朝鮮半島局勢的新特點和中國政策調整建議

石源華

2016年1月和9月，朝鮮進行第四、五次核爆炸，東北亞政治安全局勢再度惡化，朝鮮邁向“擁核國家”的步伐更趨急進，朝鮮半島局勢出現(xiàn)新的特點。

其一，20年來，中美合作應對朝核問題的局面已為美國利用朝核問題推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略遏制中國的新局面所取代?！皝喬倨胶狻毙枰r半島適度緊張，奧巴馬的對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策表明美國不想解決朝核問題，而是將朝核問題推給中國，以此制造遏制中國的借口。“薩德”系統(tǒng)部署和南海仲裁成為美國一南一北聯(lián)動遏制中國的兩大重錘，比較而言，“薩德”問題較之南海問題更具不確定性，對我危害更大，中國將面臨出現(xiàn)類似美俄因導彈防御體系爭執(zhí)而走向對抗的危險。

其二，美國成功利用朝核問題撕裂中韓關系、拉近韓日關系。韓國執(zhí)意追隨美國部署“薩德”，使其在中美之間實行平衡的政策出現(xiàn)了向聯(lián)美制華方向逆轉的趨勢。韓日關系也出現(xiàn)接近的跡象，美國締造東北亞“小北約”的戰(zhàn)略意圖有可能實現(xiàn)，東北亞政治安全格局出現(xiàn)新的冷戰(zhàn)危險。

其三，朝鮮加快發(fā)展核武和導彈試射步伐，新的朝核爆可能性依然存在。第四、第五次核爆改變了朝鮮所處的戰(zhàn)略被動地位，朝鮮再次成為世界輿論的中心國家?！八_德”問題使朝鮮更處主動地位，2016年成為朝鮮進行核爆和導射的最佳時機，朝鮮需要搶時間使核武水平進一步提升，增加其今后談判資本。

其四，中國對半島應對政策處于困難時期。朝鮮兩次核爆，美朝都是贏家，達到了各自的目標。韓國外交政策發(fā)生重大變化，倒向美國的態(tài)勢十分明顯。中國與美國合作20余年，共同籌劃六方會談，參與聯(lián)合國對朝經濟制裁，付出重大代價，但未能解決朝核問題，卻使中朝關系下降至歷史低點，而且不斷遭遇美國等對中國制裁不力的指責，美韓甚至決定部署“薩德”，危害中國國家利益，打亂東北亞安全平衡。中國對朝政策不能再繼續(xù)下去，急需調整。

其五，中國國內對朝認知出現(xiàn)空前混亂。由于美韓媒體對于中國輿論界的大規(guī)模滲透，大量不實的、攻擊性的、甚至造謠性的朝鮮信息，通過中國媒體轉載的方式充溢中國，誤導中國學界和民眾的對朝印象和對朝態(tài)度，輿論界出現(xiàn)了“拋棄朝鮮”“朝鮮戰(zhàn)略地位消失”“朝鮮崩潰”“中韓結盟”“對朝動用聯(lián)合國軍事條款”“有條件支持外科手術式清除朝核”等違背我對半島和平和南北平衡基本戰(zhàn)略的言論，不僅干擾和影響了中國對朝政策的制定和實施，破壞了中朝間的互信，而且也誤導了韓國對于中國半島政策的認知，提出要求中國支持以韓為主導統(tǒng)一朝鮮的不切實際的交涉，一旦這些無理要求不能滿足，便直接導致他們怨恨中國，倒向美國。

其六，半島“硬著陸”危險上升、“不著陸”已成定局。半島危機出路有四，“全著陸”即以和平方式解決問題，在近期可能性為零?！败浿憽奔粗袊鲝埖臒o核化與和平機制轉換并舉方針，但一時難以實現(xiàn)?！坝仓憽奔匆詰?zhàn)爭方式解決半島問題，可能性盡管不大，但有明顯上升趨勢?！安恢憽奔措p方長期對抗，現(xiàn)已成定局，且愈演愈烈。

對于中國調整對半島政策，我提出以下幾點建議。

第一，對半島問題需要有統(tǒng)一的國家意志。不能眾說紛紜、無所適從。

第二，朝核問題長期化已成定局，無核化需要分步走。在朝鮮安全得不到保證的情況下，堅持要求朝鮮棄核，或支持美韓以朝棄核為談判前提，既不合理，實際上也不可能做到，反而導致中朝核心利益的對抗。中國應主張全面落實六方會談9.19聲明的基本方案，明確主張分階段實現(xiàn)半島無核化，現(xiàn)階段的目標是說服朝鮮實現(xiàn)“凍結核計劃”與“嚴防核擴散”，同時要求美韓停止挑釁性的軍演威懾和過度的經濟制裁，營造雙方談判的適當氣氛。

第三，朝核問題說到底是美朝之間的問題，美國應承擔主要責任。美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，需要半島適度緊張，不急于解決朝核問題，反利用朝核問題實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略意圖。中國須在對美交涉中堅定立場，巧妙進行戰(zhàn)略利益交換，如果美國不接受按中方要求重返六方會談，不停止“薩德”部署，繼續(xù)渲染戰(zhàn)爭威脅，制造緊張空氣，中國就沒有必要再配合美國的對朝制裁行動。中國應適度加大對朝非核物資的支持力度，加快兩國的經濟合作步伐，牽制美國“亞太再平衡”，緩解我國在東海、南海承受的軍事、外交壓力。

第四，中國須在美朝、韓朝間實行更加平衡的政策，更好發(fā)揮“中間人”和“調解者”的作用。要使朝鮮認識到“棄核”比“擁核”更有利于其長遠國家利益，同時也需要以明確態(tài)度堅決反對美韓對朝進行武力威脅，更要反對美韓部署“薩德”，加劇半島動亂和戰(zhàn)爭氣氛，破壞東北亞安全建設。

第五，中國須在聯(lián)合國將對朝經濟制裁與停止“薩德”部署掛鉤。中美合作通過聯(lián)合國對朝實行制裁，效果不好，并使中國利益嚴重受損。美韓扭曲聯(lián)合國決議的基本精神，部署“薩德”，嚴重損害中國利益和東北亞安全平衡，成為誘導朝鮮再次進行爆炸的理由和根據。因此，在聯(lián)合國安理會即將再次討論對朝經濟制裁時，中國必須堅持與美韓停止部署“薩德”同步進行。如果美國堅持部署，中國應斷然否決聯(lián)合國制裁朝鮮的決議。為了表明中國對無核化的立場，中國可以單獨宣布對于朝核問題的反對立場和堅持朝鮮半島無核化的堅定態(tài)度，并單獨宣布實施對朝經濟制裁措施。

第六，中國須繼續(xù)發(fā)展與韓國的戰(zhàn)略合作伙伴關系，避免東北亞“小北約”出現(xiàn)。要讓韓國對其政治轉向、危害中國安全利益的舉動付出代價，但政治與經濟應適度分離。中韓密切關系的建立是雙方長期努力的結果，有利于兩國的長遠利益，不能因部署“薩德”問題而瞬時改變。

第七，中國須適度超越朝核問題，盡快實現(xiàn)中朝關系正常化發(fā)展。中朝之間既有分歧點，但也有大量的共同點。在堅持半島無核化的同時，須認清朝鮮是中國在東北亞實施“一帶一路”戰(zhàn)略的必經之路。應將朝鮮納入中國東北經濟發(fā)展圈，推動朝鮮融入東北亞國際合作；推動中朝經濟合作與振興中國東北大局實行聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。在東北亞腹地建設一個新經濟增長點，形成一塊新的高速發(fā)展的熱土，不僅使之成為朝鮮經濟起飛的開端，也可為中韓俄日諸國的經濟發(fā)展，尤其是為中國的東北振興提供新的動力。朝鮮融入國際社會和經濟開發(fā)取得成功，也可能會為實現(xiàn)半島無核化開辟一條新徑。中朝共同建設和共同管理的朝鮮羅先自由貿易特區(qū)已經為中韓經濟合作發(fā)展積累了不少成功的經驗。中朝經濟合作大可作為。

第八，中國須保持戰(zhàn)略定力，積極穩(wěn)妥推進六方會談。須總結介入朝核問題的適宜程度和有效辦法，堅持以和平對話和六方會談為解決朝核問題的基本手段和根本途徑。在美朝暫時都不愿聽中國勸告的情況下，中國急也沒有用，等它們鬧夠了，都想坐下來談了，中國再相機積極推進，力促其成。同時，中國也應積極鼓勵和支持其他形式的有助于緩和半島局勢的雙邊或多邊會談。

（作者為中國國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、復旦大學中國與周邊國家關系研究中心主任）