觀察全球反恐形勢(shì)的三個(gè)視角

李偉

總體而言，可以用四句話來(lái)概括當(dāng)前全球反恐形勢(shì)：全球反恐形勢(shì)仍然十分復(fù)雜，國(guó)際恐怖主義的威脅持續(xù)上升，很多國(guó)家在國(guó)際上的反恐功利主義色彩明顯（反恐包括兩大部分——國(guó)際反恐與各個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)反恐，二者之間有很大的不同），中國(guó)在境內(nèi)外面臨的恐怖主義挑戰(zhàn)增多。

具體而言，可以從以下三個(gè)角度來(lái)觀察當(dāng)前全球反恐形勢(shì)。

一是應(yīng)如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際恐怖主義威脅。

首先，如果將“基地”組織看作是國(guó)際恐怖主義的1.0版，那么脫胎于“基地”組織伊拉克分支的“伊斯蘭國(guó)”則是國(guó)際恐怖主義的2.0版?！耙了固m國(guó)”現(xiàn)在伊拉克和敘利亞遭到了重創(chuàng)，伊拉克的摩蘇爾收復(fù)戰(zhàn)正在進(jìn)行中，但這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)顯然并不輕松，“伊斯蘭國(guó)”頭目巴格達(dá)迪號(hào)召成員拼死抵抗，而有人認(rèn)為巴格達(dá)迪可能就藏身于摩蘇爾，如此，摩蘇爾收復(fù)戰(zhàn)可能會(huì)更加艱巨。但從總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，摩蘇爾終將被伊拉克政府收復(fù)。此外，美國(guó)、庫(kù)爾德武裝和敘利亞政府三方都提出要收復(fù)拉卡，敘利亞的拉卡是“伊斯蘭國(guó)”的大本營(yíng)，也就是所謂“哈里發(fā)國(guó)”的首都。但是這三方有不同的利益訴求，因此拉卡收復(fù)戰(zhàn)會(huì)比摩蘇爾更加復(fù)雜。

很多人認(rèn)為當(dāng)前在伊拉克和敘利亞對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的打擊具有標(biāo)志性意義，但我個(gè)人認(rèn)為，這不過(guò)是把“伊斯蘭國(guó)”打回到2014年6月以前的狀態(tài)，而即便“伊斯蘭國(guó)”回到以前的狀態(tài)，其對(duì)于國(guó)際社會(huì)的威脅并不會(huì)減少，它雖在正面戰(zhàn)場(chǎng)上遭到沉重打擊，但它向其他國(guó)家擴(kuò)張和滲透的勢(shì)頭并沒(méi)有減弱。近一兩年來(lái)，不僅西方國(guó)家的獨(dú)狼式恐怖襲擊呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，在土耳其、沙特、科威特、突尼斯、肯尼亞、巴基斯坦、阿富汗等國(guó)家和地區(qū)，重大恐怖襲擊事件也時(shí)有發(fā)生。尤其是，當(dāng)本土恐怖主義勢(shì)力處于相對(duì)較弱狀態(tài)的情況下，“伊斯蘭國(guó)”的滲透往往還會(huì)產(chǎn)生主導(dǎo)性影響。比如在東南亞，一些原本受到各國(guó)打擊的恐怖組織紛紛扛起了“伊斯蘭國(guó)”的旗幟。南亞的情況更復(fù)雜一些。在阿富汗，“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)成為僅次于阿富汗塔利班（阿塔）的反政府勢(shì)力。巴基斯坦面臨的主要威脅是巴基斯坦塔利班（巴塔），而“伊斯蘭國(guó)”正在向巴塔勢(shì)力相對(duì)較弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)滲透和發(fā)展。此外，“伊斯蘭國(guó)”向非洲的滲透也十分明顯。

值得注意的是，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)外擴(kuò)張和滲透的最主要工具就是互聯(lián)網(wǎng)?？植澜M織利用網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖主義意識(shí)形態(tài)、招募人員、策劃襲擊，通過(guò)網(wǎng)上恐怖學(xué)校培訓(xùn)獨(dú)狼式恐怖分子，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)也有可能成為恐怖襲擊的目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)反恐已成為國(guó)際反恐一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。在不久前結(jié)束的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，一個(gè)很重要的話題就是網(wǎng)絡(luò)反恐。

其次，“基地”組織并未消亡，而是依然處于僵而不死的狀態(tài)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或成立分支機(jī)構(gòu)。比如，雖然敘利亞最大的反對(duì)派武裝之一“努斯拉陣線”2016年7月宣布與“基地”組織分離，但“基地”仍對(duì)其有較大影響力，指示其“放手去做任何可以在敘利亞保護(hù)伊斯蘭、穆斯林和圣戰(zhàn)的事業(yè)”。從這一點(diǎn)看，國(guó)際社會(huì)既要重視“伊斯蘭國(guó)”的威脅，也不能放松對(duì)“基地”組織的警惕。此外，一旦“伊斯蘭國(guó)”失去在伊拉克和敘利亞的主要據(jù)點(diǎn)，它將回到以前與“基地”組織相似的狀態(tài)，這會(huì)使得兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)危害，而且不能排除它們會(huì)在一定的條件下重新聯(lián)手。

再次，除“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”外，世界上還有很多其他恐怖主義勢(shì)力，恐怖威脅不僅僅是針對(duì)美國(guó)和歐洲。

二是如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的全球反恐斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的特點(diǎn)。

首先，美國(guó)仍是全球反恐最主要的主導(dǎo)者，但是在一些重大的國(guó)際反恐問(wèn)題上，美國(guó)已經(jīng)由急先鋒變成了幕后推手，如在利比亞、敘利亞等問(wèn)題上。這是其將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太的必然結(jié)果。奧巴馬力主在任期結(jié)束前收復(fù)摩蘇爾，一是為民主黨在大選中增加籌碼，二是為自己增加政治遺產(chǎn)，但現(xiàn)在看事與愿違。根據(jù)特朗普在競(jìng)選中的反恐言論，他對(duì)本土反恐可能會(huì)比奧巴馬和小布什更嚴(yán)一些，但是他在國(guó)際反恐方面會(huì)有什么作為，目前仍然未知。

其次，國(guó)際社會(huì)在國(guó)際反恐問(wèn)題上陣線分明。國(guó)際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線迄今仍未形成。在地區(qū)層面，尤其是在西亞地區(qū)，以沙特阿拉伯為首的遜尼派陣營(yíng)與以伊朗為首的什葉派陣營(yíng)矛盾重重，這也是當(dāng)前中東反恐面臨的最主要障礙。在國(guó)際層面，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的反恐陣營(yíng)和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐陣營(yíng)之間界限也十分分明。多方都要收復(fù)拉卡，但俄羅斯是為了維護(hù)和支持?jǐn)⒗麃喺?quán)，而美國(guó)是為了推翻敘利亞政權(quán)，庫(kù)爾德人則是為了謀求自己的政治利益。

再次，“工具型反恐”是當(dāng)前國(guó)際反恐的一個(gè)明顯特征。也就是說(shuō)，每一個(gè)國(guó)家如何反恐、如何在國(guó)際上合作，都是依據(jù)自己的國(guó)家利益進(jìn)行的。

三是中國(guó)如何應(yīng)對(duì)恐怖主義挑戰(zhàn)。

首先，中國(guó)境內(nèi)面臨的恐怖主義威脅與國(guó)際上的兩股恐怖勢(shì)力之間的聯(lián)系越來(lái)越密切：一是境外的“東突”恐怖勢(shì)力，二是以“基地”和“伊斯蘭國(guó)”為代表的國(guó)際恐怖勢(shì)力。境外的“東突”勢(shì)力還沒(méi)有直接成為“基地”組織的分支，也沒(méi)有直接成為“伊斯蘭國(guó)”的分支，雖與這兩者有關(guān)聯(lián)性，但是又沒(méi)有隸屬關(guān)系。“東突”最大的特點(diǎn)就是針對(duì)我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行恐怖襲擊活動(dòng)。此外，近幾年我國(guó)出現(xiàn)了一些名為“伊吉拉特”的團(tuán)伙，與境外恐怖勢(shì)力相勾連，對(duì)外偷渡人員，比如出境參加“東伊運(yùn)”，或者到歐洲加入“世維會(huì)”，一部分人員還通過(guò)東南亞國(guó)家回流作案?！耙良亍币鉃椤斑w徙”，伊斯蘭極端主義者將“遷徙”和“圣戰(zhàn)”進(jìn)行捆綁，煽動(dòng)穆斯林離開故土，鼓吹通過(guò)實(shí)施恐怖活動(dòng)來(lái)完成“遷徙圣戰(zhàn)”。在近年來(lái)新疆破獲的暴力恐怖案件中，很多恐怖犯罪分子都是受到了“伊吉拉特”思想毒害。

其次，恐怖主義威脅到我國(guó)的海外利益，也制約著我國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)。在很多“一帶一路”沿線國(guó)家，安全問(wèn)題都很突出。2016年8月我國(guó)駐吉爾吉斯斯坦大使館遭到汽車炸彈襲擊，根據(jù)吉方通報(bào)，恐襲事件的主謀持有塔吉克斯坦護(hù)照，是“東伊運(yùn)”在敘利亞的成員，并受到“努斯拉陣線”的指使。由此可見，我國(guó)在境外面臨的恐怖主義威脅的復(fù)雜性超出了我們的想象。

中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)對(duì)恐怖威脅？在國(guó)內(nèi)，應(yīng)不斷完善反恐機(jī)制、反恐法律和反恐力量；在國(guó)際上，應(yīng)加強(qiáng)反恐合作。國(guó)際反恐合作包括兩個(gè)方面：一是國(guó)際社會(huì)的總體反恐合作。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常之一，必須要有一個(gè)國(guó)際社會(huì)的總體視角，來(lái)指導(dǎo)我們?cè)趪?guó)際上的反恐主張。二是雙邊的反恐合作。中國(guó)應(yīng)根據(jù)不同國(guó)家的情況，與之加強(qiáng)不同形態(tài)和類型的反恐合作。這樣才能最大限度確保我們自身的安全，也可以最大限度確保我們的海外利益，包括“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理、安全與軍控研究所所長(zhǎng)）