新《預(yù)算法》下的事業(yè)單位預(yù)算管理淺析

梁文華

（廣東省體育彩票中心，廣東廣州510075）

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新《預(yù)算法》下的事業(yè)單位預(yù)算管理淺析

梁文華

（廣東省體育彩票中心，廣東廣州510075）

摘要：自2015年起，新的《預(yù)算法》頒布并施行，最新修訂的《預(yù)算法》在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中發(fā)揮了重要作用。然而，在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中卻仍然存在較多的不足之處，若不采取具有針對(duì)性的解決措施將會(huì)對(duì)其未來的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。本文對(duì)新預(yù)算法背景下事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)地分析，并深入研究了解決問題的措施與方法，旨在更好地推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的正常開展。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》；事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、新預(yù)算法修訂背景介紹

目前階段，在我國(guó)的法律體系當(dāng)中，《預(yù)算法》是其中最重要的一部法律，并在財(cái)政領(lǐng)域中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。現(xiàn)行的《預(yù)算法》是1995年頒布并實(shí)施的，在預(yù)算管理工作的規(guī)范、國(guó)家宏觀調(diào)控的強(qiáng)化以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過程中具有關(guān)鍵性的作用。而在2014年8月末，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)在第十次的會(huì)議中明確了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，并重新頒布了新修訂的《預(yù)算法》，于2015年初施行。在重新修訂的《預(yù)算法》內(nèi)容中，全面彰顯了國(guó)家深化財(cái)稅體制改革的整體要求，同時(shí)體現(xiàn)了近年來財(cái)政改革過程中成功的經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)化預(yù)算編制、完整化預(yù)算內(nèi)容以及規(guī)范化預(yù)算執(zhí)行等方面提出了全新的要求。由此看來，新《預(yù)算法》在預(yù)算管理工作等多方面都已經(jīng)取得了突破。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀分析

在頒布并施行《預(yù)算法》后，事業(yè)單位采取了一系列的措施來完善管理制度，對(duì)管理的流程進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)積極地構(gòu)建了完善的預(yù)算管理體系，有效提高了管理的績(jī)效。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位在預(yù)算編制與審批以及執(zhí)行等環(huán)節(jié)中也有所提高。然而，在目前事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中仍然存在較多問題。

1、預(yù)算編制問題

（1）預(yù)算編制的質(zhì)量較低，可操作性也不強(qiáng)。事業(yè)單位的管理層在預(yù)算編制理解方面存在一定的片面性，并且對(duì)預(yù)算編制未予以一定的重視，最終導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量較低，可操作性也不強(qiáng)。正是因?yàn)轭A(yù)算編制部門對(duì)于預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不全面不深入，僅僅認(rèn)為其屬于形式，所以在上報(bào)以后也并未根據(jù)實(shí)際的編制預(yù)算進(jìn)行批復(fù)。同時(shí)，在預(yù)算編制的過程中并沒有設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，也沒有安排專業(yè)預(yù)算編制的工作人員，而且沒有對(duì)事業(yè)單位實(shí)際的情況與需求進(jìn)行全面考慮，所以很難對(duì)之前的年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)地分析，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。

（2）預(yù)算編制缺乏完整性與規(guī)范性。在改革不斷深入的前提下，事業(yè)單位的收入構(gòu)成也出現(xiàn)了一定的變化。然而，預(yù)算管理的理念卻始終沿用過去那種單純反映國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款與支出的預(yù)算管理體系。所以，進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，應(yīng)對(duì)已經(jīng)納入預(yù)算管理的收入和未納入預(yù)算管理的收入進(jìn)行合理的管理。此外，需要充分利用上年結(jié)余對(duì)本年未納入預(yù)算的支出進(jìn)行有效安排并全面管理，避免預(yù)算收入和支出管理出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（3）支出預(yù)算編制不科學(xué)。在預(yù)算編制中，支出預(yù)算是其主要的組成部分，同樣也是保障事業(yè)單位各機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，不僅能夠保障更好地完成日常的工作任務(wù)，同時(shí)還能夠有效地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)以及年度編制的支出計(jì)劃。然而，大部分的事業(yè)單位在實(shí)際的預(yù)算編制中具有極強(qiáng)的隨意性，未對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的分析與深入的研究，通過多報(bào)人員的編制使得最基本的人員經(jīng)費(fèi)支出與公用經(jīng)費(fèi)支出越來越多。在此基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目的預(yù)算中，也嚴(yán)重缺乏具有科學(xué)性的項(xiàng)目決策程序，導(dǎo)致項(xiàng)目的立項(xiàng)缺乏一定的可行性，并且使其支出預(yù)算嚴(yán)重超出實(shí)際的需求，最終出現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算編制的內(nèi)容不細(xì)化、不具體的現(xiàn)象。

2、預(yù)算執(zhí)行問題

（1）預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏約束力，具有較強(qiáng)的隨意性。大部分事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的過程中，嚴(yán)重缺乏預(yù)算約束的意識(shí)以及相應(yīng)的法律觀念，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中預(yù)算的調(diào)整比較頻繁。此外，無預(yù)算或者是脫離預(yù)算的制定計(jì)劃現(xiàn)象頻繁，資金的隨意支配問題嚴(yán)重。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算資金在實(shí)際使用的過程中，還存在對(duì)開支范圍隨意擴(kuò)大，并且擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。而且，時(shí)常還出現(xiàn)支出不符合規(guī)范或者虛列支出的現(xiàn)象。

（2）項(xiàng)目支出無法根據(jù)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。因?yàn)槭聵I(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目支出預(yù)算編制的時(shí)候缺乏一定的科學(xué)性，并且不細(xì)化，所以在執(zhí)行項(xiàng)目的過程中也未對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控與追蹤問責(zé)，最終在執(zhí)行項(xiàng)目的時(shí)候和預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，很難按照具體的規(guī)定來執(zhí)行項(xiàng)目的支出預(yù)算。此外，還存在將項(xiàng)目資金用在其他的項(xiàng)目與日常開支中，建設(shè)項(xiàng)目超出預(yù)算，而且隨意改變項(xiàng)目的支出內(nèi)容的情況。由于政府基本建設(shè)項(xiàng)目的投資超出概算投資，所以出現(xiàn)了建設(shè)內(nèi)容繁雜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升且建設(shè)面積擴(kuò)大的現(xiàn)象。

（3）會(huì)議費(fèi)與“三公經(jīng)費(fèi)”支出的問題。其中，“三公經(jīng)費(fèi)”指的就是黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在公務(wù)接待、用車購(gòu)置運(yùn)行以及因公出境所產(chǎn)生的消費(fèi)費(fèi)用。雖然大部分部門都已經(jīng)采取了相關(guān)的措施來降低上述兩方面的支出，但在實(shí)踐過程中，在其核算以及使用的過程中卻始終存在較多的問題。其中主要包括超出標(biāo)準(zhǔn)、超出范圍、支出的內(nèi)容不明確、規(guī)范程度較低、公開費(fèi)用內(nèi)容籠統(tǒng)、公開途徑隱蔽等等。

三、新預(yù)算法下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略分析

1、深入認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作的重要性

事業(yè)單位需要對(duì)現(xiàn)階段財(cái)政經(jīng)濟(jì)形式以及深化部門的預(yù)算改革思路進(jìn)行充分地認(rèn)識(shí)，并了解該工作的重要作用，根據(jù)法律法規(guī)來進(jìn)行預(yù)算的編制。與此同時(shí)，預(yù)算編制與執(zhí)行一定要同《預(yù)算法》以及相應(yīng)的法律法規(guī)相吻合，進(jìn)而充分體現(xiàn)出我國(guó)的方針與政策，并且保證支出保障的范圍同事業(yè)單位所需履行的職能以及其發(fā)展的需要相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該把單位全部的收入納入到部門的預(yù)算當(dāng)中，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行統(tǒng)籌性的安排，保證預(yù)算編制的科學(xué)性與完整性，使預(yù)算的執(zhí)行更加規(guī)范與有效。

2、保證預(yù)算支出合理

對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并科學(xué)合理地安排預(yù)算資金，確保人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等方面的支出。與此同時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目的支出有重點(diǎn)，對(duì)順應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或者是符合我國(guó)政策與事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及目標(biāo)的重點(diǎn)支出進(jìn)行優(yōu)先安排，并對(duì)其他方面的支出進(jìn)行合理地安排。積極建立并健全支出管理制度，貫徹并落實(shí)符合國(guó)家支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌與使用力度，保證項(xiàng)目的資金使用明確，具備清晰可行的績(jī)效目標(biāo)。

3、厲行節(jié)約，有效提高預(yù)算資金的使用效益

首先，應(yīng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”以及會(huì)議費(fèi)的管理與使用的相關(guān)管理制度進(jìn)行有效地完善，并明確兩者支出的詳細(xì)口徑，對(duì)支出范圍進(jìn)行嚴(yán)格地界定，保證支出符合業(yè)務(wù)活動(dòng)的需求。其次，應(yīng)積極貫徹并落實(shí)相關(guān)管理辦法，對(duì)上述兩者的支出進(jìn)行嚴(yán)格地控制。不斷強(qiáng)化財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理，并將財(cái)政存量資金盤活。再次，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的相關(guān)管理機(jī)制進(jìn)行有效地完善，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的實(shí)際情況來進(jìn)行預(yù)算編制。

4、樹立預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任意識(shí)

在預(yù)算執(zhí)行中，事業(yè)單位是主體，所以應(yīng)不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)起預(yù)算管理工作的主體責(zé)任，并保證預(yù)算執(zhí)行的正常開展。同時(shí)，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行的管理責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人或者單位。預(yù)算執(zhí)行并不僅僅依靠財(cái)務(wù)部門，同時(shí)還需要同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行配合，制定全年的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)的項(xiàng)目與資金執(zhí)行的進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督與督促，從而進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行工作的發(fā)展。此外，應(yīng)按照事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與預(yù)算管理需求，對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)同預(yù)算執(zhí)行的有效結(jié)合。

5、切實(shí)做好預(yù)決算基礎(chǔ)工作的公開

應(yīng)確保預(yù)決算公開細(xì)化，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算等管理工作予以強(qiáng)化。保證預(yù)算管理部門同資產(chǎn)管理部門之間的協(xié)作配合，加強(qiáng)資產(chǎn)配置的管理，并對(duì)資產(chǎn)的對(duì)外投資及出租出借與處置等比較重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收入進(jìn)行管理，并在預(yù)算管理內(nèi)容中增加國(guó)有資產(chǎn)的處置收入及出租出借收入。在深入了解政府采購(gòu)工作意義的基礎(chǔ)上，對(duì)政府的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理地編制。根據(jù)預(yù)算批復(fù)的政府采購(gòu)方式及范圍來采購(gòu)，制定采購(gòu)管理的辦法與招投標(biāo)管理的辦法，進(jìn)而有效地監(jiān)督項(xiàng)目的預(yù)算編制、實(shí)際執(zhí)行以及竣工驗(yàn)收。

6、強(qiáng)化內(nèi)部控制工作

應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行合理地完善，并對(duì)其預(yù)算管理制度進(jìn)行重點(diǎn)的修訂，將各項(xiàng)工作程序梳理清晰，并有機(jī)結(jié)合單位的內(nèi)控制度、各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度等，進(jìn)而建立起全面且完善的事業(yè)單位管理制度。與此同時(shí)，應(yīng)不斷強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督以及法律責(zé)任。此外，積極建立并健全預(yù)算監(jiān)督制度，不斷增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的力度，明確違規(guī)所需承擔(dān)的法律責(zé)任，并對(duì)各項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的約束，進(jìn)而形成完善的預(yù)算管理體制。

四、結(jié)語

綜上所述，在新預(yù)算法的背景下，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改進(jìn)，只有這樣才能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。本文對(duì)新預(yù)算法的施行背景進(jìn)行了分析，并深入研究了在此背景下事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的不足之處，重點(diǎn)闡述了具體的調(diào)整策略，以期更好地推動(dòng)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）