中國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制探析

盧慧黎

（杭州高新區(qū)（濱江）發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)局，浙江 杭州 310053）

中國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制探析

盧慧黎

（杭州高新區(qū)（濱江）發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)局，浙江 杭州 310053）

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同樣，中國城鎮(zhèn)化也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。近年來，社會(huì)生產(chǎn)力在逐漸發(fā)展，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，由原本的農(nóng)業(yè)型社會(huì)向第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐漸過渡到現(xiàn)代化城市型社會(huì)。中國城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大，促使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快。本文針對我國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制進(jìn)行分析，希望能夠有效促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；作用

據(jù)2016年初公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右。因此，需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而使城市建設(shè)過程中的民生問題以及利益沖突都得到有效解決，促使城市以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，最終使得國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

一、城鎮(zhèn)化簡析

城鎮(zhèn)化，即城市化，也就是當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力以及科技得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)由原本的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙蛘叩谌a(chǎn)業(yè)，并逐漸向現(xiàn)代城市型社會(huì)過渡的過程，而城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化以及再城鎮(zhèn)化等是城鎮(zhèn)化需要必經(jīng)的階段。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展較為合理時(shí)，能夠?qū)χ苓叺膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)方式以及人民的生活發(fā)展、價(jià)值體系造成一定影響，使其逐漸得到改善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠得到充分利用，城市與農(nóng)村人員之間的溝通交流會(huì)隨之加深。同時(shí)，農(nóng)村開放程度會(huì)有所提升，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)得到較快的發(fā)展，對工業(yè)生產(chǎn)水平以及效率的提升有一定促進(jìn)作用，而科技創(chuàng)新以及信息交流中心也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的大城市，區(qū)域整體發(fā)展水平便會(huì)隨之提升，借助環(huán)境綠化、環(huán)保設(shè)施修建等措施能夠使人民的生活水平得到提升，如此在社會(huì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也能夠使人類活動(dòng)的生態(tài)壓力得以降低。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展開始進(jìn)入到快速發(fā)展的第三個(gè)階段，城鎮(zhèn)化率也在逐年增高，已從2000年的36.22%提高至2015年的56.1%，而這離不開政府的支持與重視，農(nóng)業(yè)人口逐漸遷入城市是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要原因，當(dāng)農(nóng)村人口逐漸增多，而農(nóng)業(yè)用地?zé)o法滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需求的情況下，就會(huì)有較多農(nóng)村勞動(dòng)人口遷移到城市。很顯然，目前經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大中型城市流動(dòng)人口數(shù)量相對較多，城鎮(zhèn)人口就是指在城市滯留半年以上的人口。

2、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

（1）“三農(nóng)”問題得到有效解決?！叭r(nóng)”問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，具體體現(xiàn)為農(nóng)村現(xiàn)有土地資源與農(nóng)業(yè)人口不相匹配，無法滿足現(xiàn)有人口的需求，此時(shí)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力就會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體水平以及人均農(nóng)業(yè)收入的提升，且也無法解決農(nóng)民無田可耕的困擾。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展有效的解決了這一問題，其為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，大量農(nóng)村生產(chǎn)力涌入城市，使城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口短缺的局面得到緩解，農(nóng)村生產(chǎn)力過剩的問題也隨之得到解決。此外，一些鄉(xiāng)村也開始向城鎮(zhèn)化的道路發(fā)展，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村人口就業(yè)問題得到有效緩解，為農(nóng)民創(chuàng)造更多收益機(jī)會(huì)的同時(shí)，農(nóng)村人口素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也隨之得到提升。

（2）各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)獲得了較快的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢在不斷發(fā)生變化，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題一直制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行年度報(bào)告（2015—2016）》分析，2016年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，運(yùn)行中諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，去庫存、去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，產(chǎn)能過剩已成為中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。因此，亟需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而使中國經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。目前，我國進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)，也能夠增加城市數(shù)量，并促進(jìn)市政公共建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大制造業(yè)、冶金工業(yè)以及建材生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，最終使產(chǎn)能過剩的壓力得到有效緩解。

（3）促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，促使農(nóng)村人口向城市居民人口轉(zhuǎn)變，同時(shí)也改變了國民消費(fèi)模式，擴(kuò)大了國民消費(fèi)規(guī)模。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出，長期居住在城市的農(nóng)村人口消費(fèi)與原來相比，有逐年遞增的趨勢，且消費(fèi)模式以及習(xí)慣也有顯著變化。

（4）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到制約，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡情況，且農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量較多，生產(chǎn)效率較低，即使工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較為龐大，仍無法有效提升生產(chǎn)力水平，加之以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，仍處于落后水平，如無法解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查分析得出，進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國的城鎮(zhèn)化水平有所提升，服務(wù)行業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)占比較大，使服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后的問題得到緩解。

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

1、加強(qiáng)農(nóng)民參與

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，需要保證管理人員以及決策者對城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”問題的關(guān)系有正確認(rèn)識(shí)，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展不是取消農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提升，增加農(nóng)業(yè)人口福利，從而保證在教育、就業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療等方面，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民享有的政策以及待遇是相同的。此外，在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，需要做好農(nóng)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展的扶持，給予農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及生產(chǎn)合作社一定的優(yōu)惠政策，從而提升農(nóng)民實(shí)際收益，最終達(dá)到農(nóng)民生活水平提升的目的。在農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展中，相關(guān)部門以及政府也應(yīng)該給予一定的支持，針對發(fā)展過程中存在的問題及時(shí)給予指導(dǎo)，并提出合理的意見以及建議，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的障礙得以清除，達(dá)到農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

2、化解社會(huì)矛盾

目前，我國城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展中，社會(huì)上各個(gè)部門間不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種沖突以及矛盾，而城市的農(nóng)業(yè)人口中，占比較大的就是農(nóng)民工。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查分析，進(jìn)城務(wù)工人員已近2億人。在所有的農(nóng)民工中，基本生活條件仍無法得到保障的人員占大多數(shù)，且與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民工也無法完全享有與其相等的人身保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬以及生產(chǎn)安全、醫(yī)療保險(xiǎn)等。在農(nóng)村土地改革以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，征地補(bǔ)償機(jī)制尚未完全完善，農(nóng)民土地被征用，但是其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失卻無法獲得賠償，同時(shí)，就業(yè)機(jī)會(huì)欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民利益嚴(yán)重受損?；诖?，當(dāng)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施以及拆遷房屋時(shí)，就會(huì)有較多矛盾出現(xiàn)在開發(fā)商、政府以及群眾三者之間，其中，有部分拆遷工程對居民的基本生活條件以及相關(guān)要求置之不理，沒有充分的與房屋所有人進(jìn)行有效溝通，致使釘子戶以及強(qiáng)拆等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，部分拆遷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也會(huì)在房屋拆遷過程中獲得個(gè)人利益，貪贓枉法，嚴(yán)重威脅到社會(huì)的和諧以及安定?；诖?，各級(jí)政府以及相關(guān)部門就應(yīng)該做好調(diào)查取證，對城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行深入分析，與人民群眾做好溝通交流，從而緩解城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種矛盾以及沖突，使各方利益得到平衡，將更加合理有效的方案以及計(jì)劃制定出來，保證相關(guān)政策的執(zhí)行能夠更加公開、公平、公正，達(dá)到城鎮(zhèn)化建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展的目的。

3、加快提升城市發(fā)展水平

政府要加大監(jiān)管制度，采取各種應(yīng)對措施，從而使城市現(xiàn)代化發(fā)展水平得到提升，在保證城市規(guī)模得到擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，有效提升城市建設(shè)以及發(fā)展質(zhì)量。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級(jí)政府機(jī)關(guān)還需要把握好發(fā)展重點(diǎn)，確定好城市建設(shè)核心目標(biāo)，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對各類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加大管理力度，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展壯大，保證居民的切身利益，使社會(huì)保障制度得以更好的完善，解決城市人口的生產(chǎn)以及創(chuàng)新的憂慮，提供優(yōu)惠政策促使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及移動(dòng)信息技術(shù)快速發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到根本提升，使城市人口比例轉(zhuǎn)型速度得以加快，最終達(dá)到人口資源指令以及水準(zhǔn)提升的目的。

四、結(jié)束語

衡量一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，從城鎮(zhèn)性質(zhì)角度出發(fā)，其介于城市以及鄉(xiāng)村之間，具備二者共有的特征，而城鎮(zhèn)有效的結(jié)合了二者的優(yōu)勢，將城市發(fā)展作為基礎(chǔ)，同時(shí)也依賴于農(nóng)村的發(fā)展。而從城市以及鄉(xiāng)村發(fā)展角度來看，城鎮(zhèn)又是二者有效發(fā)展進(jìn)步的橋梁，使城鄉(xiāng)之間的交流以及聯(lián)系得到有效加強(qiáng)，與此同時(shí)，其對國家以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，由此，為了使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模以及建設(shè)水準(zhǔn)得到有效提升，就需要各級(jí)政府給予充分重視，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入群眾，了解國情，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，調(diào)整各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠更加合理，最終促使我國城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠更加平穩(wěn)、快速發(fā)展。

［1］李浩.“24國集團(tuán)”與“三個(gè)梯隊(duì)”——關(guān)于中國城鎮(zhèn)化國際比較研究的思考［J］.城市規(guī)劃，2013，16（1）：17-23，44.

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