城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題分析

楊明舉，劉 沛

（濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，河南 濮陽 457000）

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題分析

楊明舉，劉 沛

（濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，河南 濮陽 457000）

近年來我國(guó)城市化建設(shè)在飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、區(qū)域的發(fā)展以及人自然和諧的發(fā)展起著很重要的作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以協(xié)助政府部門進(jìn)行社會(huì)管理，并且還有效提高了政府公共服務(wù)的職能。如果沒有健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃，那么在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致很多不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文通過分析城鄉(xiāng)規(guī)劃中容易出現(xiàn)的一些問題，提出了一些解決措施，以期加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與思考。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；調(diào)控力度；監(jiān)管制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了使得城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)的性質(zhì)、城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)模提前計(jì)劃好發(fā)展方向，城鄉(xiāng)的土地也要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，城鄉(xiāng)空間也需要進(jìn)行合理的布局，每項(xiàng)建設(shè)都要進(jìn)行綜合的部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就是一個(gè)巨大而繁雜的系統(tǒng)，主要包含了：城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究工作、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作。比起國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作起步的較晚，目前還處在發(fā)展階段，在這個(gè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的一些問題。當(dāng)問題出現(xiàn)后，人們要針對(duì)問題進(jìn)行分析，找出解決方案，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

1　我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題

在我國(guó)許多城鄉(xiāng)經(jīng)過合理科學(xué)的規(guī)劃管理，逐漸發(fā)展為交通生活便利、環(huán)境良好與生活和諧的城鄉(xiāng)?，F(xiàn)如今城市化進(jìn)程之所以可以健康穩(wěn)定的發(fā)展，除了城鄉(xiāng)規(guī)劃地合理引導(dǎo)，規(guī)劃管理同樣也發(fā)揮了重要的作用。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與整個(gè)城鄉(xiāng)的健康發(fā)展。

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏理論指導(dǎo)

人們?cè)趯?duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，往往缺乏理論指導(dǎo)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃達(dá)不到要求，許多地區(qū)在規(guī)劃的過程中，由于經(jīng)濟(jì)體制的影響，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)城市空間的布局存在不合理的地方，且缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，會(huì)因?yàn)槿狈碚撝笇?dǎo)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作比較被動(dòng)，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作無法取得很好的成績(jī)。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作落實(shí)不到位

在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)往往需要投入大量的人力和財(cái)力，編制費(fèi)用的落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利完成起著至關(guān)重要的作用。然而，在有些城鎮(zhèn)中，存在未將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算情況，甚至有數(shù)量不少的城市管理部門認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃可有可無，他們認(rèn)為在規(guī)劃方面投入金錢完全是一種浪費(fèi)行為。由于缺乏規(guī)劃指引使得城鎮(zhèn)盲目建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展定位、發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模等方面慢慢喪失了計(jì)劃，城鎮(zhèn)越建越亂，即便有些城鎮(zhèn)已經(jīng)做了相關(guān)的規(guī)劃編制，也不按流程審批，即便審批過也不按規(guī)劃執(zhí)行，使城鎮(zhèn)的發(fā)展很難達(dá)到所定的目標(biāo)。更有甚者，為求私利即隨意改動(dòng)規(guī)劃，一些項(xiàng)目沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)人員和專家的認(rèn)可就隨意更改，甚至違反相關(guān)法規(guī)，這樣的改變和最初的規(guī)劃背道而馳，使得很多規(guī)劃不能有效實(shí)施，只是紙上談兵，沒有真正的落實(shí)到位。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督工作不到位

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查主要是指對(duì)規(guī)劃工作實(shí)施效果的一個(gè)檢查驗(yàn)收工作。但具體說的是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國(guó)家現(xiàn)有的已頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)以及部門規(guī)章等，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)土地的使用情況和各個(gè)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查，并對(duì)其中的違法用地事例進(jìn)行依法查處的行政執(zhí)法工作。而且在規(guī)劃管理工作中，碰到違反規(guī)劃的建設(shè)該怎樣查處、怎么處理、怎么整治是規(guī)劃管理工作面臨的關(guān)鍵問題，卻未能引起管理部門的重視。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的解決措施

2.1建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)職能部門，必須要以相關(guān)職能部門的協(xié)同配合和同理協(xié)作為前提。因此需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理方式，建立協(xié)同決策的管理機(jī)制，加強(qiáng)公眾、各部門及各種利益團(tuán)體的參與，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作列為重要議事日程，加強(qiáng)和相關(guān)部門、街道等工作的聯(lián)系和溝通，積極主動(dòng)開展工作，通過共同、協(xié)同決策，達(dá)到部門之間相互銜接、政府需求與公眾訴求良好對(duì)接的狀態(tài)，這樣的管理模式下，部門間能有效合作，政府可以有效地取得公眾的理解，公眾的訴求能及時(shí)反饋給政府，做到政府各部門之間、部門與公眾之間的無縫銜接，提高其管理能力。

2.2提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作

在實(shí)際工作中，為了城市規(guī)劃管理工作能夠順利進(jìn)行，必須要加強(qiáng)規(guī)劃管理工作中監(jiān)督管理的力度，不僅包括城市規(guī)劃建設(shè)中的審批工作，還包括日常的監(jiān)督管理檢查工作，而規(guī)劃管理并非是一個(gè)部門的任務(wù)，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管部門必須增強(qiáng)部門內(nèi)部、部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，提升部門的綜合管理能力，同時(shí)需對(duì)城市規(guī)劃監(jiān)管工作進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整，與多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于各類違法建設(shè)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，還要糾正施工單位的建設(shè)過程中的偏差。一個(gè)面向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的消息回饋體系，將各階段的規(guī)劃管理工作及時(shí)向社會(huì)及各相關(guān)部門公開，接受社會(huì)及相關(guān)部門的監(jiān)督。其次還需要加大法律法規(guī)的宣傳力度，加大違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目的懲處力度，對(duì)各類違法行為進(jìn)行社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的普及，讓全社會(huì)參與到規(guī)劃監(jiān)督和管理中，共同維護(hù)人們自己的家園。除此之外，執(zhí)法人員必須好好利用法律這個(gè)武器，保障法律與城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行。

2.3完善規(guī)劃管理考核制度

要完善政府部門與個(gè)人的規(guī)劃管理考核制度，對(duì)涉及城市管理工作的具體工作內(nèi)容和工作職責(zé)，應(yīng)予以明確、細(xì)化落實(shí)，并以此為依據(jù)制定出相應(yīng)的考核檢查制度，將各部門在城市管理工作中的職責(zé)履行和工作效能作為該部門及個(gè)人的工作考核內(nèi)容，納入全年工作目標(biāo)考核范疇。同時(shí)要加大對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的考核，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和任用的主要依據(jù)之一。紀(jì)檢部門應(yīng)加大對(duì)規(guī)劃管理部門的督促檢查中，對(duì)缺乏全局意識(shí)，不認(rèn)真履行職責(zé)，在城市管理工作中推誘、扯皮或延誤工作的部門和個(gè)人要予以嚴(yán)肅查處，把面向社會(huì)和公眾的征求意見和建議作為拓寬部門工作考核的渠道，完善考核機(jī)制。

2.4提高管理部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理重要性的認(rèn)識(shí)

在日常的工作中，要提高人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃意義的認(rèn)識(shí)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。首先，管理部門要全面了解城鄉(xiāng)的具體情況，無論是城鄉(xiāng)的人文歷史，還是地理地貌，都要做到詳細(xì)的了解。在全面了解城鄉(xiāng)之后，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，由于城市規(guī)劃自身也是一門學(xué)科，并非簡(jiǎn)單的建筑物的建設(shè)。要想做出科學(xué)合理的城市規(guī)劃，一定要適應(yīng)城鄉(xiāng)的發(fā)展，不是只追求經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，在城市規(guī)劃的具體實(shí)施的時(shí)候，要對(duì)其有比較深的認(rèn)識(shí)，一定要清楚城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是否適合城鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的培訓(xùn)工作，為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施上，監(jiān)督管理人員的作用非常重要，其責(zé)任也很大，因此，一定要提高監(jiān)督管理人員的職業(yè)素質(zhì)，切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

3　結(jié) 語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必須以充足的土地資源保障為前提。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題與策略進(jìn)行探討和分析，有助于優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，完善城鄉(xiāng)功能，有效提供公共服務(wù)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理得到進(jìn)一步深化，為我國(guó)城市化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］尹稚.關(guān)于科學(xué)、民主編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考［J］.城市規(guī)劃，2008（1）.

［2］胡海龍，王波.縣（市）級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新與體系構(gòu)建——以浙江省富陽市規(guī)劃實(shí)踐為例［J］.城市規(guī)劃，2011（4）.

［3］王婧，方創(chuàng)琳，王振波.我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的實(shí)踐探索及問題剖析［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2011（9）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.146

D630

A

1673-0194（2016）18-0213-02

2016-08-02