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    論電子招投標(biāo)在河南省高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用

    2016-12-29 11:17:05李思達(dá)趙文廣
    中國(guó)科技縱橫 2016年15期
    關(guān)鍵詞:高速公路現(xiàn)狀發(fā)展

    李思達(dá) 趙文廣

    【摘 要】基于《河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)》的使用過程,淺談電子招標(biāo)投標(biāo)在河南省高速公路市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)、公正評(píng)價(jià)和選擇滿足項(xiàng)目需求的應(yīng)用現(xiàn)狀,分析電子招標(biāo)投標(biāo)在河南省高速公路領(lǐng)域應(yīng)用的問題,以及電子招標(biāo)投標(biāo)在河南省公路領(lǐng)域中普通干線公路、農(nóng)村公路等也會(huì)逐步采用電子招投標(biāo)制度,出臺(tái)響應(yīng)法律法規(guī)政策。

    【關(guān)鍵詞】電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng) 高速公路 現(xiàn)狀 發(fā)展

    1 概述

    招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目需求人依據(jù)法律規(guī)定的交易規(guī)則,通過市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng),科學(xué)、公正評(píng)價(jià)和選擇滿足項(xiàng)目需求的交易主體、客觀及其實(shí)施方案,確定交易價(jià)格,形成和簽訂合同的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)制度起源于西方,上世紀(jì)八十年代才在我國(guó)試行并推廣,經(jīng)過近幾十年的發(fā)展,在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度逐步規(guī)范、成熟,各類配套法律法規(guī)也逐步完善。

    近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,我國(guó)逐漸推行電子招標(biāo)投標(biāo)[1]。電子招投標(biāo)是指通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù),對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理,優(yōu)化重組工作流程,在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作,最終實(shí)現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。

    電子招投標(biāo)打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制,能夠幫助招投標(biāo)的各方當(dāng)事人節(jié)約大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本,提高評(píng)標(biāo)效率,減少人為因素干擾,遏制弄虛作假行為,增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度,保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正,凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》[2]和《中辦<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》[3]等文件均提出:“應(yīng)逐步推行電子標(biāo)書招投標(biāo)”,河南省交通運(yùn)輸廳響應(yīng)國(guó)家推行電子標(biāo)書招投標(biāo)的號(hào)召,于2011年在高速公路項(xiàng)目領(lǐng)域開始試行電子招投標(biāo),經(jīng)研發(fā)的河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)投入使用。

    2 電子招投標(biāo)在河南省高速公路領(lǐng)域的應(yīng)用

    河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由河南省交通運(yùn)輸廳委托的河南省金途科技集團(tuán)有限公司研發(fā),于2011年下半年正式投入使用。2012年7月河南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《河南省公路工程施工招標(biāo)實(shí)施辦法》豫交〔2012〕103號(hào)文[4],辦法規(guī)定:固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法,是指投標(biāo)人按照公路工程專業(yè)類別報(bào)名投標(biāo),承諾以招標(biāo)人報(bào)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià),招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)每標(biāo)段隨機(jī)確定3家入圍投標(biāo)人,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法;除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長(zhǎng)大隧道工程外,河南省行政區(qū)域內(nèi)由河南省交通運(yùn)輸廳直屬單位投資建設(shè)且必須依法招標(biāo)的高速公路(包括主體工程和附屬設(shè)施工程)新建、改建、擴(kuò)建、大修或?qū)m?xiàng)(中修)工程施工招標(biāo)均適用本辦法。其他投資主體高速公路、其他公路、水運(yùn)、運(yùn)輸場(chǎng)站、高速公路維修保養(yǎng)(小修)工程施工及施工監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)可參照本辦法執(zhí)行。由此可見,本辦法明確了固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法的含義及適用范圍。

    第四條“本辦法中所指的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均通過河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施?!弊源?,河南省高速公路項(xiàng)目正式實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)制度。

    至2015年底,經(jīng)河南省公路工程多媒體電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施的高速公路項(xiàng)目達(dá)400多個(gè),總投資額達(dá)600多億元,注冊(cè)該系統(tǒng)的用戶達(dá)3000多家,該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化操作。

    該系統(tǒng)功能齊全,操作簡(jiǎn)便,投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人及主管部門等在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)均可以通過系統(tǒng)操作。由主管部門分配并管理賬號(hào),通過系統(tǒng)新建建設(shè)項(xiàng)目,審核招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書等文件,政策法規(guī)維護(hù)和三大獎(jiǎng)單位維護(hù);招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))可通過系統(tǒng)添加項(xiàng)目信息,編制、上報(bào)招標(biāo)文件,發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件,招標(biāo)人報(bào)價(jià)編制,查看投標(biāo)人澄清請(qǐng)求,組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo);投標(biāo)人可通過系統(tǒng)瀏覽招標(biāo)人報(bào)價(jià),在線購買招標(biāo)文件,提出質(zhì)疑,發(fā)送補(bǔ)遺書回執(zhí),編制投標(biāo)文件等。

    電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用大幅度提高河南省高速公路工程招投標(biāo)工作的效率,為河南省高速公路招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康展開提供了有效載體。

    通過采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)開展招投標(biāo)活動(dòng)有效遏制假借資質(zhì)行為:系統(tǒng)通過對(duì)投標(biāo)單位名稱與組織機(jī)構(gòu)編碼進(jìn)行唯一管理,投標(biāo)單位只分配唯一賬戶,打破了傳統(tǒng)假借資質(zhì)情況下的項(xiàng)目信息不公開情形,有效遏制了假借資質(zhì)、投標(biāo)人相互串通、圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

    電子招投標(biāo)的實(shí)施提高了行政部門的監(jiān)管力度,電子招投標(biāo)系統(tǒng)為監(jiān)督單位和主管單位提供了監(jiān)管手段。主管單位可以查看其管理范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目,隨時(shí)調(diào)閱招投標(biāo)過程的所有細(xì)節(jié)數(shù)據(jù),為受理投標(biāo)提供資料依據(jù);監(jiān)督單位使用U盾技術(shù),嚴(yán)格管理評(píng)標(biāo)專家權(quán)限,整個(gè)評(píng)標(biāo)過程評(píng)標(biāo)專家均在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行,監(jiān)督人員可以通過系統(tǒng)查看評(píng)審的具體意見,參與評(píng)審的投標(biāo)文件是否通過,不通過理由等,有效保留了評(píng)標(biāo)過程數(shù)據(jù),落實(shí)責(zé)任到人,提高了我省公路行政管理部門的監(jiān)督力度。

    電子招投標(biāo)的實(shí)施有效預(yù)防腐敗,防止以權(quán)謀私。為了嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求,本系統(tǒng)采用計(jì)算二維碼技術(shù),購買標(biāo)書、投標(biāo)文件遞交等過程均以二維碼掃描來完成,通過此技術(shù)實(shí)現(xiàn)了程序上的嚴(yán)格控制,避免違反招標(biāo)程序?yàn)橥稑?biāo)人開綠燈;同時(shí)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間上的嚴(yán)格控制,投標(biāo)截止時(shí)間后,系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別無法接收投標(biāo)文件。通過二維碼技術(shù)的使用,把認(rèn)為干擾的可能性降到了最低,有效遏制的腐敗行為,維護(hù)了河南省交通行業(yè)的良好形象。

    使用電子招投標(biāo),提高了招投標(biāo)活動(dòng)效率,各當(dāng)事人減少了工作時(shí)間。招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)等招標(biāo)資料的報(bào)審,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件,發(fā)出補(bǔ)遺書,投標(biāo)人購買招標(biāo)文件、發(fā)出澄清要求等各個(gè)環(huán)節(jié)均可以在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中實(shí)施,各當(dāng)事人不用把時(shí)間都浪費(fèi)到交通上,因此使用本系統(tǒng)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng),提高了工作效率,節(jié)約了招投標(biāo)工作時(shí)間。

    電子招投標(biāo)減少招投標(biāo)活動(dòng)辦公支出,降低了經(jīng)濟(jì)成本,采用全電子化進(jìn)行工程招標(biāo),代替了傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書,節(jié)約國(guó)家資源,更加環(huán)保,經(jīng)濟(jì)。

    加強(qiáng)招標(biāo)文件范本的使用,防范合同風(fēng)險(xiǎn),編制招標(biāo)文件的環(huán)節(jié),招標(biāo)文件編制人員水平差異較大,對(duì)施工過程、合同管理等不熟悉或者理解不全面,在編寫招標(biāo)文件時(shí)容易出現(xiàn)缺項(xiàng)或漏項(xiàng),有時(shí)招標(biāo)文件就會(huì)與實(shí)際情況偏離較大,使投標(biāo)人鉆空子,招標(biāo)結(jié)果給招標(biāo)人的后期管理帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)文件審核時(shí),人工審核很難全面審核出漏項(xiàng)或者不合理的地方,但是通過招標(biāo)文件范本的電子化,解決了過去人工紙質(zhì)核對(duì)帶來的各種困難,很大程度上提高了招標(biāo)文件范本的使用效率。

    3 河南省高速公路領(lǐng)域電子招投標(biāo)目前存在的問題

    在近幾年的使用過程中,河南省公路工程多媒體電子招投標(biāo)系統(tǒng),逐漸改進(jìn),在高速公路領(lǐng)的使用功能已經(jīng)基本完善。目前系統(tǒng)不能在河南省普通干線公路招投標(biāo)活動(dòng)中全面實(shí)施,這與省廳制定的評(píng)標(biāo)辦法有一定關(guān)系。目前高速公路采用的固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法,雖然能有效遏制腐敗,體現(xiàn)公平、公正、公開,但是不能為招標(biāo)人選取最優(yōu)秀的投標(biāo)人,經(jīng)驗(yàn)豐富、人員設(shè)備能力較強(qiáng)、口碑較好的投標(biāo)人不能充分發(fā)揮投標(biāo)優(yōu)勢(shì),不利于合理競(jìng)爭(zhēng)。

    電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用,有時(shí)不夠靈活,網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定或者網(wǎng)速不夠快的情況下,容易造成招投標(biāo)活動(dòng)參與人不能及時(shí)上傳或者下載相關(guān)文件,因此對(duì)計(jì)算機(jī)硬件要求比較高。

    4 結(jié)語

    電子招投標(biāo)在我國(guó)仍舊算新興事物,未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將得到逐步完善。我省高速公路領(lǐng)域電子招投標(biāo)的使用逐漸完善,相信在很短時(shí)間內(nèi),我省普通干線公路、農(nóng)村公路等也會(huì)逐步采用電子招投標(biāo)制度,出臺(tái)響應(yīng)法律法規(guī)政策,凈化交通行業(yè)市場(chǎng),通過電子招投標(biāo),徹底實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正,以遏制以權(quán)謀私,打擊腐敗,節(jié)約成本,提高效率,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》.中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)公布,2013年2月4日.

    [2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》.國(guó)務(wù)院辦公廳,2005年6月27日.

    [3]《中辦<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳,2009年7月.

    [4]《河南省公路工程施工招標(biāo)實(shí)施辦法》豫交〔2012〕103號(hào)文.河南省交通運(yùn)輸廳,2012年7月18日.

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