“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下歐盟電子化政府采購制度對我國的啟示

張 迪

（國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下歐盟電子化政府采購制度對我國的啟示

張 迪

（國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091）

“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家戰(zhàn)略，各行業(yè)都在積極探索與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合。電子化政府采購作為“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購融合的創(chuàng)新形式，對于提升透明度、提高政府采購效率、節(jié)約財(cái)政資金、抑制腐敗具有重要的意義。各國都很重視推動電子化政府采購，并制定了一系列制度來保障電子化政府采購的實(shí)施。歐盟電子化政府采購制度較為成熟。本文將介紹歐盟電子化政府采購制度，并重點(diǎn)研究《2014歐盟公共采購指令》對電子化政府采購的規(guī)定，最后對我國電子化政府采購制度建設(shè)提出建議。

互聯(lián)網(wǎng)+；電子化；政府采購；公共采購指令

“互聯(lián)網(wǎng)+”加快電子化政府采購的發(fā)展

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，各行各業(yè)都在積極探索如何與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。在政府服務(wù)領(lǐng)域，一股強(qiáng)大的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的清風(fēng)正吹至大多數(shù)政府服務(wù)領(lǐng)域，其力度、速度和深度前所未有。政府采購領(lǐng)域也在經(jīng)歷著一場“互聯(lián)網(wǎng)革命”——電子化政府采購模式正在蓬勃發(fā)展。政府采購與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合既是順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，是政府采購實(shí)現(xiàn)信息化、服務(wù)化的內(nèi)在需求，也是政府治理能力現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)。

電子化政府采購是指在采購環(huán)節(jié)中用互聯(lián)網(wǎng)信息、通訊技術(shù)手段代替紙質(zhì)版的基礎(chǔ)采購過程，來完成政府采購的申報(bào)、審批、發(fā)布采購公告、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與簽訂合同等一系列程序。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的諸多特性，政府采購獲得革命性發(fā)展。新一代信息技術(shù)，比如：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為電子化政府采購提供技術(shù)基礎(chǔ)；“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動政府采購公信力的提升；“互聯(lián)網(wǎng)+”天然的全空間開放、公平公正、透明等特性使實(shí)施電子化政府采購具有許多現(xiàn)實(shí)意義。

雖然實(shí)行電子化政府采購具有重要意義，但是現(xiàn)階段我國電子化政府采購制度不完善，不利于我國電子化政府采購的發(fā)展，亟待相關(guān)制度與政策的支持。

2　歐盟電子化公共采購制度的基礎(chǔ)建設(shè)與做法

2.1歐盟電子化政府采購的法律基礎(chǔ)建設(shè)

1994年，歐盟委員會開通了《電子招標(biāo)日報(bào)系統(tǒng)》（TED），其內(nèi)容包括了歐盟的所有成員國政府招標(biāo)信息，根據(jù)歐盟政府采購指令進(jìn)行的招標(biāo)對所有歐盟成員國供應(yīng)商開放。

2004年，為了消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)歐盟成員國內(nèi)部貨物與服務(wù)的自由流動，增加政府采購的透明度等目標(biāo)。歐盟委員會整合了公共采購的法令，形成了《2004公共采購指令》，規(guī)定了所有成員國在公共采購中需要使用電子化的采購方式如電子競價，新的電子工具如電子簽名、電子目錄等。2004年，歐盟發(fā)布《公共采購電子化法律框架應(yīng)用行動計(jì)劃》，為電子化政府采購設(shè)計(jì)了藍(lán)圖。歐盟委員會發(fā)布《公共采購電子化法律框架應(yīng)用行動計(jì)劃》，是歐盟電子化政府采購真正地進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化的發(fā)展階段的起點(diǎn)，歐盟電子化政府采購制度體系開始初步建立。

2011年12月，歐盟發(fā)布了《歐洲政府采購現(xiàn)代化指南》提出要讓電子采購成為常態(tài)而非例外，使其在2016年中成為歐盟的標(biāo)準(zhǔn)采購方式，特別是要實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的電子準(zhǔn)入和電子投標(biāo)。

2014年3月，歐盟委員會在歐盟《官方公報(bào)》上公布了在2004年公共采購指令的基礎(chǔ)上修訂的《2014公共部門采購指令》《2014公共事業(yè)采購指令》和新制定的《2014特許經(jīng)營指令》。新指令對電子公告、電子采購文件做出了強(qiáng)制使用電子化的規(guī)定，并對全面實(shí)施電子化設(shè)定了期限。

此外，歐盟還制定了一系列電子化政府采購配套法律，包括《電子商務(wù)指令》《歐盟電子簽字法律框架指南》《歐盟隱私保護(hù)指令》，為電子化政府采購的良好運(yùn)行保駕護(hù)航。

2.2歐盟對電子化政府采購制度的做法

第一，強(qiáng)制使用電子方式。歐盟《2014公共采購指令》對政府采購中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求強(qiáng)制使用電子方式，并對不強(qiáng)制使用電子方式的采購環(huán)節(jié)和不強(qiáng)制使用電子方式的例外情況進(jìn)行了澄清。歐盟政府采購主要分為招標(biāo)公告、獲取招標(biāo)文件、提交招標(biāo)文件、投標(biāo)、評標(biāo)、授予合同、開具發(fā)票與付款等采購環(huán)節(jié)。歐盟指令要求在政府采購中強(qiáng)制使用電子公告、電子準(zhǔn)入（e-access）、電子投標(biāo)和電子發(fā)票。指令要求，“電子方式應(yīng)該在信息和通訊交流的采購程序中成為標(biāo)準(zhǔn)方法；政府采購公告、提供采購文件應(yīng)該全部實(shí)行電子化，供應(yīng)商參與政府采購的請求和投標(biāo)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性使用電子方式。”

第二，對全面電子化設(shè)置了明確的時限。指令要求成員國在54個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)采購的電子化?！俺鈼l件下，所有招標(biāo)項(xiàng)目信息傳遞與交換必須使用電子方式，成員國需要在2017年4月18日前實(shí)現(xiàn)中央實(shí)體采購全面電子化，其他機(jī)構(gòu)與公用事業(yè)單位采購全面電子化可延遲至2018年10月18日。”

第三，針對新型采購方式電子競價做出規(guī)定。歐盟指令規(guī)定，選擇電子競價采購需要滿足以下條件：①當(dāng)合同授予涉及價格因素時；②采購文件顯示合同授予使用最佳性價比或使用成本效益方法招標(biāo)的。在選擇電子競價的采購方式之前，合同訂立方應(yīng)該對招標(biāo)進(jìn)行一個完整的初始評估并對投標(biāo)進(jìn)行加權(quán)。

第四，研究并制定電子化歐洲單一采購文件。為了減少競標(biāo)過程中的成本、減少財(cái)政支出、提高政府采購的效率，歐盟研究制定了歐洲單一采購文件（ESPD），明確要求歐洲單一采購文件應(yīng)在2018年10月18日前實(shí)現(xiàn)全面電子化。歐盟單一采購文件是指供應(yīng)商在投標(biāo)時需要以電子方式提交一份用來說明供應(yīng)商能夠滿足政府采購的條件和具備履約能力的自行申報(bào)表。在未實(shí)行歐盟單一采購文件時，供應(yīng)商投標(biāo)需要提供大量證明其資質(zhì)的文件。指令規(guī)定，“供應(yīng)商才投標(biāo)時只需要提供自行申報(bào)表，只有最終贏得政府采購合同的企業(yè)才需要提交項(xiàng)目所需的所有正式文件和證明材料。”歐洲單一采購文件免去了以往的需要證明企業(yè)能夠參與政府采購的大量文件。

第五，使電子證書、電子目錄標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化使政府采購具有規(guī)范、易于監(jiān)督、降低成本等特點(diǎn)。電子目錄和電子證書的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高成員國互聯(lián)互通的水平，克服了跨區(qū)域交互的障礙，減少了交易成本，提高了工作效率。新指令研究并制定電子證書、電子目錄的標(biāo)準(zhǔn)化。

3　思考與建議

制度體系的構(gòu)建是電子化政府采購體系建設(shè)的前提，只有構(gòu)建良好的制度體系，電子政府采購體系才能有序、健康地發(fā)展。根據(jù)歐盟電子化政府采購制度，筆者給出了建立建全我國電子化政府采購制度的一些思考與建議。

3.1加快電子化政府采購制度建設(shè)

首先，對電子化政府采購進(jìn)行專門立法。中央層面應(yīng)盡快電子化政府采購法律法規(guī)，財(cái)政部等有關(guān)部門應(yīng)盡快制定電子化政府采購規(guī)章制度。其次，對電子化政府采購環(huán)節(jié)如電子公告、電子投標(biāo)、電子招標(biāo)等進(jìn)行規(guī)范，并從根本上使電子方式運(yùn)用合法化。最后，完善電子化政府采購配套法律，加快對數(shù)據(jù)的效力、電子認(rèn)證法律制度、電子合同法及網(wǎng)上申訴機(jī)制等相關(guān)的立法，完善政府采購信息安全等法律規(guī)定，為電子化政府采購保駕護(hù)航。

3.2做好前期規(guī)劃與評估工作

首先，做好前期調(diào)研工作，準(zhǔn)確了解我國電子化政府采購發(fā)展的優(yōu)勢與困難，在法律和政策的制定中，利用優(yōu)勢、克服障礙，從而制定具有前瞻性、可行性的政策與法律。其次，做好電子化政府采購規(guī)劃工作。根據(jù)我國政府采購改革的進(jìn)度，為電子化政府采購制定一個時間表，明確時間表內(nèi)各階段的主要目標(biāo)和任務(wù)，為電子化政府采購發(fā)展樹立目標(biāo)、指明方向。最后，要做好調(diào)研與評估工作。對每一階段的法律的實(shí)施效果進(jìn)行評估，對法律法規(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時解決。

3.3立法中注重原則性，實(shí)踐中注重靈活性

首先，在中央層面制定具有可行性、前瞻性、原則性的法律，為電子化政府采購指明方向；其次，各地區(qū)根據(jù)自己的情況在法律下，應(yīng)當(dāng)靈活的制定出符合自身情況的地方性法規(guī)；最后，監(jiān)管部門在強(qiáng)調(diào)遵循《政府采購法》和發(fā)改委、財(cái)政部等制定的原則性法律的同時，應(yīng)當(dāng)注重由采購實(shí)踐部門根據(jù)自己的特點(diǎn)來制定具體的操作方式。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.104

F811.4

A

1673-0194（2016）18-0153-02 1

2016-08-20