檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟分析

馮 炯

（鄭州航空工業(yè)管理學院，鄭州 450000）

檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟分析

馮 炯

（鄭州航空工業(yè)管理學院，鄭州 450000）

隨著環(huán)境侵權(quán)案件的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)實生活中由檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟正面臨著訴訟費用高昂、訴訟成本高漲且資金短缺的狀況。在我國目前的法律制度下，改變傳統(tǒng)民事訴訟的收費方式，建立國家層面的環(huán)境公益訴訟基金，確保檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟不因經(jīng)濟方面因素而止步不前，才是真正有效地維護環(huán)境公益，實現(xiàn)環(huán)境和諧。

檢察機關(guān)；環(huán)境公益訴訟；經(jīng)濟分析

在全球經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，環(huán)境問題成為各國實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨的嚴重社會問題。進入21世紀以來，我國經(jīng)濟開始騰飛，然而，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，環(huán)境污染與環(huán)境破壞的形勢也日益嚴峻，各地頻頻出現(xiàn)的嚴重霧霾、水源環(huán)境的破壞、以及河流的污染一直困擾著人們，環(huán)境問題已經(jīng)到了亟需改善的地步。由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性，我國在很長一段時間里并沒有針對環(huán)境污染制定特別嚴格的、符合實際的法律制度，隨著社會的關(guān)注，人們開始探索完善相關(guān)法律制度，保護公共環(huán)境。在相關(guān)的法律制度里，環(huán)境公益訴訟無疑會成為人們的首選，而結(jié)合各地先前的司法實踐，由檢察機關(guān)代表國家提起環(huán)境公益訴訟不僅符合我國目前的實際，且能夠在一定程度上實現(xiàn)較好的社會效果與經(jīng)濟效果。

但根據(jù)目前的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟還存在很大的障礙，最直接的障礙是經(jīng)濟因素的困擾。若使檢察機關(guān)更好地實現(xiàn)自身職能，維護環(huán)境公益，最重要的就是要解決檢察機關(guān)經(jīng)費，使其在經(jīng)濟上不再為難。

1　檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

1.1 法律保障了檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力

2013年，新《中華人民共和國民事訴訟法》生效，社會各界歡欣鼓舞，因為在新法中確立了法律規(guī)定的機關(guān)（包括檢察機關(guān)）可以針對環(huán)境公益向人民法院提起訴訟，該規(guī)定第一次實現(xiàn)了我國環(huán)境公益訴訟的新訴求。作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)有義務(wù)、有責任擔起環(huán)境公益訴訟的重任，切實維護國家的、社會的、公民的環(huán)境安全權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境的和諧、可持續(xù)。2016年2月，最高人民法院發(fā)布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進一步明確了人民檢察院提起環(huán)境公益訴訟的范圍及相關(guān)具體要求，從制度上進一步明確了相關(guān)細則。

1.2 檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟具有很強的必要性與可行性

當今，學界也對環(huán)境公益訴訟的主體有較多研究。按照我國目前的法律現(xiàn)狀，可以提起環(huán)境公益訴訟的主體有個人、社會組織、行政機關(guān)，還包括檢察機關(guān)。從環(huán)境侵權(quán)案件的特點看，環(huán)境公益訴訟具有訴訟周期長、訴訟成本高、雙方當事人訴訟地位不對等各方面特點。檢察機關(guān)不僅擁有強大的公權(quán)力做后盾，還能積極協(xié)調(diào)調(diào)動各方面力量參與訴訟，且時間較為充分，最符合環(huán)境公益訴訟案件的特點。

此外，檢察機關(guān)代表國家維護環(huán)境公益、保護人民的基本生存權(quán)、環(huán)境權(quán)，也符合檢察機關(guān)的自身職能，這也是環(huán)境公益訴訟由檢察機關(guān)提起的必要性所在。

2　檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的困境--以經(jīng)濟角度分析

雖然我國相關(guān)法律及司法解釋確立了檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的法律地位，但在司法實踐中，檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟還是存在很大的困難。雖然我國《實施辦法》中規(guī)定了人民檢察院提起的環(huán)境公益訴訟案件免交訴訟費，但檢察機關(guān)在司法實踐中仍面臨高額的檢測、化驗、鑒定、評估等費用，本文僅從經(jīng)濟性角度將面臨的困境作一個簡要分析。

2.1 國外關(guān)于環(huán)境公益訴訟相關(guān)費用的司法實踐

參考國外的立法及司法實踐，可以發(fā)現(xiàn)，針對檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟，在訴訟費用方面，法國采取的是訴訟費用無償制度，即檢察機關(guān)敗訴時不得由檢察機關(guān)承擔敗訴費用，而由國庫承擔，在一定程度上為檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟掃清了經(jīng)濟障礙；德國和英國采取的措施是將原告方所聘請的律師及專業(yè)人員的費用納入訴訟費用并加以免除，以解除當事人在環(huán)境公益訴訟案件中不會因經(jīng)濟方面的高額費用而阻步不前；美國的做法是由政府提供補貼，支持環(huán)境公益訴訟案件，且審判機關(guān)也會在法定范圍內(nèi)收取較低的訴訟費用。同時，美國法律還在其他方面作出了具體規(guī)定，如律師費用由雙方當事人分別負擔，從經(jīng)濟上進一步減輕原告方的經(jīng)濟負擔。

2.2 我國關(guān)于環(huán)境公益訴訟相關(guān)費用的司法實踐

檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，是代表國家對相關(guān)違法行為的監(jiān)督，理論上應(yīng)該由國家財政來支持檢察機關(guān)提起訴訟，并承擔相關(guān)的訴訟費用。但隨著環(huán)境公益訴訟案件的不斷出現(xiàn)，完全由國家財政承擔的環(huán)境公益訴訟案件將會越來越多，必將在一定 程度上影響財政預(yù)算方案，也不太符合我國財政的相關(guān)規(guī)范。如何更好地設(shè)計我國檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟相關(guān)費用制度，成為必須要思考的問題。

3　檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟保障

新生效的環(huán)境保護法及其相應(yīng)的司法解釋規(guī)定了我國環(huán)境公益訴訟費用減免規(guī)則，初步確立了我國環(huán)境公益訴訟的相關(guān)制度，一定程度上從經(jīng)濟的角度保障了檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的可能性。但同時也需要看到，在目前的法律制度中，還有需要完善的地方，如何更好地保障檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的可行性，如何從制度上為檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟掃清經(jīng)濟障礙，使檢察機關(guān)在訴訟中不為經(jīng)濟因素所掣肘，是本文研究的重點。

3.1 建立環(huán)境公益訴訟案件特殊收費標準

在環(huán)境公益訴訟案件中，應(yīng)該采用特殊的收費標準，改變傳統(tǒng)訴訟中按標的額收費的狀況，可以采用按件收費的制度，且只收取象征性的費用。這些規(guī)范可以通過司法解釋的形式予以發(fā)布，不會影響到我國目前的法律制度和訴訟制度，阻力較小且容易實現(xiàn)。作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家提起環(huán)境公益訴訟，本身就是一種法律引導。建立按件收費的制度，能夠更好地實現(xiàn)法律的引導功能，促進環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。

3.2 建立環(huán)境公益訴訟案件國家補貼原則

在司法實踐中，檢察機關(guān)為提起環(huán)境公益訴訟需要支付高額的前期費用，以上文所述為例，僅鑒定費用就達到幾百萬元，實在超出了檢察機關(guān)的承受范圍，因為檢察機關(guān)除了國家正常的財政撥款之外，并無其他經(jīng)濟來源。當然，在案件勝訴之后，由被告方支付檢察機關(guān)的前期相關(guān)費用是完全符合訴訟理論的，且被告需要為自己的環(huán)境侵權(quán)行為付出代價。但如果檢察機關(guān)敗訴的情況下，也不應(yīng)由檢察機關(guān)承擔敗訴的經(jīng)濟后果，因為法律不僅僅是一種引導作用，也要考慮檢察機關(guān)的實際支付能力，筆者認為，此時應(yīng)當參考美國的司法實踐，由政府財政為檢察機關(guān)敗訴的經(jīng)濟后果買單或者由國家進行補貼。因為檢察機關(guān)是代表國家提起的環(huán)境公益訴訟，由政府買單是完全符合相關(guān)法理、情理的。

3.3 建立環(huán)境公益訴訟基金

雖然新環(huán)保法及相應(yīng)的司法解釋建立了生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金，用于支持環(huán)境公益訴訟制度的順利開展，但從目前的實際情況看，法律并沒有細致地規(guī)定哪些情況可以從生態(tài)修復(fù)基金提取資金用于環(huán)境公益訴訟，也沒有具體的使用額度，無法從總體上促進環(huán)境公益訴訟的開展?？紤]到環(huán)境公益訴訟的復(fù)雜性及其長期持久性，建立我國的環(huán)境公益訴訟基金是比較可行的辦法。首先，環(huán)境公益訴訟費用直接由政府支持不太現(xiàn)實，也無法長久的進行下去；其次，參考其他國家如印度等由司法機關(guān)酌情分配訴訟費用的制度也不太現(xiàn)實，一方面會賦予司法機關(guān)過大的自由裁量權(quán)，另一方面也不符合我國目前的司法制度。因此，建立全國范圍內(nèi)的環(huán)境公益訴訟基金是比較可行的，專門用于支付因提起環(huán)境公益訴訟而支付的必要費用，真正減輕社會環(huán)保組織的資金壓力，促進環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。在具體的操作上，可引入多元化的資金來源，通過市場化的運作方式維持環(huán)境公益基金的健康運行，確保環(huán)境公益訴訟基金能夠真正用于維護環(huán)境公共利益。

建立環(huán)境公益訴訟基金，不僅是一種法律制度上的引導，且解決了環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟障礙，也在一定程度上表明了國家的態(tài)度。由環(huán)境侵權(quán)方為環(huán)境公益訴訟買單，可以看作對環(huán)境侵權(quán)方的經(jīng)濟懲罰，也在一定程度上減輕了國家尤其是檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的負擔，能夠真正實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的法律效果與社會效果，促進環(huán)境公益訴訟的健康、持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.137

D925；D926.3

A

1673-0194（2016）10-0195-02

2016-04-08

鄭州航空工業(yè)管理學院2015年度青年基金項目（2015 152001）。