以支持起訴助力司法為民

2024年11月11日，靜安區(qū)人民檢察院與靜安區(qū)人民法院聯(lián)合舉行“守護(hù)特殊群體 共話司法為民”檢法支持起訴新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布《民事支持起訴工作白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）和典型案例，共同簽署《關(guān)于建立民事支持起訴案件出庭規(guī)范的意見》（以下簡(jiǎn)稱《出庭規(guī)范》）。

《白皮書》顯示，2022年至今，兩院共辦理民事支持起訴（仲裁）案件224件。其中2022年11件，2023年105件，2024年1月至11月共108件，案件數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。

從案件類型看，支持起訴案件范圍不斷拓展。從傳統(tǒng)人身侵權(quán)損害賠償糾紛、非機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、贍養(yǎng)糾紛、勞動(dòng)合同糾紛、人身安全保護(hù)令領(lǐng)域，延伸至消費(fèi)者預(yù)付卡、勞動(dòng)者權(quán)益保障等領(lǐng)域。

從支持對(duì)象看，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類群體全覆蓋。支持起訴對(duì)象以勞動(dòng)者為主，同時(shí)逐步強(qiáng)化對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的司法保護(hù)。從規(guī)模上看，由個(gè)案辦理到處置群體性糾紛，對(duì)特殊群體支持起訴力度不斷加大。

從辦理周期看，多數(shù)案件適用簡(jiǎn)案快辦程序。支持起訴辦理的通常是“群眾身邊的案件”，多為特殊群體合法權(quán)益受到侵害后請(qǐng)求金錢補(bǔ)償或賠償?shù)膯我唤疱X給付案件，故適用簡(jiǎn)案快辦程序 ，辦案時(shí)長(zhǎng)大幅縮短。

檢法聯(lián)合打通維權(quán)最后一關(guān)

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)共治，合力構(gòu)建多元協(xié)同格局。對(duì)內(nèi)強(qiáng)化制度導(dǎo)向，不斷提升規(guī)范水平，兩院聯(lián)合出臺(tái)《出庭規(guī)范》，進(jìn)一步明確檢、法職能定位，提高庭審水平和質(zhì)量；對(duì)外強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)搭建多元平臺(tái)，建立了“工會(huì)+法院+檢察院+人社+司法”五方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；與區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、法律援助中心等分別建立支持起訴協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)開展工作聯(lián)動(dòng)20余次，形成線索移送、信息共享、辦案協(xié)作等工作格局。

提升履職能力，著力護(hù)航特殊群體權(quán)益。靜安區(qū)人民檢察院依法運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，協(xié)助舉證確有困難的當(dāng)事人調(diào)查、收集主要證據(jù)，并依托支持起訴工作室，為特殊群體提供上門服務(wù)，通過內(nèi)部線索移送，凝聚“四大檢察”監(jiān)督合力，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。靜安區(qū)人民法院依法審判，以繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦等形式，縮短案件辦理周期；加強(qiáng)執(zhí)行力度，紓緩急難愁盼。加強(qiáng)多方協(xié)作，攜手工會(huì)、人社、司法等部門聯(lián)合提供法律幫助，助推矛盾實(shí)質(zhì)性化解，維護(hù)特殊群體合法權(quán)益。

細(xì)化創(chuàng)新舉措，持續(xù)擦亮檢法特色品牌。針對(duì)當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域突出的勞動(dòng)者工資報(bào)酬、提供勞務(wù)者損害賠償責(zé)任、侵權(quán)損害賠償責(zé)任等焦點(diǎn)問題，實(shí)地走訪白領(lǐng)驛家、美團(tuán)總部等開展專題調(diào)研。建立區(qū)、街、樓宇園區(qū)三級(jí)法律服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，對(duì)接工會(huì)駐法院調(diào)解工作室、靜安區(qū)三方勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心工會(huì)分中心，高標(biāo)準(zhǔn)打造全周期、全要素、全鏈條的勞動(dòng)者法治服務(wù)和矛盾調(diào)處平臺(tái)。建立健全規(guī)范出庭支持起訴協(xié)作機(jī)制，有力推動(dòng)支持起訴出庭規(guī)范化。強(qiáng)化法治宣傳，通過法律咨詢、法治講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式擴(kuò)大“線下”普法深度和廣度，利用各類“線上”平臺(tái)常態(tài)化發(fā)布特殊群體合法權(quán)益保障典型案例，讓法治理念走進(jìn)人民群眾心里。

支持起訴維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

預(yù)付式消費(fèi)作為一種新型消費(fèi)模式已在餐飲、健身、教培等領(lǐng)域成為行業(yè)慣例和消費(fèi)習(xí)慣。預(yù)付費(fèi)服務(wù)合同中，消費(fèi)者既要先履行交費(fèi)義務(wù)，又需面臨經(jīng)營(yíng)者違約的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者在購(gòu)買和接受服務(wù)時(shí)通常處于締約弱勢(shì)地位。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，大量消費(fèi)服務(wù)合同采用“云簽約”、線上服務(wù)的模式，對(duì)證據(jù)保存能力提出了更高要求，增加了消費(fèi)者的舉證難度。在此類案件中，檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益實(shí)現(xiàn)了有力保障。

劉某某等27人分別在潮某舞蹈公司門店辦理會(huì)員卡，通過消費(fèi)次卡或年卡的方式向該公司購(gòu)買舞蹈培訓(xùn)課程服務(wù)，但均未與公司簽訂書面服務(wù)合同。劉某某等27人分別向該公司支付課程費(fèi)用后，各自通過微信小程序進(jìn)行約課。2023年1月14日，微信小程序暫停服務(wù)。之后，潮某舞蹈公司未再安排課程，劉某某等27人均有剩余課次或課時(shí)未上課。因潮某舞蹈公司門店已關(guān)閉，處于停業(yè)狀態(tài)，劉某某等27人多次聯(lián)系該公司未果后，向靜安區(qū)人民檢察院申請(qǐng)支持其向法院提起民事訴訟。

鑒于當(dāng)事人人數(shù)較多，靜安區(qū)人民檢察院同步開展線上線下接待，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員等一同參與，充分聽取每位當(dāng)事人陳述意見和訴求。劉某某等27人因微信小程序突然下架，無(wú)法通過登錄小程序獲取剩余課次或課時(shí)等關(guān)鍵證據(jù)，且無(wú)其他可以證明上述事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，嘗試聯(lián)系該公司負(fù)責(zé)人未果后，欲通過訴訟途徑維護(hù)其合法權(quán)益，但存在舉證上的困難，維權(quán)成本高、時(shí)間長(zhǎng)、障礙大。檢察院認(rèn)為，劉某某等27人作為消費(fèi)者，提起訴訟確有困難，故該系列案件符合支持起訴條件，確有支持起訴的必要性，遂依法予以受理。

劉某某等27人均未能提供書面合同直接證明其與公司之間存在服務(wù)合同法律關(guān)系，亦未能提供其他證據(jù)證明其所主張的剩余課次或課時(shí)等基礎(chǔ)事實(shí)，且部分消費(fèi)者系向案外人支付服務(wù)費(fèi)用?；谏鲜銮闆r，靜安區(qū)人民檢察院提前介入，一方面，及時(shí)提供法律咨詢，依法引導(dǎo)當(dāng)事人收集、梳理并提交銀行轉(zhuǎn)賬憑證、微信聊天記錄等相關(guān)證據(jù)；另一方面，主動(dòng)研判當(dāng)事人提供的各項(xiàng)線索，發(fā)現(xiàn)思某公司系微信小程序的開發(fā)商，迅速成立專案組赴該公司調(diào)取了劉某某等27人會(huì)員卡信息的后臺(tái)數(shù)據(jù)，并向該公司法定代表人調(diào)查核實(shí)了相關(guān)情況，固定了能夠證明劉某某等27人當(dāng)前剩余課次或課時(shí)等基礎(chǔ)事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。

靜安區(qū)人民檢察院分別向靜安區(qū)人民法院出具支持起訴意見書，支持劉某某等27人提起民事訴訟。檢察院認(rèn)為，劉某某等27人提供的轉(zhuǎn)賬記錄、微信聊天記錄以及思某公司提供的會(huì)員卡信息后臺(tái)數(shù)據(jù)等證據(jù)可以證明，雙方之間服務(wù)合同關(guān)系成立，潮某舞蹈公司閉店至今，系以實(shí)際行為表明不履行其主要義務(wù)。劉某某等27人在潮某舞蹈公司處購(gòu)買的會(huì)員卡仍處于有效期內(nèi)或在有效期內(nèi)尚有課次未使用，其有權(quán)主張退還剩余費(fèi)用。

靜安區(qū)人民法院收到檢察院出具的支持起訴意見書后，對(duì)該批案件快速立案，依法適用普通程序，公開開庭審理。為推動(dòng)司法公開，加強(qiáng)普法宣傳，靜安區(qū)人民法院通過中國(guó)庭審公開網(wǎng)公開開庭審理劉某某等27人與潮某舞蹈公司服務(wù)合同糾紛案。靜安區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)出庭支持起訴，宣讀支持起訴意見書，對(duì)依法協(xié)助收集的證據(jù)予以出示，并對(duì)證據(jù)的來(lái)源和收集過程進(jìn)行說(shuō)明。經(jīng)合議庭評(píng)議后，法院于近日作出判決，依法支持劉某某等27人的訴訟請(qǐng)求，判令潮某舞蹈公司與消費(fèi)者解除合同、退回剩余課程費(fèi)用，目前判決已生效。

未來(lái)，靜安區(qū)人民檢察院與靜安區(qū)人民法院將常態(tài)化推進(jìn)支持起訴案件審理工作規(guī)范化建設(shè)，共同打造支持起訴的“靜安樣本”“上海經(jīng)驗(yàn)”。

編輯：沈析宇" " 175556274@qq.com