加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的思考

近年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)展領(lǐng)域的不斷拓展，基建項(xiàng)目的不斷增加，投資力度的不斷加大，對(duì)外合作的不斷增多，無形中也擴(kuò)張了滋生腐敗的土壤，埋下了風(fēng)險(xiǎn)和隱患。國(guó)有企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育精細(xì)化建設(shè)，切實(shí)建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新廉政教育的內(nèi)容與形式，全面推進(jìn)反腐倡廉政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，才能確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育精細(xì)化建設(shè)

世間事，成于嚴(yán)，做于細(xì)。精耕細(xì)作方能精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)定位方能有的放矢。反腐倡廉宣傳教育精細(xì)化建設(shè)就是要體現(xiàn)在“嚴(yán)、高、細(xì)、實(shí)”上。近年來，國(guó)有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，一批腐敗案件得到了查處，不敢腐的態(tài)勢(shì)已經(jīng)初步形成，但“不能腐”、“不想腐”的機(jī)制尚未形成，迫切要求我們持之以恒加大反腐倡廉宣傳教育力度，力求做到教育方式更加精細(xì)，重點(diǎn)防范更加精確，打擊力度更加精準(zhǔn)。

一是突出思想教育的精細(xì)化。要聚焦企業(yè)中心任務(wù)，融入中心工作，確定教育的主題和內(nèi)容，積極探索新形勢(shì)下反腐倡廉宣傳教育工作的新思路、新方法，認(rèn)真研究企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)生活環(huán)境變化對(duì)黨員干部思想活動(dòng)產(chǎn)生的影響，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。對(duì)反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)期間的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容進(jìn)行“回頭看”，看看規(guī)定的內(nèi)容是不是都已經(jīng)學(xué)習(xí)掌握了？對(duì)國(guó)家的法律條款和本集團(tuán)、本企業(yè)的規(guī)章制度是不是已經(jīng)吃透領(lǐng)會(huì)了？從小處入手，不厭其細(xì)，把反腐倡廉宣傳教育的觸角伸向每一個(gè)角落，培養(yǎng)干部“慎小”、“慎微”、“慎初”的好習(xí)慣。不能把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與重點(diǎn)崗位人員的教育以及一般職工的教育混為一談，堅(jiān)持做到分類、分級(jí)、分層、分崗、分業(yè)和重點(diǎn)施教，杜絕“不給有病的人吃藥，專給無病的人打針”的現(xiàn)象。

二是突出查找問題的精準(zhǔn)化。國(guó)資委副主任黃丹華曾表示，國(guó)企腐敗緣自三大缺陷：其一，企業(yè)因權(quán)力構(gòu)架不合理、職責(zé)不分明和法定責(zé)任不到位而缺乏對(duì)權(quán)力的有效制衡；其二，國(guó)企有些負(fù)責(zé)人因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理想信念淡薄、法紀(jì)觀念缺失和心態(tài)失衡而生成腐敗動(dòng)機(jī)；其三，由于制度的缺陷以及監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督缺位或流于形式而構(gòu)成腐敗機(jī)會(huì)。這些問題應(yīng)該引起高度重視和深入思考。作為國(guó)有企業(yè)，必須要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手要對(duì)照“四個(gè)著力”，認(rèn)認(rèn)真真查問題、改作風(fēng)、促工作。中央巡視工作利劍高懸、震懾常在，對(duì)央企黨風(fēng)廉政和反腐敗工作提出了新的更高的要求，必須從細(xì)微處、細(xì)小處著眼，深入查找和排查隱患，特別是長(zhǎng)期在企業(yè)中存在的頑疾、沉疴，在體制機(jī)制和監(jiān)督管理等方面的弊端，深入研究分析問題產(chǎn)生的原因，并做到即知即改、立行立改。

三是突出教育措施的精益化。反腐倡廉宣傳教育舉措越詳細(xì)、越準(zhǔn)確，越容易操作，也越容易獲得事半功倍的效果。要把以往開展的卓有成效的崗位廉政教育、典型示范教育、案件警示教育等更加形象化、具體化、人性化，把“大道理”與“小道理”統(tǒng)一起來，增強(qiáng)教育的說服力，防止教育成為空洞的說教。同時(shí)，還要立足企業(yè)和本單位實(shí)際，堅(jiān)持教育與疏導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持教育與實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持教育與監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合，探索新科學(xué)、新技術(shù)、新知識(shí)與反腐倡廉教育有機(jī)結(jié)合的新途徑、新方法，努力達(dá)到反腐倡廉教育真正入耳、入腦、入心、入行的效果。

第二，全面推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化建設(shè)

冰凍三尺非一日之寒。不正之風(fēng)和腐敗問題長(zhǎng)期積累，解決起來也非一日之功。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要始終牢記“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治企，既要推動(dòng)發(fā)展，又要嚴(yán)肅紀(jì)律，既要注重抓常態(tài)，又要抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，要利用好反腐倡廉宣傳教育這個(gè)手段，用好責(zé)任追究這個(gè)利器，扭住壓力傳導(dǎo)這個(gè)抓手，完善制度建設(shè)這個(gè)基本保障，使反腐倡廉宣傳教育的主攻方向與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展同頻共振。

一是要在堅(jiān)持不懈中見常態(tài)。國(guó)有企業(yè)要牢固樹立服務(wù)大局的理念，切實(shí)做到中心工作部署到哪里，反腐倡廉教育工作就跟進(jìn)到哪里。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作，營(yíng)造多層次、多角度、全方位的宣傳教育工作格局。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)教育，將黨紀(jì)法規(guī)、反腐倡廉案例教育納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，做到以案明紀(jì)；將宣傳教育落實(shí)情況納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)完成不好的單位要進(jìn)行批評(píng)問責(zé)。各企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持講廉政黨課，各類干部培訓(xùn)班要安排廉政內(nèi)容；企業(yè)紀(jì)委要與領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，與領(lǐng)導(dǎo)干部家屬簽訂《家庭助廉承諾書》，使反腐倡廉宣傳教育成為一種工作常態(tài)。

二是要在制度建設(shè)上見長(zhǎng)效。制度的作用就是警示、約束、規(guī)范、懲治，本身就包含了教育的性質(zhì)，體現(xiàn)著教育的功能。通過建章立制，懲防并舉，讓制度更好地發(fā)揮教育功能。在容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度，健全產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目投資、燃料管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)等相關(guān)管理和監(jiān)督制度，堵塞管理漏洞，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察提出的整改意見，不斷深化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作。要注重加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)招標(biāo)的計(jì)劃、保密、資質(zhì)準(zhǔn)入、技術(shù)參數(shù)設(shè)定、評(píng)標(biāo)規(guī)則制定、合同管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和企業(yè)招投標(biāo)管理辦法開展工作，加強(qiáng)招標(biāo)工作全過程管理和監(jiān)督，既要對(duì)工程質(zhì)量、安全、造價(jià)負(fù)責(zé)，又要對(duì)項(xiàng)目參與人員的廉潔自律負(fù)責(zé)，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，形成“職責(zé)具體化、流程規(guī)范化、過程可控化、責(zé)任可追溯”的與企業(yè)內(nèi)控機(jī)制相融合的保證監(jiān)督制度體系。建立健全“抓早抓小工作機(jī)制”，達(dá)到關(guān)口前移、超前預(yù)防的目的。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行“三重一大”決策制度、廉潔從業(yè)規(guī)定情況開展專項(xiàng)檢查。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，決不搞下不為例、情有可原，讓紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，確保紀(jì)律的剛性約束。

三是要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中見成效。國(guó)有企業(yè)黨委（組）書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好并積極參加反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，通過以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把主體責(zé)任落到實(shí)處。要建立“抓早抓小”的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早作提醒，早做警示。企業(yè)相關(guān)職能部室和關(guān)鍵崗位人員要克服“老好人”的思想，不能搞無原則的一團(tuán)和氣，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不能只表態(tài)、不行動(dòng)，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗。對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題的，既要追究黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，也要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第三，全面推進(jìn)反腐倡廉政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、忠誠(chéng)敬業(yè)和干凈擔(dān)當(dāng)，要靠?jī)?nèi)在的自覺和自律，也要有良好的政治生態(tài)做保障。一個(gè)企業(yè)形成遵章守紀(jì)的好風(fēng)氣，營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛圍尤為重要。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，破一次規(guī)矩，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，在黨的紀(jì)律面前，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從我做起，向我看齊，真正以一個(gè)人帶動(dòng)一班人，以一班人帶動(dòng)一群人，以優(yōu)良的作風(fēng)保障和促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一是加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力營(yíng)造“廉榮腐恥”的文化環(huán)境，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物、櫥窗等宣傳輿論陣地，廣泛、深入、持久地宣傳反腐倡廉工作，傳播廉潔文化，使本企業(yè)的廉潔理念融入到公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)角落，滲透到日常生活的各個(gè)方面，不斷提高黨員干部“尊廉崇廉”的道德觀和守法守紀(jì)意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)“四風(fēng)”，奏響反腐倡廉主旋律，不斷推動(dòng)反腐倡廉教育向縱深發(fā)展。

二是加強(qiáng)關(guān)愛提醒談心工作力度。在今年的反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)中，按照要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分別與基層單位和機(jī)關(guān)部室開展了關(guān)愛提醒談心。通過談話，面對(duì)面、開誠(chéng)布公地指出了各單位和各部門在遵章守紀(jì)、履職盡責(zé)、職能發(fā)揮、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的突出問題，充分體現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心愛護(hù)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的廉潔自律意識(shí)產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用。今后要堅(jiān)持和完善提醒談話、誡勉談話等制度，針對(duì)信訪反映、監(jiān)督檢查、巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行談話教育，防止小問題發(fā)展成大問題、違規(guī)問題發(fā)展成違紀(jì)違法問題。

三是加強(qiáng)對(duì)干部日常管理和監(jiān)督。進(jìn)一步完善相關(guān)措施，強(qiáng)化組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部無論八小時(shí)之內(nèi)還是八小時(shí)之外，都受到約束。要完善干部考核評(píng)價(jià)制度，既重視考察干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作能力，又重視考察干部的政治表現(xiàn)、作風(fēng)表現(xiàn)；既用好人事部門考核的結(jié)果，又注意用好紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等方面反饋的信息，從而更好地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)和履職情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，始終保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不想腐、不能腐，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，做到懂規(guī)矩、用規(guī)矩、守規(guī)矩。

（作者單位：黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司）