中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉 暢

（西北工業(yè)大學(xué)，西安 710072）

中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

劉 暢

（西北工業(yè)大學(xué)，西安 710072）

隨著科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)的通用航空在社會(huì)中也嶄露頭角。通用航空的范疇特別廣，它是除了民用航空之外的公共服務(wù)空乘載體，它包括了醫(yī)學(xué)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等活動(dòng)。但我國(guó)通用航空的發(fā)展還不是非常的全面，技術(shù)性也不是很強(qiáng)，還有許多要向他國(guó)學(xué)習(xí)的地方。所以本文針對(duì)中國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀，探討其進(jìn)步措施。

通用航空；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策分析

1　中國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1通用航空的基本優(yōu)勢(shì)明顯

我國(guó)通用航空在20世紀(jì)50年代才有了最初的模型，不管是規(guī)模還是技術(shù)性都不具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前從我國(guó)的整體區(qū)域面積來(lái)講，東北地區(qū)的通用航空飛機(jī)有18架，中原地區(qū)有6架，華北地區(qū)的數(shù)量最多，有將近50架。而從時(shí)間范疇上來(lái)講，我國(guó)通用航空的總飛行時(shí)數(shù)在60萬(wàn)小時(shí)內(nèi)。這說(shuō)明我國(guó)的通用航空發(fā)展空間還是非常大的，持續(xù)性也相對(duì)較強(qiáng)。通用航空效率的判定標(biāo)準(zhǔn)要從幾個(gè)方面出發(fā)：①區(qū)間內(nèi)航空的運(yùn)送能力；②對(duì)突發(fā)事故搶修拯救的能力；③工農(nóng)業(yè)航空的運(yùn)輸水平；④私人航空的運(yùn)載數(shù)量。這4點(diǎn)反映了我國(guó)通用航空目前的狀態(tài)。首先，就突發(fā)事故搶修拯救能力而言，通用航空發(fā)揮了不可替代的重大作用。以“汶川大地震為例”，許多災(zāi)民都急需物資的輸送，但是普通的民用航空無(wú)力承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，它的運(yùn)載數(shù)量相對(duì)較小，運(yùn)載空間也不能滿(mǎn)足災(zāi)民的基本需求。在這種水路、陸路都堵塞的情況下，人們只能用直升飛機(jī)和通用航空進(jìn)行物質(zhì)運(yùn)輸，為汶川災(zāi)區(qū)提供了食物來(lái)源，直升飛機(jī)克服了地理障礙等弊端，成為了最好的交通傳送工具。而從工農(nóng)業(yè)的運(yùn)輸水平來(lái)說(shuō)，通用航空還起不到太大的作用。由于我國(guó)的通用航空發(fā)展較晚，它的進(jìn)步水平不能夠和工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從私人航空的擁有數(shù)量來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家的一系列限制條件，擁有私人航空的人數(shù)還寥寥無(wú)幾。

1.2通用航空的阻礙因素眾多

由于我國(guó)通用航空的發(fā)展時(shí)間比較晚，所以其限制條件也非常多。與其他國(guó)家相比，我國(guó)通用航空事業(yè)甚至可以說(shuō)是處在起步的階段。美國(guó)是通用航空發(fā)展強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的通用航空?qǐng)龅夭坏狡?/20，服務(wù)質(zhì)量更是不能與之匹敵。主要表現(xiàn)為我國(guó)還沒(méi)有形成先進(jìn)的機(jī)隊(duì)規(guī)模，通用航空飛行人數(shù)相對(duì)較少，航空飛行時(shí)數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，所以我國(guó)的通用航空發(fā)展效率還要繼續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量也有待加強(qiáng)。例如：美國(guó)的自駕商務(wù)航空已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模，它可以為任何偏遠(yuǎn)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)快速的服務(wù)，整個(gè)服務(wù)過(guò)程非常流暢，取得了商業(yè)機(jī)場(chǎng)無(wú)法達(dá)到的效果，為美國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，為人們提供了便利。但是中國(guó)目前還無(wú)法達(dá)到這個(gè)水平，對(duì)于為偏遠(yuǎn)地區(qū)人們提供便利的任務(wù)來(lái)說(shuō)，我國(guó)通用航空的臨時(shí)降落點(diǎn)過(guò)少阻礙了其服務(wù)的發(fā)展。

1.3通用航空的專(zhuān)業(yè)人員短缺

要想使通用航空得到進(jìn)一步的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)性人員的使用必不可少。但是我國(guó)的通用航空事業(yè)本身就不是非常的成熟，所以人才的缺乏也是毋庸置疑的。以我國(guó)通用航空的飛行人員來(lái)說(shuō)，從2006-2016年這10年間，飛機(jī)的數(shù)量從600架增長(zhǎng)到1 200架，如果每臺(tái)通用航空飛機(jī)需要兩個(gè)工作人員，那么我國(guó)一共則需要2 000多名的專(zhuān)業(yè)飛行人員。但是據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，能夠直接上崗的通用航空人員只有不到1 000人，而如果重新培養(yǎng)新人則需要花費(fèi)大量的時(shí)間，這個(gè)流程也是非常的復(fù)雜，所以我國(guó)的通用航空可以說(shuō)是沒(méi)有人力支撐的矛盾問(wèn)題。國(guó)家則進(jìn)一步想出了挪用民用航空的辦法，但是實(shí)踐證明，這個(gè)方式是行不通的。民用航空工作人員的理念與駕駛水平和通用航空都不太匹配，駕駛類(lèi)型也不同，要想將其挪用，重新培養(yǎng)也是必不可少的。所以，就避免不了從頭再來(lái)，從飛行理念的培訓(xùn)到飛行執(zhí)照的獲取，至少要經(jīng)過(guò)10年的時(shí)間，只有這樣才能使通用航空的安全性得到保障。

2　中國(guó)通用航空的對(duì)策分析

2.1解讀中國(guó)通用航空背后的意義

要想發(fā)展通用航空，必須進(jìn)行思想上的解放，對(duì)其背后的真實(shí)意義進(jìn)行解讀。第一，通用航空就其本身而言，是一項(xiàng)均衡性比較強(qiáng)的任務(wù)。人們要將城市與農(nóng)村進(jìn)行充分的結(jié)合，對(duì)二者資源進(jìn)行合理分配，將城市物資的一部分調(diào)到農(nóng)村中去，特別是一些比較偏僻、人煙比較稀少的農(nóng)村地區(qū)。這樣能夠使通用航空為我國(guó)更多的人進(jìn)行服務(wù)，使服務(wù)的公平性更加凸顯，適用性更強(qiáng)。第二，我國(guó)要對(duì)通用航空在國(guó)防中的優(yōu)勢(shì)加以分析，進(jìn)而充分地利用。安裝通用國(guó)防的飛行點(diǎn)與降落點(diǎn)，使飛行員、飛行條件合理的聯(lián)系到一起，由此形成專(zhuān)業(yè)性的空間信息網(wǎng)，調(diào)動(dòng)航線的運(yùn)營(yíng)規(guī)律。第三，人們要重新制定通用航班的運(yùn)行審批規(guī)則?？沼?qū)徟系耐ㄓ弥贫?，很大程度上阻礙了我國(guó)航空的發(fā)展。所以，人們要將需要嚴(yán)格審批的內(nèi)容放在重要的位置上來(lái)，給予通用航空市場(chǎng)一定的自由權(quán)，讓它在市場(chǎng)內(nèi)自由穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的動(dòng)態(tài)效果，促進(jìn)社會(huì)公平。

2.2制定科學(xué)的空域管理法

目前，我國(guó)的空域管理法有兩個(gè)，一個(gè)是針對(duì)民用航空，而另一個(gè)是針對(duì)飛行員的基本原則。從這兩部法律的具體內(nèi)容來(lái)看：一是規(guī)定了機(jī)場(chǎng)飛行的線路、途經(jīng)區(qū)域。二是明確了路經(jīng)地點(diǎn)的禁區(qū)，也就是危險(xiǎn)地點(diǎn)。這樣的規(guī)定，從實(shí)際內(nèi)容上來(lái)講過(guò)于片面，并不能夠體現(xiàn)通用航空的基本準(zhǔn)則。因此，建議我國(guó)應(yīng)該制定一部《中國(guó)通用航空準(zhǔn)則》，在其中規(guī)定出其基本流程、權(quán)責(zé)劃分區(qū)域、運(yùn)行體制、管理權(quán)限等。另外，在制定《中國(guó)通用航空準(zhǔn)則》的時(shí)候不應(yīng)該是獨(dú)立單一的，應(yīng)該結(jié)合多方面的因素進(jìn)行制定。比如：人們可以將民用航空的一些措施加以改進(jìn)，使其成為通用航空適用的運(yùn)輸線路?？偠灾ㄓ煤娇兆鳛槲覈?guó)最需要改進(jìn)的部分，人們應(yīng)該使其在軍事方面、邊防方面、工農(nóng)業(yè)建設(shè)方面以及邊遠(yuǎn)地區(qū)人民的生活方面都發(fā)揮出應(yīng)有的作用，建立健全的法律應(yīng)有準(zhǔn)則，制定標(biāo)準(zhǔn)性的空域管理法，真正解決通用航空的發(fā)展問(wèn)題。

2.3加大政府的扶植力度

通用航空作為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)的好壞與政府的支持有著無(wú)法脫離的因素。第一，我國(guó)要從審批程序上予以簡(jiǎn)化，保證通用航空手續(xù)的順利執(zhí)行。第二，要建立大型的起降運(yùn)輸點(diǎn)。將我國(guó)的機(jī)場(chǎng)設(shè)置為通用型的，不僅能夠適用于民營(yíng)飛機(jī)，也可以為通用航空創(chuàng)造便利。購(gòu)置集體化的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這樣也有利于國(guó)家的統(tǒng)一管理。另外，我國(guó)政府應(yīng)該加大資金投入，按照通用航空的不同規(guī)格，制定出不同的直型機(jī)場(chǎng)、通勤機(jī)場(chǎng)、滑翔型機(jī)場(chǎng)等。第三，政府要按照不同規(guī)格的通用機(jī)場(chǎng)設(shè)定不同的補(bǔ)貼數(shù)額。比如：對(duì)于小型的通用機(jī)場(chǎng)，補(bǔ)貼數(shù)額可以在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減少一些，而對(duì)于大型的通用機(jī)場(chǎng)，政府也可以將補(bǔ)貼的額度適當(dāng)?shù)奶岣?。這體現(xiàn)了政府政策的靈活性，按照實(shí)際條件來(lái)調(diào)節(jié)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)助份額。最后，國(guó)家對(duì)于通用航空的銀行貸款方面，也可以適當(dāng)?shù)姆潘烧?，比如，?guó)家可以制定性相關(guān)的法律條約，增加我國(guó)通用航空的貸款使用額度。

2.4培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)性人才

對(duì)于我國(guó)通用性航空人才欠缺的這方面，國(guó)家可以暫時(shí)聘用一些外籍的飛行員，但是在此提前下，人們必須保證外籍飛行員是具有絕對(duì)的專(zhuān)業(yè)資格的，并且飛行手續(xù)也相對(duì)健全。另外，人們需要注意的是，不管外籍飛行人員的條件怎樣，其核心部分必須由中國(guó)人員組成，并且這種方式只是一時(shí)的應(yīng)急。我國(guó)還要從根本上打造本國(guó)的通用航空人才，實(shí)行全范圍內(nèi)的招生。

3　結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)通用航空的發(fā)展還不是非常理想，目前還處在初期階段。但這也意味著我國(guó)通用航空部門(mén)還有很大的發(fā)展空間，我國(guó)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適當(dāng)?shù)姆艑捦ㄓ煤娇盏募s束條件，制定相應(yīng)的法律規(guī)章，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，為國(guó)家綜合實(shí)力的提高打下基礎(chǔ)。

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2016-08-20