新會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化

◎羅蓉

新會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化

◎羅蓉

新會計制度下，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理對促進(jìn)事業(yè)單位健康運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用?；诖耍疚膶⒎e極探究新會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理策略，以期全面提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

預(yù)算管理是事業(yè)單位資金運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是財務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的開展起著重要作用?？茖W(xué)的預(yù)算管理，對促進(jìn)單位優(yōu)化升級、提升資金運(yùn)作效率以及綜合競爭力起到關(guān)鍵作用。

事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

缺乏完善的配套體系。從整體上來說，事業(yè)單位會計核算缺乏完善的配套體系，內(nèi)部控制機(jī)制、財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不合理，無法滿足新會計制度的需求。其次，新會計制度在預(yù)算審核方面的設(shè)置較為簡單，這勢必會影響事業(yè)單位多元化資金的使用與管理，使得會計核算與社會發(fā)展實際相脫節(jié)，嚴(yán)重影響事業(yè)單位預(yù)算管理的順利開展。

核算方法問題。事業(yè)支出是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要項目，新會計制度在傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上加設(shè)了項目支出、基本支出兩種項目，但是，沒有對其進(jìn)行明確界定，也沒有給出詳細(xì)處理方式。這就使得項目執(zhí)行缺乏依據(jù)，相關(guān)財務(wù)人員必須依靠自身經(jīng)驗進(jìn)行判斷，這無形之中增加了操作風(fēng)險。核算方法不明確就可能導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性受到影響，無法全面反映事業(yè)單位預(yù)算支出情況。

預(yù)算方案與執(zhí)行之間相脫節(jié)。在事業(yè)單位發(fā)展過程中，其財務(wù)預(yù)算、財務(wù)執(zhí)行缺乏統(tǒng)一性。究其原因，在于財務(wù)預(yù)算比較簡單、盲目，且缺乏嚴(yán)密的編制流程，在沒有充分了解事業(yè)單位收支狀況的情況下就進(jìn)行編制，使得編制方案脫離實際，進(jìn)而影響方案實施效果。

新會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化對策

加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。預(yù)算管理制度建設(shè)是新會計制度下事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要保證，建設(shè)與完善預(yù)算管理體制有利于優(yōu)化制度流程，促使各項計劃真正落到實處。與此同時，建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制、收支約束機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算方案與實際執(zhí)行情況的對比，不定期核查各項會計科目，明確不同部門的資金使用情況，保障賬實相符，避免出現(xiàn)資金閑置等問題，全面提升資金使用效率。在事業(yè)單位深化改革的今天，筆者建議事業(yè)單位建立健全崗位責(zé)任制度，直接將責(zé)任下放、明確到具體部門和責(zé)任人，明確權(quán)利與義務(wù)，從而保證各項預(yù)算管理計劃的順利實施。另外，還應(yīng)建立預(yù)算資金使用制度，對預(yù)算收入、預(yù)算支出等進(jìn)行嚴(yán)格要求，仔細(xì)核對報賬發(fā)票、報賬金額等信息，預(yù)防出現(xiàn)亂用預(yù)算資金等問題。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)的預(yù)算管理。新會計制度下，事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的控制，全面掌握不同部門、不同崗位國有資產(chǎn)金額價值、資產(chǎn)數(shù)量等信息，進(jìn)一步細(xì)化國有資產(chǎn)分類，明確國有資產(chǎn)折舊方法、金額以及年限，在準(zhǔn)確評估國有資產(chǎn)價值的同時，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)應(yīng)有作用。其次，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理章程、國有資產(chǎn)管理規(guī)定等內(nèi)容，在綜合自身發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，制定合理的國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的管理，加大國有資產(chǎn)系統(tǒng)化管理力度，從而對國有資產(chǎn)能按照預(yù)算管理計劃進(jìn)行購置、使用等處理，真正將預(yù)算管理制度落到實處，確保國有資產(chǎn)保值、增值。

提升預(yù)算編制質(zhì)量。全面、系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算體系，能有效規(guī)避事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險，全面提高資金運(yùn)作效率。財務(wù)人員必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹剖聵I(yè)單位預(yù)算報表，執(zhí)行預(yù)算編制，并考核預(yù)算結(jié)果。具體來說：①事業(yè)單位應(yīng)充分利用會議、宣傳欄、網(wǎng)站平臺等開展多項宣傳活動，向財務(wù)人員宣傳財務(wù)預(yù)算編制的重要性、最終目標(biāo)、具體內(nèi)容，加大對新會計制度的學(xué)習(xí)力度，從而提高財務(wù)人員綜合技能。②嚴(yán)格按照國家預(yù)算管理條例，在實事求是基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確找到預(yù)算管理關(guān)鍵點(diǎn)與影響因素，并提出應(yīng)對策略。按照“整體規(guī)劃，收支平衡”原則編制預(yù)算，不能任意制定預(yù)算赤字。②制定預(yù)算報表后，必須全面加大對預(yù)算報表的執(zhí)行力度，將其落到實處。事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動、日常業(yè)務(wù)開展均需按照預(yù)算編制進(jìn)行。隨著信息化時代的到來，事業(yè)單位必須充分認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性，加大對財務(wù)內(nèi)部控制信息化的建設(shè)力度，建立健全完善的內(nèi)控信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對事業(yè)單位審計環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)的信息化管理，全面提高內(nèi)控管理的效率與質(zhì)量，進(jìn)一步確保事業(yè)單位各項工作的順利開展，進(jìn)一步提升事業(yè)單位整體管理質(zhì)量。在信息化技術(shù)的支持下，全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理效率。事業(yè)單位還應(yīng)建立信息化共享平臺，財務(wù)人員在網(wǎng)上完成報賬、核算、審批等工作，在提升內(nèi)部控制質(zhì)量的同時，節(jié)約時間。

加強(qiáng)預(yù)算評估。加強(qiáng)預(yù)算評估是新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的具體要求。有效的預(yù)算評估能在增強(qiáng)事業(yè)單位績效評價意識的同時，將績效管理納入財務(wù)管理過程中，并直接在預(yù)算管理中體現(xiàn)出來。財務(wù)預(yù)算必須區(qū)分自有資金與財政資金，在對財政資金進(jìn)行合理監(jiān)督的同時，提升預(yù)算評估效率與質(zhì)量，有效保證財政資金的合理支出，充分發(fā)揮預(yù)算評估應(yīng)用作用。對不同項目進(jìn)行合理的預(yù)算管理評估，在提升資金利用規(guī)范性與計劃性的同時，保障其他項目預(yù)案的科學(xué)進(jìn)行。

綜上所述，本文以事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題為切入點(diǎn)，從預(yù)算管理制度建設(shè)、國有資產(chǎn)預(yù)算管理、預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算評估等角度入手，詳細(xì)論述了新會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理的強(qiáng)化對策，多方面入手，旨在全面提升事業(yè)單位預(yù)算管理整體質(zhì)量。

（作者單位：重慶市江北區(qū)疾病預(yù)防控制中心）

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