讀懂新老準(zhǔn)則的變與不變

沈傳亮

我們在開展黨內(nèi)政治生活時(shí)，既要看到變，也要看到不變，在把握變與不變的辯證統(tǒng)一中，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

1980年，黨的十一屆五中全會(huì)深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱老準(zhǔn)則），為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！绷?xí)近平總書記指出，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，既要堅(jiān)持過去行之有效的制度和規(guī)定，也要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，拿出新的辦法和規(guī)定。我們制定和頒布新準(zhǔn)則，不是要替代1980年準(zhǔn)則，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

因此，準(zhǔn)確理解和把握新老準(zhǔn)則間的關(guān)系，對于準(zhǔn)確理解十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱新準(zhǔn)則），進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活很有裨益。

新老準(zhǔn)則的差異在哪里

由于所處的時(shí)代背景不同，針對的現(xiàn)實(shí)問題不同，所以，新老準(zhǔn)則之間有明顯的差異。

新老準(zhǔn)則制定的時(shí)代背景不同。老準(zhǔn)則制定的時(shí)代背景是“文化大革命”剛剛結(jié)束。深刻反思“文化大革命”及其災(zāi)難性后果，尤其是黨內(nèi)生活受到的嚴(yán)重破壞，自然成為當(dāng)時(shí)大家的思考之一。與其相比，新準(zhǔn)則制定的時(shí)代背景是：黨和國家的事業(yè)來到新的歷史起點(diǎn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài);國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變動(dòng)，一方面，新興國家不斷崛起，另一方面，守成大國希望鞏固自身地位。如何在這種大的時(shí)代變革中管好治好黨，是我們當(dāng)下必須解決的問題。

新老準(zhǔn)則針對的問題也不相同。老準(zhǔn)則主要是針對“文化大革命”及其之前一段時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)政治生活不正常的問題，其制定有著特定的歷史條件，解決的是那一段歷史時(shí)期的主要矛盾。老準(zhǔn)則認(rèn)為需要解決的問題主要是，“黨內(nèi)脫離實(shí)際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨(dú)斷專行、特權(quán)思想等不良傾向有所發(fā)展，同時(shí)在黨內(nèi)斗爭的指導(dǎo)上發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，黨內(nèi)正常的政治生活在一定程度上受到損害。特別是在文化大革命期間，林彪、‘四人幫出于篡黨奪權(quán)的需要，利用當(dāng)時(shí)黨所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，大搞封建法西斯主義、無政府主義和派性分裂活動(dòng)，肆意踐踏黨規(guī)黨法，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，都遭到了極其嚴(yán)重的破壞。粉碎‘四人幫以來，黨中央大力整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)已經(jīng)有所恢復(fù)。但是，治愈林彪、‘四人幫給黨造成的創(chuàng)傷，還需要進(jìn)行廣泛深入的教育和艱巨復(fù)雜的斗爭?！?/p>

新準(zhǔn)則面臨的問題與當(dāng)時(shí)相比有很大不同，老準(zhǔn)則出臺(tái)時(shí)面臨的矛盾和問題，現(xiàn)在或消失或減弱，目前存在的問題則是，“一些黨員、干部理想信念不堅(jiān)定、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、慵懶無為、個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度地存在，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)”。這些問題嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。

另外，十八大及其后歷次中央全會(huì)對新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問題作出了明確規(guī)定，但多是較為原則性的表述，需要具體化。改革開放以來，特別是近年來制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題，但還比較分散，需要系統(tǒng)化。

新老準(zhǔn)則的第三個(gè)區(qū)別關(guān)于重點(diǎn)對象的表述。老準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)全黨都要遵循黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。新準(zhǔn)則在此基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范”。

兩個(gè)準(zhǔn)則最后一個(gè)區(qū)別是，布局定位不同。新老準(zhǔn)則雖然都規(guī)定了十二條基本規(guī)范，但新準(zhǔn)則顯然內(nèi)容更加豐富、思想性更加突出、概括性更強(qiáng)、指向性更加明確。尤其是，新準(zhǔn)則對每一條具體準(zhǔn)則在黨內(nèi)政治生活中的地位都進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，如把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，堅(jiān)持黨的基本路線是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的，嚴(yán)明紀(jì)律是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求等。老準(zhǔn)則中沒有類似明確規(guī)定。

新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系

但正如習(xí)近平總書記所說，新老準(zhǔn)則是相互聯(lián)系、一脈相承的。

首先，兩個(gè)準(zhǔn)則的主要內(nèi)容或規(guī)范相同。老準(zhǔn)則認(rèn)為，我們黨在長期的革命斗爭中，特別是經(jīng)過延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和黨的第七次代表大會(huì)，全面總結(jié)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評、堅(jiān)持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則把上述五個(gè)方面作為黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，并增加了一個(gè)嚴(yán)明黨的紀(jì)律。就開展黨內(nèi)政治生活的主要規(guī)范，新準(zhǔn)則表述為，“在長期實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范”。足見，新老準(zhǔn)則遵循的主要內(nèi)容或規(guī)范基本上都是相同的。

其次，就如何嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活，新老準(zhǔn)則在基本方法上是相同的，主要是通過在黨內(nèi)開展嚴(yán)肅的批評和自我批評、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等途徑展開。如老準(zhǔn)則明確規(guī)定，“共產(chǎn)黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為遵守國家法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，遵守共產(chǎn)主義道德的模范?！毙聹?zhǔn)則對于紀(jì)律的規(guī)定更加明確，指出“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”。

再次，新老準(zhǔn)則制定的主要目的是相同的，都是為嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活提供基本規(guī)范和主要遵循，落實(shí)黨要管黨從嚴(yán)治黨要求，通過規(guī)范化支撐增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，加強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力維護(hù)中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。形成上述政治局面實(shí)際上是新老準(zhǔn)則的共同目的。

變與不變的辯證

當(dāng)下，對于1980年準(zhǔn)則中行之有效的規(guī)定，要繼續(xù)堅(jiān)持。

習(xí)近平總書記明確指出，1980年準(zhǔn)則，既對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富和發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，關(guān)于堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個(gè)人專斷，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于堅(jiān)持黨性，關(guān)于要講真話、言行一致，關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等。這些都需要繼續(xù)堅(jiān)持。

同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)2016年準(zhǔn)則。2016年準(zhǔn)則既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚(yáng)了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，對習(xí)近平黨建思想和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集成，并深入分析了新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面黨內(nèi)政治生活存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

可以說，新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。我們在開展黨內(nèi)政治生活時(shí)，既要看到變，也要看到不變，在把握變與不變的辯證統(tǒng)一中，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（作者單位：中共中央黨校黨史部）