誰會進(jìn)入特朗普政府安全外交決策圈

陳征

共和黨候選人唐納德·特朗普贏得了2016年大選，即將成為美國第45任總統(tǒng)。特朗普在勝選后立即授權(quán)其競選搭檔麥克·彭斯組建專門的工作班子，在共和黨內(nèi)部和社會上物色人才，籌組新的白宮團(tuán)隊和內(nèi)閣班底，這其中誰將成為今后四年美國國家安全和外交決策圈的關(guān)鍵人物引人注目，關(guān)系到我們將要和誰打交道。

大選期間，特朗普團(tuán)隊人頭混雜，沒有清晰的人事脈絡(luò)。越來越多的信息顯示，他們是在勝選后才真正開始考慮今后執(zhí)政的人事架構(gòu)的，而且在搭建這個架構(gòu)的過程中還要與黨內(nèi)外不同派系討價還價，因此仍存在很多變數(shù)。目前為止只基本確定亞拉巴馬州國會參議員杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）為司法部長、堪薩斯州國會眾議員麥克·蓬皮奧（Mike Pompeo，52歲，商人出身，伊朗核協(xié)議的堅決反對者）為中央情報局局長。綜合連續(xù)數(shù)日從共和黨高層和美國媒體傳出的消息，以下八大“金剛”有可能會參與美國外交政策的制定過程，需要引起我們的特別注意。

即將實權(quán)在握的當(dāng)選副總統(tǒng)彭斯

副總統(tǒng)是國家安全委員會法定成員。當(dāng)選副總統(tǒng)麥克·彭斯（Michael Richard Pence）現(xiàn)年57歲，愛爾蘭裔、天主教徒，曾任印第安納州的國會眾議員，2012年當(dāng)選印第安納州州長。他屬于共和黨內(nèi)保守勢力，反對高稅收，支持民粹色彩濃厚的“茶黨”。

彭斯從2003?2013年連續(xù)在五屆國會中出任眾院國際關(guān)系和外交事務(wù)委員會成員，還是眾院外事委中東分委會主席。彭斯在外交領(lǐng)域更關(guān)注中東問題，相信“以色列的敵人就是我們的敵人，以色列的事業(yè)就是我們的事業(yè)”。

彭斯對華態(tài)度比較溫和，當(dāng)眾議員時曾投票贊成給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位，支持美國與中國保持良好貿(mào)易關(guān)系，任州長期間還曾訪華，為該州爭取貿(mào)易和投資機(jī)會。

彭斯目前任特朗普過渡團(tuán)隊的主席，因此對白宮的人士任免有非常大的話語權(quán)，考慮到他未來可能有志于參選總統(tǒng)，他極可能會積極參與國家安全委員會的決策工作，在副總統(tǒng)崗位上著力培養(yǎng)自己的外交團(tuán)隊。

“情報人”弗林

邁克爾·弗林（Michael T. Flynn）現(xiàn)年58歲，美國國防部情報局前局長、軍隊情報委員會主席，退役中將。有30多年情報從業(yè)經(jīng)歷，是特朗普團(tuán)隊中唯一有阿富汗、伊拉克戰(zhàn)地經(jīng)驗的顧問。

弗林是民主黨人，2012年4月被奧巴馬總統(tǒng)任命為國防部情報局局長，兩年后因發(fā)表不當(dāng)言論（他公開聲稱伊斯蘭激進(jìn)分子和基地組織在擴(kuò)張）而被頂頭上司要求退休。2016年2月，弗林加入特朗普團(tuán)隊。

弗林已被特朗普提名為總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，將領(lǐng)銜白宮國家安全委員會。而在美國的政治體制中，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理人選完全由總統(tǒng)本人決定，無需提交國會批準(zhǔn)。

弗林最關(guān)心的是如何讓美國“更安全”，在他看來美國的主要安全威脅來自“激進(jìn)伊斯蘭主義”。因此，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，國安會可能會更關(guān)注美國的直接安全威脅，如“伊斯蘭國”、“基地”組織等極端勢力以及伊朗、敘利亞、朝鮮等國。同時，為了確保美國的“安全”，他可能會支持進(jìn)一步增加軍費開支，加大國防投入，發(fā)展“硬實力”。弗林掌管國家安全事務(wù)后，美國的中東、伊朗政策會發(fā)生什么變化值得關(guān)注。

從歷史記錄看，弗林對中國的態(tài)度比較僵硬。他曾指責(zé)中國在世界范圍內(nèi)“暗中支持”伊朗、朝鮮、巴基斯坦等“有恐怖主義劣跡”的國家，也對中國持續(xù)增長的軍力表示擔(dān)憂，關(guān)注中國海軍在南海和東海的活動。

弗林在擔(dān)任國防部情報局局長時就主張把白宮國安會發(fā)展成為“能與中央情報局匹敵的情報機(jī)構(gòu)”，坊間流傳這是他遭解職的真正原因。他掌握國安會后，可能增加國安會的編制，增加國安會的預(yù)算，甚至建立某種形式的秘密行動隊伍，將國安會的職權(quán)范圍從制定政策擴(kuò)展到執(zhí)行政策。

由于國務(wù)卿是總統(tǒng)在外交方面的首席顧問，而總統(tǒng)國安事務(wù)助理是總統(tǒng)最信任的外交幕僚，從制度設(shè)計上看，總統(tǒng)國安事務(wù)助理經(jīng)常與國務(wù)卿因為分工和政見不合產(chǎn)生摩擦。弗林個性強(qiáng)硬，又是情報專家，如果特朗普選擇一位不熟悉外交事務(wù)且沒有情報資歷的政治家當(dāng)國務(wù)卿，新政府可能存在“閣僚之爭”的隱患。

“英雄市長”朱利安尼

前紐約市長魯?shù)稀ぶ炖材幔≧udolph William Louis Giuliani III）現(xiàn)年72歲，意大利裔，律師出身，也做過商人，曾任聯(lián)邦檢察官，1994年至2001年間任紐約市長，任內(nèi)降低犯罪和提高城市品質(zhì)政績顯著。他職業(yè)生涯迄今為止的最高點出現(xiàn)在2001年911事件發(fā)生后，因出色指揮危機(jī)處理而名聲大噪，獲選當(dāng)年《時代》周刊年度風(fēng)云人物。離開市長崗位后，朱利安尼與他人合伙創(chuàng)辦了證券咨詢公司，2008年也曾嘗試參選總統(tǒng)，但沒能沖出共和黨初選關(guān)。此次特朗普競選期間，朱利安尼從一開始便表明支持態(tài)度，為特朗普勝選立下汗馬功勞。美媒報道，特朗普已向朱利安尼發(fā)出了出任國務(wù)卿的邀請。

朱利安尼任紐約市長期間處理涉外事務(wù)的方式凸顯了其性格強(qiáng)勢的一面。他曾拒絕讓巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特進(jìn)入林肯中心參加聯(lián)合國成立50周年紀(jì)念音樂會，引發(fā)外交事件；911事件發(fā)生后當(dāng)聽到沙特王子建議美國“應(yīng)吸取教訓(xùn)”的言論，立即退回了王子給世貿(mào)中心遇難者家屬捐獻(xiàn)的1000萬美元。

2016年11月15日，朱利安尼在出席《華爾街日報》舉辦的活動時表示，短期而言“伊斯蘭國”是美國的“最大危險”，擊潰“伊斯蘭國”將是特朗普上任之初的首要關(guān)注議題，“遠(yuǎn)高過中東及其他區(qū)域等令人頭疼問題”。他還透露，特朗普陣營將“重新設(shè)定”美國與中國、俄羅斯的關(guān)系。朱利安尼對中國的態(tài)度比較復(fù)雜，政治上一度不友好，2001年會見了臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁，還曾稱臺灣是個“偉大國家”。經(jīng)濟(jì)上，他主張與中國加強(qiáng)合作，傾向于同中國就經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行交往，還表示限制中國購買美國國債“是錯誤的”。

“摩門教徒”前總統(tǒng)候選人羅姆尼

威拉德·米特·羅姆尼（Willard Mitt Romney）現(xiàn)年69歲，摩門教徒，出生于政商世家。其父喬治·羅姆尼是美國汽車公司總裁，曾任密歇根州州長、住房與城市發(fā)展部部長，還于1968年和尼克松競爭共和黨總統(tǒng)候選人提名。

羅姆尼是位成功的商人和政治家。1984年，他創(chuàng)立了私募股權(quán)投資基金——貝恩資本，該基金現(xiàn)管理資金規(guī)模超過650億美元。離開金融界后，他擔(dān)任了鹽湖城冬奧會組委會主席，并于2002年在民主黨傳統(tǒng)勢力范圍馬薩諸塞州成功當(dāng)選為州長。2008、2012年兩次參加總統(tǒng)選舉，2012年更獲得共和黨總統(tǒng)候選人提名，最終攻敗垂成。

雖然羅姆尼在競選期間公開表示不支持特朗普，甚至與特朗普打起了“嘴仗”，互相抹黑，但特朗普當(dāng)選后仍向其伸出了入閣“橄欖枝”。11月19日，他應(yīng)邀專程前往新澤西州與特朗普會面，議題之一便是探討他出任國務(wù)卿的可能性。

羅姆尼的外交思想與共和黨右翼的思維比較相近，認(rèn)為俄羅斯是美國在地緣政治上的最大敵人，強(qiáng)烈支持以色列，贊成阻止伊朗獲得核能力，贊同將中國列為“貨幣操縱國”。

曾經(jīng)親臺的金里奇

紐特·金里奇（Newt Gingrich）現(xiàn)年73歲，幼年曾隨繼父（陸軍軍官）在韓國、越南、法國、德國等駐有美軍軍營的國家生活。1978年當(dāng)選國會參議員，1986年任共和黨政治行動委員會主席，1989至1995年任眾院共和黨黨鞭，1995年率共和黨成為眾院多數(shù)黨，終結(jié)了民主黨對眾議院長達(dá)42年的控治。據(jù)美媒報道，特朗普團(tuán)隊將其列為國務(wù)卿人選“短名單”。

金里奇沒有直接參與國安決策的經(jīng)歷，但曾是國會“國家安全/21世紀(jì)委員會”成員，主要負(fù)責(zé)審核軍隊、執(zhí)法和情報部門相關(guān)事項。他也曾在美國空軍大學(xué)、國防大學(xué)兼職授課，擔(dān)任美國保守主義智庫企業(yè)研究所、斯坦福大學(xué)胡佛研究所的研究員，以及前國防部長拉姆斯菲爾德的非正式顧問。

金里奇爭強(qiáng)好勝，通常采取“硬碰硬”的方式處理政治沖突。他屬于“鷹派”，曾公開建議五角大樓不要理會國務(wù)院和國安會的意見。如果他成為國務(wù)卿，有可能會對國務(wù)院進(jìn)行改組，排擠掉一些他認(rèn)為過于軟弱的“鴿派”。

金里奇在上世紀(jì)90年代對華態(tài)度不算友好，一手促成了臺灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美，并于1997年訪臺，成為美臺“斷交”后第一位訪臺的美國眾議長，還曾表示支持美臺恢復(fù)“外交關(guān)系”。不過，那時金里奇是反對黨領(lǐng)袖，無所顧忌?，F(xiàn)在身份轉(zhuǎn)換，作為執(zhí)政黨的一員，他在涉臺問題上應(yīng)會更加謹(jǐn)慎，更何況這20年來美中實力此消彼長，已不可同日而語。

“憤怒的鷹派”博爾頓

約翰·博爾頓（John Robert Bolton）現(xiàn)年68歲，畢業(yè)于耶魯大學(xué)法學(xué)院，是美國著名的“鷹派”人士。曾任里根政府的助理司法部長、老布什政府主管國際多邊事務(wù)的助理國務(wù)卿、小布什政府主管軍控事務(wù)的副國務(wù)卿和常駐聯(lián)合國代表，也曾在美國保守分子“大本營”企業(yè)研究所任副所長。

博爾頓和小布什關(guān)系特殊，2005年小布什利用國會休會的時機(jī)強(qiáng)行任命他為常駐聯(lián)合國代表。然而，一年后共和黨在美國國會中期選舉中慘敗，小布什的“臨時任命”無望得到國會參院批準(zhǔn)，按法律規(guī)定即將“自動失效”，博爾頓不得不主動辭職了事。

博爾頓在美國政壇極富爭議，甚至可以說是“聲名狼藉”，曾因涉嫌收取外國獻(xiàn)金而辭去共和黨全國政策論壇主席職務(wù)，更因保守強(qiáng)硬的外交立場而反對者眾。他曾公開聲稱《全面禁止核試驗條約》已不合時宜，阻撓美國繳納所拖欠的聯(lián)合國會費，極力支持單邊主義、推動對伊拉克動武，是小布什時期美國“新保守主義”興起的代表性人物之一。

特朗普過渡團(tuán)隊在考慮國務(wù)卿人選時想到了博爾頓，但他擔(dān)任此職的阻力不小。不論他能否成為國務(wù)卿，都已進(jìn)入特朗普團(tuán)隊，并在特朗普真正開始思考外交政策時參與其中。他非常了解亞洲，冷戰(zhàn)思維頑固，一些主張有可能被吸納進(jìn)特朗普的政策中。

老謀深算的哈德利

斯蒂芬·哈德利（Stephen Hadley）哈德利現(xiàn)年69歲，耶魯大學(xué)法學(xué)博士，70年代曾在海軍服役，隨后進(jìn)入白宮國安會工作。他在成為切尼的高級助手后，受其提攜，開始一路高升，先后擔(dān)任國防部負(fù)責(zé)全球戰(zhàn)略事務(wù)的助理部長、總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。

哈德利是有可能加入特朗普政府的共和黨“建制派”元老之一。特朗普參選后，當(dāng)“建制派”領(lǐng)軍人物紛紛與其劃清界限時，哈德利保持了沉默，目前不能排除特朗普邀請哈德利出任國防部長或國務(wù)卿。

哈德利曾多次訪華，對中美關(guān)系持“謹(jǐn)慎樂觀”態(tài)度。他認(rèn)為中美在21世紀(jì)應(yīng)該繼續(xù)保持接觸合作、避免沖突，指出中美關(guān)系的一大挑戰(zhàn)是如何處理兩國軍隊、尤其是海軍可能發(fā)生的沖突，希望雙方增加透明度、減少誤判。2015年，哈德利曾在《外交》季刊撰文分析“中美新型大國關(guān)系”理念的提出和演化，贊同美國接過這一理念，并在中國核心利益問題上與中方繼續(xù)商榷。哈德利曾發(fā)表言論對中國與俄羅斯建立“親密關(guān)系”而疏遠(yuǎn)美國表示擔(dān)憂。

并非“專才”的塞申斯

杰夫·塞申斯已被特朗普提名為司法部長。他現(xiàn)年70歲，亞拉巴馬大學(xué)法學(xué)博士，1994年出任亞拉巴馬州總檢察長，1996年成為該州國會參議員，有20年國會工作經(jīng)驗，在國會期間是軍事委員會成員。由于他是最早支持特朗普參選總統(tǒng)的共和黨內(nèi)“建制派”，也盡心為其助選，深得特朗普信任。塞申斯在對外關(guān)系問題上的立場總體偏“鷹派”。作為司法部長和總統(tǒng)親信，他可以列席部分國安會會議，將會對今后幾年的美國內(nèi)外事務(wù)產(chǎn)生重要影響。

由于特朗普最終的內(nèi)閣成員名單還在醞釀，上述人員最后將何去何從還有待證實。值得一提的是，朱利安尼、金里奇、羅姆尼都沒有太多外交經(jīng)驗，如果他們中的一員成為國務(wù)卿，外交政策的制定將更依賴弗林掌握的國安會而非國務(wù)院。

特朗普與共和黨內(nèi)“建制派”的矛盾比較尖銳，在大選期間共有122名共和黨資深外交人士聯(lián)署反對他競選總統(tǒng)。如果特朗普能與共和黨“建制派”達(dá)成某種默契，不排除會有“建制派”精英加入其外交團(tuán)隊，比如前常務(wù)副國務(wù)卿、前世行行長羅伯特·佐利克，以及在競選過程中沒有表態(tài)的對外關(guān)系委員會主席、前國務(wù)院政策規(guī)劃司司長理查德·哈斯。

從目前跡象看，特朗普的國家安全和外交團(tuán)隊人選當(dāng)中存在“三高”：有軍隊背景者比例過高，職業(yè)政客（外行）比例過高，“鷹派”比例過高，這不能不令人擔(dān)心今后四年美國外交政策的走勢會不會發(fā)生偏差。

（作者為北京外國語大學(xué)國際處博士、助理研究員）