xiàn)在是拉美幾乎所有國(guó)家的第一大或第二大貿(mào)易伙伴，但是拉美國(guó)家普遍對(duì)中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)——拉美出口原材料產(chǎn)品換取中國(guó)的工業(yè)制成品的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)不太滿意。中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易、投資、金融三個(gè)領(lǐng)域的互利合作并進(jìn)，確保中拉關(guān)系不走調(diào)、不變調(diào)。同時(shí)，拉美也是中國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的最佳平臺(tái)，因?yàn)榕c非洲相比，拉美的工業(yè)基礎(chǔ)較好，且資源豐富、市場(chǎng)廣大。

第二，要對(duì)過(guò)去十幾年來(lái)對(duì)拉美政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。自2008年中國(guó)發(fā)布首份《中國(guó)對(duì)拉美-加勒比政策文件》之后，中拉關(guān)系已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。這次習(xí)主席訪問后，中國(guó)將發(fā)布第二份對(duì)拉美政策白皮書，充分體現(xiàn)出在戰(zhàn)略上對(duì)拉美地區(qū)的重視。

第三，要把現(xiàn)有的中拉合作從傳統(tǒng)的雙邊合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)長(zhǎng)期性的、機(jī)制性的、可持續(xù)性的合作，把中拉合作的成果確定下來(lái)，比如鞏固和加強(qiáng)中拉合作論壇機(jī)制、建立多渠道、多層次自貿(mào)安排等。

所以總體而言，中拉關(guān)系面臨著歷史發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)外交在拉美大有可為，也應(yīng)該有所作為。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(zhǎng)）