淺談大型火電擴(kuò)建工程投資統(tǒng)計(jì)和工程價(jià)款結(jié)算管理

楊開(kāi)文

（國(guó)電長(zhǎng)源電力股份有限公司，湖北武漢430077）

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淺談大型火電擴(kuò)建工程投資統(tǒng)計(jì)和工程價(jià)款結(jié)算管理

楊開(kāi)文

（國(guó)電長(zhǎng)源電力股份有限公司，湖北武漢430077）

摘要：大型火電擴(kuò)建工程普遍存在工期緊、管理工作復(fù)雜等矛盾，控制工程造價(jià)十分重要。投資統(tǒng)計(jì)是工程管理的基礎(chǔ)，工程價(jià)款結(jié)算管理是整個(gè)投資管理工作的中心環(huán)節(jié)，概算控制最終要通過(guò)工程價(jià)款結(jié)算得以實(shí)現(xiàn)。抓好投資統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理，全面、準(zhǔn)確掌控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各階段的各項(xiàng)費(fèi)用，是控制造價(jià)的重要手段。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；火電項(xiàng)目；投資；統(tǒng)計(jì)

大型火電擴(kuò)建工程普遍存在工期緊、標(biāo)段多、管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜等諸多矛盾，如何加強(qiáng)工程建設(shè)管理、控制造價(jià)是業(yè)主關(guān)心的首要問(wèn)題。除了在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中做好成本控制和減少資金沉淀外，抓好投資統(tǒng)計(jì)、價(jià)款結(jié)算也是造價(jià)控制中一項(xiàng)非常重要的工作。下面結(jié)合湖北漢川某大型火電擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)際，探討如何加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)和工程價(jià)款結(jié)算管理。

一、大型火電擴(kuò)建工程投資統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容和流程

大型火電擴(kuò)建項(xiàng)目也屬于基本建設(shè)項(xiàng)目之一，其投資統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)是：準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地收集、整理、分析項(xiàng)目投資及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中相關(guān)資料，為有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理等提供基礎(chǔ)資料，為上級(jí)主管部門(mén)制定計(jì)劃、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。為此，一般情況下，項(xiàng)目公司制定有完善的投資統(tǒng)計(jì)制度，從統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)方法、報(bào)表格式到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都作了明確規(guī)定。為了保證上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)正確地統(tǒng)計(jì)匯總，以及從報(bào)表中正確了解有關(guān)信息，項(xiàng)目公司結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，一般還制定了合同管理、工程付款、統(tǒng)計(jì)管理、造價(jià)分析及控制等管理制度。

統(tǒng)計(jì)工作流程是：統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料收集—統(tǒng)計(jì)資料整理、匯總和歸檔—統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制及統(tǒng)計(jì)資料的分析。

1、統(tǒng)計(jì)資料的收集

（1）建安工程完成量的統(tǒng)計(jì)與報(bào)審。建安工程基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源于各個(gè)施工單位。每月20日前，由施工單位編制“統(tǒng)計(jì)結(jié)算月報(bào)表”送監(jiān)理工程師、項(xiàng)目公司工程部專(zhuān)業(yè)工程師、造價(jià)咨詢(xún)單位審核，并于當(dāng)月25日前完成對(duì)“統(tǒng)計(jì)結(jié)算月報(bào)表”的審核，主要對(duì)單價(jià)、當(dāng)期完成工程量、投資額進(jìn)行審定，并對(duì)項(xiàng)目形象進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工等進(jìn)行評(píng)價(jià)后遞交項(xiàng)目公司計(jì)劃部，計(jì)劃部根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度情況、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等對(duì)進(jìn)行“統(tǒng)計(jì)結(jié)算月報(bào)表”進(jìn)行復(fù)核，確定本月結(jié)算數(shù)，即進(jìn)度結(jié)算數(shù)額，最后反饋給各個(gè)施工單位，以保證統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性、可比性和及時(shí)性。

（2）設(shè)備采購(gòu)統(tǒng)計(jì)。主設(shè)備及大部分施工設(shè)備，由物資部按設(shè)備到貨情況填報(bào)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)報(bào)表，報(bào)計(jì)劃部審核；施工單位采購(gòu)部分由施工單位按實(shí)際到貨情況填報(bào)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)報(bào)表，送物資部審核；費(fèi)用及資金來(lái)源統(tǒng)計(jì)，由財(cái)務(wù)部按實(shí)際發(fā)生情況填報(bào)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)報(bào)表。

2、統(tǒng)計(jì)資料的整理、匯總和歸檔

根據(jù)擴(kuò)建項(xiàng)目工程概算分部分項(xiàng)劃分，對(duì)各施工單位的合同項(xiàng)目基礎(chǔ)資料進(jìn)行歸類(lèi)匯總，建立“xx擴(kuò)建項(xiàng)目工程量及投資完成情況月報(bào)表”、“xx擴(kuò)建項(xiàng)目工程月資金到位報(bào)表”等基礎(chǔ)臺(tái)賬。這些基礎(chǔ)資料的完成和完善并歸檔，是統(tǒng)計(jì)工作完整性的重要表現(xiàn)。

3、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制及統(tǒng)計(jì)資料的分析

將基礎(chǔ)資料按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度的要求編報(bào)正式統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)照年度計(jì)劃對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并參照本項(xiàng)目各年度同期完成情況，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)月投資完成情況進(jìn)行分析判斷，形成統(tǒng)計(jì)分析資料供領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)參考，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)的重要作用。

統(tǒng)計(jì)工作與工程價(jià)款結(jié)算管理之間有著相輔相成的關(guān)系，統(tǒng)計(jì)工作的無(wú)序必然導(dǎo)致結(jié)算管理的混亂，進(jìn)而導(dǎo)致計(jì)劃的盲目和投資的失控。

二、大型火電擴(kuò)建項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算管理的主要內(nèi)容和流程

工程價(jià)款結(jié)算管理是整個(gè)投資管理工作中的中心環(huán)節(jié)，它是投資控制的具體體現(xiàn)和基本手段，一般分為合同內(nèi)價(jià)款結(jié)算和合同外價(jià)款結(jié)算兩類(lèi)。

1、工程合同內(nèi)價(jià)款結(jié)算

其流程一般為：各施工單位填報(bào)當(dāng)月施工統(tǒng)計(jì)月報(bào)—送項(xiàng)目監(jiān)理工程師審核—工程部審核工程量—造價(jià)咨詢(xún)單位、計(jì)劃部審核價(jià)款。

（1）統(tǒng)計(jì)工程量和價(jià)的審查核定。這是整個(gè)工程價(jià)款結(jié)算管理中最為重要的環(huán)節(jié)。對(duì)各施工單位每月報(bào)來(lái)的“項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)結(jié)算月報(bào)表”進(jìn)行審查核定，這部分工作主要由項(xiàng)目監(jiān)理工程師及項(xiàng)目公司工程建設(shè)部完成。原則上，項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)格均采用合同簽訂價(jià)格，而合同價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施前簽訂合同時(shí)就已確定，因此主要審查項(xiàng)目變更套用價(jià)格的正確性。

由于建設(shè)單位和施工單位所處的角度不同，因此審查結(jié)論可能與原報(bào)表有一定的出入。我們的做法一般是由工程建設(shè)部審查后，與監(jiān)理及施工單位充分交換意見(jiàn)，共同到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，盡可能在所有問(wèn)題上取得一致意見(jiàn)。個(gè)別問(wèn)題如一時(shí)無(wú)法取得一致，為了保證報(bào)表時(shí)間要求，可視具體情況按風(fēng)險(xiǎn)最小原則進(jìn)行預(yù)報(bào)，待達(dá)成共識(shí)后進(jìn)行修正。

（2）辦理付款。計(jì)劃部根據(jù)審定數(shù)據(jù)，開(kāi)出“月度進(jìn)度款”支付審批表，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人審批后交財(cái)務(wù)部辦理付款手續(xù)。

2、合同外變更項(xiàng)目的結(jié)算管理

嚴(yán)格按照“擴(kuò)建項(xiàng)目工程變更管理辦法”執(zhí)行，即在變更程序完備、簽證手續(xù)齊全的情況下，可以在月進(jìn)度統(tǒng)計(jì)結(jié)算中辦理已完全合格變更項(xiàng)目的結(jié)算。變更項(xiàng)目的結(jié)算流程是：變更的提出—變更建議的審查、審批—變更的實(shí)施及反饋—變更的報(bào)價(jià)及審批。

（1）變更的提出。為合同實(shí)施目的，參與實(shí)施本合同工程的有關(guān)各方（包括設(shè)計(jì)人、施工承包人、業(yè)主和監(jiān)理人）都可以根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，提出有利于工程的實(shí)施，或有利于提前實(shí)現(xiàn)合同目的（竣工投產(chǎn)和發(fā)揮效益），或有利于增強(qiáng)工程功能等，而對(duì)工程或工程任何部分的結(jié)構(gòu)形式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程量作必要的變更建議。變更建議以書(shū)面形式向監(jiān)理人（設(shè)計(jì)人可通過(guò)業(yè)主向監(jiān)理人）提出。監(jiān)理人應(yīng)對(duì)此類(lèi)建議及時(shí)進(jìn)行審查。

（2）變更建議的審查、審批。監(jiān)理人對(duì)變更建議的審查，分析研究變更的原因與責(zé)任及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出對(duì)變更建議的審查意見(jiàn)。監(jiān)理人在變更審查中應(yīng)充分與業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工承包單位進(jìn)行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。變更的審批權(quán)限，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報(bào)業(yè)主備案；超出業(yè)主授權(quán)范圍的，由監(jiān)理單位組織審查后，報(bào)業(yè)主單位審批。在取得業(yè)主的授權(quán)或批準(zhǔn)后由監(jiān)理人發(fā)出書(shū)面變更實(shí)施指標(biāo)給承包人（或拒絕變更指示給建議人），并報(bào)業(yè)主單位備案。

（3）變更的實(shí)施。經(jīng)審查批準(zhǔn)的變更，屬設(shè)施變更的，仍由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成具體的設(shè)計(jì)變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計(jì)變更（含修改）通知書(shū)（包括施工圖紙）；屬施工工藝和方法的變更，由設(shè)計(jì)人或承包人提出工藝參數(shù)和施工方法。監(jiān)理單位對(duì)此進(jìn)行審查后予以簽發(fā)，同時(shí)下達(dá)“變更令”，由施工承包人組織實(shí)施。

（4）變更的報(bào)價(jià)及審批。施工承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的“變更令”后，應(yīng)著手組織實(shí)施，對(duì)于非施工承包人責(zé)任引起的變更，承包人應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書(shū)，其內(nèi)容包括變更報(bào)價(jià)書(shū)編制說(shuō)明、變更工程量清單、變更項(xiàng)目單位估價(jià)表，經(jīng)批準(zhǔn)的變更依據(jù)、工程量計(jì)算資料及變更的有關(guān)依據(jù)、資料等。

三、工程投資統(tǒng)計(jì)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的影響及實(shí)例分析

1、投資統(tǒng)計(jì)與工程價(jià)款結(jié)算的關(guān)系

基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)主要是指建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、工程量及投資完成統(tǒng)計(jì)、新增生產(chǎn)能力統(tǒng)計(jì)、新增固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、投資效果分析等，而工程價(jià)款結(jié)算主要對(duì)單價(jià)、工程量、投資完成情況的正確核定，這一切基礎(chǔ)資料都來(lái)源于統(tǒng)計(jì)。

工程價(jià)款結(jié)算管理是整個(gè)投資管理工作的中心環(huán)節(jié)，概算的控制最終是通過(guò)工程價(jià)款結(jié)算的控制得以實(shí)現(xiàn)的。而工程價(jià)款的結(jié)算依賴(lài)于對(duì)完成情況的正確核定，為了避免工作脫節(jié)，我們?cè)趯?shí)際工作中將統(tǒng)計(jì)與工程價(jià)款結(jié)算緊密結(jié)合在一起。具體表現(xiàn)在各施工單位向監(jiān)理單位報(bào)送項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)結(jié)算月報(bào)表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審查核定，同時(shí)也是結(jié)算報(bào)表的審查核定，以統(tǒng)計(jì)月報(bào)作為月進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù)。

2、湖北漢川某火電擴(kuò)建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)與工程價(jià)款結(jié)算管理實(shí)例分析

（1）基本情況。漢川某廠(chǎng)成立于1989年9月，是國(guó)家“七五”重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目。廠(chǎng)址選在武漢市西面，南倚漢水，北臨107國(guó)道和京珠高速公路，處于湖北電網(wǎng)鄂東負(fù)荷中心，是湖北境內(nèi)重要的大型火電支撐點(diǎn)。目前，該廠(chǎng)實(shí)施新老項(xiàng)目一體化管理，即采用“一套班子，二個(gè)公司”的運(yùn)作模式。老廠(chǎng)裝機(jī)容量4×30萬(wàn)千瓦，分兩期建成。其中，一期工程1987年12月開(kāi)工建設(shè)，1991年6月建成投產(chǎn)，裝機(jī)容量2×30萬(wàn)千瓦；二期工程1993年10月開(kāi)工建設(shè)，1998年4月建成投產(chǎn)，裝機(jī)容量2×30萬(wàn)千瓦。2008年至2011年，4臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組先后完成了汽輪機(jī)通流增容改造，總裝機(jī)容量增加至132萬(wàn)千瓦。

（2）擴(kuò)建工程情況。擴(kuò)建工程項(xiàng)目公司成立于2008年8月，屬中國(guó)國(guó)電集團(tuán)在鄂全資子公司，負(fù)責(zé)三期擴(kuò)建工程的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)建工程規(guī)劃建設(shè)2臺(tái)100萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組。其中，第一臺(tái)（5#機(jī)組）2010年9月開(kāi)工建設(shè)，2012年12月建成投產(chǎn)；第二臺(tái)（6#機(jī)組）于2014年6月通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，同年12月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2016年12月投產(chǎn)。項(xiàng)目公司按照“四高四優(yōu)”、“創(chuàng)五星級(jí)企業(yè)”的要求，正在有序推進(jìn)第二臺(tái)機(jī)組的工程建設(shè)。

主要設(shè)備：鍋爐采用超超臨界壓力燃煤直流鍋爐，單爐膛，π型布置，一次中間再熱、平衡通風(fēng)、固態(tài)排渣、露天布置、全鋼架懸吊結(jié)構(gòu)；汽輪機(jī)采用超超臨界、一次中間再熱、四缸四排汽、單軸、雙背壓、凝汽式、8級(jí)回?zé)?；發(fā)電機(jī)為水-氫-氫冷卻、靜態(tài)勵(lì)磁；采用等離子點(diǎn)火技術(shù)；配置高效除塵設(shè)備、脫硫、脫硝裝置。

主要標(biāo)段劃分：A標(biāo)段：機(jī)組主體建筑工程；B標(biāo)段：安裝工程，主要包括機(jī)組熱力系統(tǒng)、機(jī)組電氣系統(tǒng)、熱工控制系統(tǒng)、500kV配電裝置、220KV配電裝置、灰渣系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等；C標(biāo)段：煙囪和冷卻塔建筑工程；D標(biāo)段：輸煤系統(tǒng)建筑、安裝工程。

（3）擴(kuò)建工程建設(shè)投資。漢川某廠(chǎng)三期項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算動(dòng)態(tài)投資75.56億元（含脫硫1.9879億元），批復(fù)造價(jià)目標(biāo)66.99億元。國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)第一臺(tái)機(jī)組（1× 1000MW）動(dòng)態(tài)總投資為42.8億元。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算動(dòng)態(tài)總投資為42.79億元。核準(zhǔn)批復(fù)第二臺(tái)機(jī)組（1× 1000MW）動(dòng)態(tài)總投資33.6億元，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算總投資32.16億元。

四、對(duì)漢川某廠(chǎng)擴(kuò)建工程投資統(tǒng)計(jì)和工程價(jià)款結(jié)算管理的體會(huì)

漢川某廠(chǎng)三期擴(kuò)建工程是華中地區(qū)為數(shù)不多的在建百萬(wàn)千瓦機(jī)組之一，投資及工程量大，參與擴(kuò)建施工單位多。截至2015年12月，第二臺(tái)機(jī)組自開(kāi)工累計(jì)完成投資16.07億元，占第二臺(tái)機(jī)組核準(zhǔn)總投資33.6億元的47.83%；占該擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)概算總投資75.56億元的21.27%。

一是配好隊(duì)伍。配備高素質(zhì)的、具有豐富經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)結(jié)算人員從事這項(xiàng)工作是非常重要的，它直接關(guān)系到擴(kuò)建工程投資統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、有效性，并決定工程價(jià)款結(jié)算的準(zhǔn)確性，必須高度重視。

二是建好制度。建立行之有效的投資統(tǒng)計(jì)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款統(tǒng)計(jì)結(jié)算程序和審批制度，堵截工程投資的不合理開(kāi)支和資金沉淀，對(duì)投資能否控制在概算范圍起至關(guān)重要的作用。

三是抓好協(xié)調(diào)。在大型工程建設(shè)中，特別是有多個(gè)施工單位共同作業(yè)情況下，特別要注重投資統(tǒng)計(jì)和結(jié)算協(xié)調(diào)，因?yàn)樗婕暗秸麄€(gè)工程數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，涉及到工程資金的流向和合理分配，也是工程建設(shè)管理者們最忌諱的投資統(tǒng)計(jì)和結(jié)算上怕“亂”的問(wèn)題。

四是抓好落實(shí)。管理制度的建立并不等于管理工作已大功告成，落實(shí)工作慣穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，各項(xiàng)管理制度在事前、事中、事后都起到了重要作用。做好工程投資統(tǒng)計(jì)和工程價(jià)款的結(jié)算管理工作也是我們今后繼續(xù)努力的方向。

五、結(jié)語(yǔ)

工程價(jià)款結(jié)算管理是工程投資管理工作的中心環(huán)節(jié)，概算的控制最終是通過(guò)工程價(jià)款結(jié)算的控制得以實(shí)現(xiàn)。而工程價(jià)款的結(jié)算依賴(lài)于對(duì)投資完成情況的正確核定，在實(shí)際工作中我們將統(tǒng)計(jì)與工程價(jià)款結(jié)算工作相結(jié)合，是造價(jià)控制的一種行之有效的方法。

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（責(zé)任編輯：胡婉君）