成都市成華區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化路徑研究

何徐興

[摘 要]成華區(qū)將總部經(jīng)濟發(fā)展作為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調整、經(jīng)濟資源有效整合的重要方式，取得不少值得矚目的成績但也存在不少問題，因此，需要健全政策體制、加強政企協(xié)同合作、建立完善招商體系，才能真正實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展?；诖耍疚闹攸c分析了成都市成華區(qū)總部的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化路徑。

[關鍵詞]總部經(jīng)濟;新經(jīng)濟;優(yōu)化路徑;成華區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.061

[中圖分類號]F259.27[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）04-0-02

1 ? ? 成華區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，市區(qū)兩級逐步完善政策措施，總部企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加、規(guī)模日益壯大，總部經(jīng)濟已成為成都市中心城區(qū)成華區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟形態(tài)，在多個功能區(qū)建設中均有體現(xiàn)。比如：成華區(qū)猛追灣街道，在總部經(jīng)濟發(fā)展中已積累相當多的存量和經(jīng)驗，近年來通過密切服務獲取有效信息，深入挖掘、及時對接，確保了“中石油天然氣銷售西南總部”“西油川油物業(yè)總部”“川慶頁巖氣勘探開發(fā)公司”“雅礱江能源公司”等新成立總部第一時間落戶猛追街道，壯大總部集群規(guī)模。同時，成華區(qū)通過陸續(xù)引進世界500強意大利忠利保險公司、英國BP公司及中石油長城鉆探工程公司等國內外知名的企業(yè)，轄區(qū)世界500強企業(yè)已達14家，支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用不斷增強。成華區(qū)另一個總部經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)——龍?zhí)缎陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已建成面積約9平方千米，納稅企業(yè)1 200余家，世界500強及國內500強關聯(lián)企業(yè)40家，上市企業(yè)32家，投資億元以上重大項目101個，2017年先后引進智慧海派、錘子科技、北方光電、奇酷360等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。

總部企業(yè)通過對各種資源進行有效配置，對新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較強輻射、滲透和帶動效應，實現(xiàn)總部經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型升級共贏。比如：猛追灣街道緊扣重點企業(yè)，做好雙創(chuàng)平臺建設，中關村領創(chuàng)空間成都創(chuàng)新中心的開業(yè)以及“科技金融超市”正式揭牌，逐漸發(fā)揮京蓉橋梁紐帶作用，吸引、扶持入駐企業(yè)。國家級孵化基地Walnut（合濤聯(lián)合辦公）已入駐世茂大廈，由海歸人才自主創(chuàng)立，集交流、文化、創(chuàng)新、智能于一體，吸引了眾多自由職業(yè)者、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、文化創(chuàng)意等群體入駐。同時，吸引摩拜科技西南總部、錘子科技、阿里巴巴本地服務中心、管家?guī)图艺脚_、58集團一站式企業(yè)服務平臺和“蜀亞通互聯(lián)網(wǎng)+物流供應鏈”等一批國內知名的新興企業(yè)匯聚猛追，區(qū)域產(chǎn)業(yè)引領示范作用日益凸現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)加速聚集。

龍?zhí)缎陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中，聚焦智能制造，重點推動工業(yè)機器人、信息處理模塊、工業(yè)控制軟件、新興智能終端等核心技術自主研發(fā)和場景應用示范，并依托四川成焊寶瑪、卡諾普、成都焊研科技等企業(yè)優(yōu)勢，加速發(fā)展焊接機器人系統(tǒng)集成，并向機器人成套設備研發(fā)及制造環(huán)節(jié)延伸。同時，龍?zhí)缎陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚焦檢驗檢測，重點發(fā)展檢測分析、標準制定、質量認證服務，推動四川檢驗檢測創(chuàng)新園建設，依托智能手機終端、通訊設備、高端裝備，形成便捷、高效的第三方檢驗檢測服務體系，由此探索出一條傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉變再向現(xiàn)代工業(yè)高技術服務業(yè)轉變的三級跳發(fā)展模式，對于成華區(qū)乃至成都市研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢具有深遠的意義。

2 ? ? 成華區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 ? 科技創(chuàng)新資源尚未轉化成引領經(jīng)濟提質增效的核心動力

成華區(qū)內擁有電子科技大學、成都理工大學等10余所大中專院校及航天通信研究院、中國電子十一院等30余所科研院所，區(qū)內打造的“兩校一帶”知識經(jīng)濟發(fā)展新格局孕育出了大量的頂尖技術人才，但科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未轉化為技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動力。2017年，在成都市新認定的市級企業(yè)技術中心中，成華區(qū)遠低于高新區(qū)，與成華區(qū)的科創(chuàng)資源富集度不相匹配，反映出區(qū)域對創(chuàng)新資源的扶持能力、利用能力和承接能力不足，高校院所科技成果轉化過程中存在較嚴重的外溢。

2.2 ? 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活躍度不高，競爭力仍需提升

成華區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈條較短、輻射帶動力不足、對企業(yè)的黏性不足，同時產(chǎn)品整體品牌和發(fā)展層次仍處于較低水平，未能孵化出具備價值鏈登頂能力的標簽產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和“獨角獸”企業(yè)。

以龍?zhí)缎陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，截至2016年底，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅16戶，在一圈層工業(yè)園區(qū)中的排名中靠后。園區(qū)明確定位為主導產(chǎn)業(yè)的機械裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來新進項目較少，缺乏符合產(chǎn)業(yè)定位的國家級和市級等重大項目支撐，大企業(yè)對中小企業(yè)的輻射帶動作用不強，尚未形成集聚發(fā)展態(tài)勢。

2.3 ? 區(qū)位和資源稟賦尚未轉化成高端要素聚集的向心引力

成華區(qū)經(jīng)兩輪“騰籠換鳥”后土地儲備達到約1333公頃，供給較充足;區(qū)內成都東客站綜合交通樞紐日均客流量20萬人次，熊貓基地是成都市入境游客最多的重點景區(qū)，東郊記憶是國家音樂產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)位條件的多元性、唯一性和高品位特性比較突出，具備打造貿易樞紐、旅游樞紐和信息樞紐的潛力。然而，截至2016年底，成華區(qū)吸引58家世界500強企業(yè)落戶，落后于其他主城區(qū)，目前區(qū)域的樞紐地位不顯著、仍處于“流量經(jīng)濟”“過客經(jīng)濟”“低位經(jīng)濟”階段，樞紐建設沒有與更廣地參與國際分工聯(lián)系起來，沒有達到吸引高端人才、高端智能集聚的目標，導致成華區(qū)的樞紐地位浮于表面、效能較低。

2.4 ? 公共服務配套建設急需加強，商務配套相對匱乏

作為成華總部經(jīng)濟集聚式發(fā)展重要載體，龍?zhí)缎陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)規(guī)劃面積8.13平方千米，規(guī)劃工業(yè)用地比例偏高，而公服和商服用地比例遠低于上海市、蘇州市等發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)。高端商務配套設施相對匱乏，餐飲、娛樂等商務配套數(shù)量較少且檔次不高，商務配套和功能布局不夠完善，不利于形成整體商業(yè)商務氛圍，且生活配套相對不足。隨著企業(yè)陸續(xù)進駐園區(qū)，居住、教育、醫(yī)療、超市等城市生活基礎配套設施越發(fā)顯得不足，同時園區(qū)的公園、體育健身、文化等休閑娛樂設施建設相對滯后，交通配套有待提升。近年來，園區(qū)內部交通建設成效明顯，交通道路的等級和數(shù)量都有了質的飛躍，但軌道交通配套嚴重滯后，園區(qū)對外通達不暢的矛盾日益明顯。

3 ? ? 下一步發(fā)展思路

3.1 ? 健全政策體制，發(fā)揮政府職能

新加坡總部經(jīng)濟是在新加坡政府“總部計劃”的大力支持下迅速發(fā)展起來的，因此政府的政策性支持對于總部經(jīng)濟的發(fā)展具有不可替代的作用，能夠為產(chǎn)業(yè)轉型升級保駕護航。政策能從更高層次縱向深入市場機制，促進市場機制與產(chǎn)業(yè)結構的完善和優(yōu)化，產(chǎn)生強大的刺激，形成成華區(qū)總部經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)的比較優(yōu)勢。通過分析問題可以看出，政府需要將普適性與針對性的優(yōu)惠政策結合起來，形成具有差異化的吸引力，讓越來越多的領域優(yōu)勢企業(yè)和大型企業(yè)集團總部有入駐成華的動力和留在成華的信心。

構建完善服務體系，提高服務質量，需要健全領導和部門常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)制度，建立跨區(qū)域、部門的溝通服務機制，在信息服務、企業(yè)支撐服務體系、生活服務、物業(yè)服務方面進行改善，著力打通服務企業(yè)“最后一公里”。比如：深入推進試點“延時服務”工作制，打造“全鏈條”服務，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，利用大數(shù)據(jù)等技術，提供“線上+線下”服務，進一步提高電子政務服務水平;在企業(yè)服務支撐體系方面，鼓勵有條件的企業(yè)建立與高等院校、科研院所和社會培訓機構的合作機制，采取委托培養(yǎng)的方式，面向入駐企業(yè)開展專業(yè)培訓和職業(yè)技術培訓，積極推進以企業(yè)家為核心，以企業(yè)管理、發(fā)展戰(zhàn)略、市場營銷、專業(yè)技術為重點內容的各類培訓;完善道路交通、水電熱供應、信息網(wǎng)絡平臺建設等基礎設施功能，加快提升商務樓宇管理智能化水平，不斷改善總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

3.2 ? 政企協(xié)同合作，提高經(jīng)濟效益

政府要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造的扶持力度，加快建立創(chuàng)新服務平臺，推進科技創(chuàng)新資源開放共享，完善研發(fā)設計、技術中介及推廣等科技服務體系，促進科技服務專業(yè)化、社會化和市場化，為企業(yè)進行改造提供更多的技術支持，鼓勵有條件的企業(yè)將技術引進與技術創(chuàng)新相結合，爭取在電子信息、先進制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領域掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，切實做到產(chǎn)業(yè)附加值高、經(jīng)濟效益好。同時，政府要建立完善的退出機制，對于符合退出標準的企業(yè)，進行約談，提出整改的要求和期限，為引進優(yōu)質項目騰出更多的發(fā)展空間。

在微觀層面，企業(yè)要有轉型升級的意識，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略和方案，從提升自身能力著手，以技術創(chuàng)新提高為核心，提高管理能力、打造組織文化。在企業(yè)技術創(chuàng)新方面，企業(yè)要增強自主創(chuàng)新意識，充分運用省市區(qū)政府鼓勵創(chuàng)新的政策，創(chuàng)設自主創(chuàng)新激勵體系，加強自主研發(fā)隊伍建設，充分利用成華區(qū)及成都市的科教資源，進一步與西南交通大學、電子科技大學、成都理工大學等10余所大中專院校及30余家科研院所溝通協(xié)作，最大程度挖掘企業(yè)創(chuàng)新的可能性。在人員方面，企業(yè)要制定長遠的人才策略，要強化持續(xù)發(fā)展的人才觀，不斷對人才進行革新，要學會果斷地裁汰企業(yè)多余的人員，對有本領的人進行投資。在管理方面，一方面按照企業(yè)組織布局、發(fā)展策略以及管理的目的，建立標準化的體制，另一方面加強知識技藝培訓，提升管理人員的綜合素質，企業(yè)中負責標準化管理工作的部門崗位，要有既定的研修培訓規(guī)劃。

3.3 ? 建立網(wǎng)絡化、專業(yè)化、多元化的招商體系

企業(yè)要全面做好招商策劃，綜合運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等各種手段，進行宣傳推介，吸引總部經(jīng)濟名牌企業(yè)落戶。注重運用科技資源招商、以商引商、中介代理招商、網(wǎng)絡招商等多種方式，形成嚴密高效的招商網(wǎng)絡。同時，企業(yè)要加大樓宇招商力度，積極協(xié)助高端樓宇開發(fā)商和業(yè)主開展招商活動，為入駐總部型企業(yè)提供從登記注冊到生產(chǎn)經(jīng)營全程代辦跟蹤服務。此外，企業(yè)要提升招商專業(yè)化水平，組建一支熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策和招商政策、了解產(chǎn)業(yè)轉移趨勢、掌握國際招商慣例、善于與國內外大企業(yè)接洽的高層次、專業(yè)化、復合型招商隊伍。

企業(yè)要將我國西部地區(qū)及沿海發(fā)達地區(qū)作為招商重點區(qū)域，在重點城市設立招商派駐機構，采取“走出去”招商、“上門招商”方式，以分區(qū)域定向招商為主要形式，重點針對高端制造、電子信息、能源環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)領域區(qū)域總部及職能總部進行招商。同時，企業(yè)應組建重點、重大項目引進小組，密切關注世界500強、國內500強及重點行業(yè)領軍企業(yè)的戰(zhàn)略部署及重大項目投資意向，與重點領域的企業(yè)總部建立緊密聯(lián)系機制。

主要參考文獻

[1]王爍.關于發(fā)展總部經(jīng)濟的幾點思考[J].經(jīng)濟視野，2014（6）.