“一帶一路”戰(zhàn)略下構(gòu)建四川境外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思考

譙 薇，云 霞

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065）

“一帶一路”戰(zhàn)略下構(gòu)建四川境外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思考

譙 薇，云 霞

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065）

“一帶一路”的戰(zhàn)略布局對(duì)于改善我國對(duì)外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、鞏固我國多重雙邊伙伴關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。四川省在此戰(zhàn)略布局下，基于本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以通過構(gòu)建境外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，本文提出的具體實(shí)施對(duì)策包括：積極主導(dǎo)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)；引入中方及外國知名大企業(yè)，形成園區(qū)品牌效應(yīng)，帶動(dòng)更多中外企業(yè)入駐園區(qū)；打造境外特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)；加速當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，充分發(fā)揮人力優(yōu)勢(shì)；向產(chǎn)業(yè)園區(qū)注入持續(xù)的創(chuàng)新支持。

一帶一路；境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)；四川?。粚?duì)策

一、“一帶一路”的科學(xué)內(nèi)涵及意義

“一帶一路”是習(xí)近平總書記在2013年底提出的建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想的簡稱。這一戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)于促進(jìn)我國的對(duì)外開放及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型有著重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1、有利于我國對(duì)外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

“一帶一路”的戰(zhàn)略布局中“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起始地源于西部地區(qū)，并途經(jīng)西部主干道至西亞及歐洲地區(qū)，從而給中西部地區(qū)提供了良好的貿(mào)易平臺(tái)，有利于加快實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域均衡發(fā)展的對(duì)外開放新格局。同時(shí)，傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一，較多集中于歐美日等發(fā)達(dá)國家，對(duì)外貿(mào)易依存度較高，基于“一帶一路”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，可以有效促進(jìn)我國與其他沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放結(jié)構(gòu)的多樣化。

2、有利于我國生產(chǎn)要素流動(dòng)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

改革開放初期，我國對(duì)外開放的重點(diǎn)方向是大量引進(jìn)國外資本及先進(jìn)技術(shù)，通過承接國外發(fā)達(dá)國家的要素輸出，改善我國落后的技術(shù)能力及提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立、國內(nèi)科研水平的提高、以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力的增長，我國的綜合國力得到穩(wěn)步提升，擁有了雄厚的資本及相對(duì)過剩的產(chǎn)能。為了更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需借助 “一帶一路”的戰(zhàn)略布局，將我國相對(duì)過剩的生產(chǎn)要素及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素利用的最大化，同時(shí)帶動(dòng)其他國家及地區(qū)共同發(fā)展。

3、有利于建立及鞏固我國的多重雙邊伙伴關(guān)系

“一帶一路”通過將眾多國家及地區(qū)結(jié)合起來形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果共享及文化交流深入的共同發(fā)展、互利共贏的局面。在現(xiàn)有的區(qū)域合作的基礎(chǔ)之上，通過構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施，使得各國之間能夠更加便利及時(shí)地進(jìn)行交流與合作，有利于我國建立與周邊國家的雙邊合作伙伴關(guān)系，同時(shí)加深與鞏固已有關(guān)系，通過資本投入、技術(shù)援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種方式，加強(qiáng)我國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于形成對(duì)邊及區(qū)域合作機(jī)制。

二、四川省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)——電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，依托著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、充裕的資源稟賦、獨(dú)特的區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì)，四川省不斷加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，相繼推出了《四川省加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《四川省培育成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（“1525工程”）》、《四川省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，一方面，力求增加園區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐量及產(chǎn)值，另一方面，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，通過質(zhì)與量的雙重要求促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展穩(wěn)步提升，現(xiàn)已形成了七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括：裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、飲料食品產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)、能源電力產(chǎn)業(yè)、泛泰稀土產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)。

以電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，四川省現(xiàn)已形成了“1極1基4帶多園區(qū)”的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即1個(gè)產(chǎn)業(yè)增長極（成都）、1個(gè)成都—綿陽產(chǎn)業(yè)大基地、4條產(chǎn)業(yè)帶（成—德—綿—廣（元）、成—眉—樂—雅、成—遂—南—廣（安）和成—資—內(nèi)—宜）、多個(gè)園區(qū)（成都、綿陽、廣元、樂山、遂寧等）。四川省不斷優(yōu)化“1極1基4帶多園區(qū)的”產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)并培養(yǎng)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路和電子器件、智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等11個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與建立一批面向園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目平臺(tái)，大力開展核心技術(shù)研究，一方面彌補(bǔ)當(dāng)前省內(nèi)缺少的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，另一方面鞏固及發(fā)展現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)的地位。

三、“一帶一路”沿線構(gòu)建四川境外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)策思考

1、我方積極主導(dǎo)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我方應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献?，積極主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 從國內(nèi)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的高端企業(yè)都對(duì)園區(qū)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境有著更為苛刻的要求。要打造富有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，離不開一流的園區(qū)環(huán)境。從硬環(huán)境方面來說，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域特點(diǎn)打造高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要善于積累國外園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善園區(qū)設(shè)施。在軟環(huán)境方面，則應(yīng)致力將園區(qū)內(nèi)部的環(huán)境建設(shè)與國際接軌，形成一流的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境、法治環(huán)境等。

2、引入我方及外國知名大企業(yè)，形成園區(qū)品牌效應(yīng)，帶動(dòng)更多中外企業(yè)入駐園區(qū)

對(duì)于園區(qū)品牌的打造，我們可以依照知名企業(yè)聚集—打造園區(qū)品牌的發(fā)展路徑。“一帶一路”沿線工業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)中，應(yīng)該通過引導(dǎo)中國和外國的知名大企業(yè)的進(jìn)入，形成品牌的效應(yīng)，從而帶動(dòng)更多的中外企業(yè)紛紛入駐園區(qū)。如新加坡海外工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，就大量引入了世界知名企業(yè)，在我國的蘇州工業(yè)園區(qū)中，就引入了來自多個(gè)國家的知名企業(yè)，如日本的日立儀器、韓國的三星電子、法國的阿爾卡特通訊設(shè)備、德國西門子等等?？梢哉f蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，離不開知名企業(yè)的加入，它們?cè)趫@區(qū)形成的企業(yè)聚集效應(yīng)，并形成了工業(yè)園區(qū)的國際知名品牌效應(yīng)。

3、打造境外特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)

“一帶一路”沿線打造的特色園區(qū)應(yīng)是由當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與我方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的園區(qū)。例如可以結(jié)合四川省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)，在印度建立電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。雖然印度為軟件信息產(chǎn)業(yè)大國，但其電子信息硬件子產(chǎn)業(yè)，特別是電視機(jī)制造業(yè)落后。目前，電視機(jī)市場(chǎng)占據(jù)著印度電子消費(fèi)市場(chǎng)整體規(guī)模的80%以上。而當(dāng)?shù)氐碾娨暀C(jī)消費(fèi)以依靠進(jìn)口日本、韓國的電視機(jī)產(chǎn)品為主。印度的電視機(jī)市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大潛力。四川長虹是我省電子信息產(chǎn)業(yè)的著名企業(yè)，海外投資建廠的經(jīng)驗(yàn)豐富。若在印度建立中外合作的電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面可以引入四川長虹這樣的龍頭企業(yè)加入，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用；另一方面，印度有著長時(shí)間發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，無論是從人力資源還是勞動(dòng)力工資的角度看，都能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供便利。四川省在印度打造電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以幫助當(dāng)?shù)卮蛟飚a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還能夠輻射東南亞，出口中印合作生產(chǎn)的電視機(jī)產(chǎn)品，也能使中方的電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

4、加速當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”沿線的南亞與東南亞地區(qū)具有勞動(dòng)力密集、成本相對(duì)低廉的特點(diǎn)，是園區(qū)建設(shè)的先天優(yōu)勢(shì)。針對(duì)生產(chǎn)線所需技工的問題，中方可以積極幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)園區(qū)所需技工。首先，可以將園區(qū)的首次招收的工人，帶到四川各所技術(shù)專科學(xué)校進(jìn)行專門培訓(xùn)并參加結(jié)業(yè)考核；其次，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貓@區(qū)工人與四川工廠的交流，由四川工廠定期派人員到當(dāng)?shù)貓@區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，也可以讓當(dāng)?shù)貓@區(qū)的工人到四川工廠進(jìn)行更加深入的學(xué)習(xí)。針對(duì)園區(qū)所需的管理人員、技術(shù)專家這一問題，一方面，我方工廠可以直接招聘駐外工作人員或者以輪調(diào)方式派出富有經(jīng)驗(yàn)的我方員工；另一方面，也可以對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)施定向留學(xué)政策，以相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才報(bào)考四川優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，畢業(yè)后回到當(dāng)?shù)貓@區(qū)參加發(fā)展建設(shè)。

5、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)注入持續(xù)的創(chuàng)新支持

首先，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建。我國在打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室與研發(fā)制造中心。并促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的技術(shù)交流與合作，不斷向園區(qū)產(chǎn)業(yè)輸入新知識(shí)、新技術(shù)。以及將當(dāng)?shù)靥厣袌?chǎng)需求與最新技術(shù)結(jié)合，不斷創(chuàng)造出更多適合東南亞、南亞市場(chǎng)需求的產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)。

其次，可以從多渠道解決研發(fā)費(fèi)用的來源。一方面，可以由我國與園區(qū)建設(shè)地政府直接進(jìn)行研發(fā)投資；另一方面可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，拓寬創(chuàng)新資金的來源渠道，引入頂尖資產(chǎn)管理公司，從 “一帶一路”沿線各國募集資金，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)?；蛘?，我方政府也可以出臺(tái)專項(xiàng)金融支持政策，鼓勵(lì)各大銀行積極參與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新資金融通。

再次，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，與“一帶一路”沿線國家的高校建設(shè)相比，我國擁有比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加強(qiáng)四川高校、研究機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作。組織經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的專家團(tuán)隊(duì)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察并深入研究，積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，實(shí)現(xiàn)科研成果的成功轉(zhuǎn)化。

［1］劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2015（05）：538-544.

［2］儲(chǔ)殷，高遠(yuǎn).中國“一帶一路”戰(zhàn)略定位的三個(gè)問題［J］.國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015（03）：90-99.

［3］《四川省“十二五”電子信息及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2011：4.

［4］關(guān)利欣.中新境外工業(yè)園區(qū)比較及啟示［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2012（01）：57-62.

［5］丁英.四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（06）：130-135.

（責(zé)任編輯：李 健）