吳天君的拆與建

吳天君在城鄉(xiāng)的拆建中獲得政治資本，踏上仕途通途；然而拆建利益重組中滋生的灰色空間亦為其埋下隱患

2016年11月11日上午10時30分，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布消息，河南省委政法委書記吳天君涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。吳天君落馬的消息傳開后，鄭州市幾個城中村拆遷后的廢墟上，有人燃放起鞭炮。曾任河南鄭州市委書記的吳天君因強(qiáng)力推進(jìn)城市拆建而在省內(nèi)外聞名。

成也拆建，敗也拆建。吳天君在拆建中獲得政治資本，踏上仕途通途，然而拆建利益重組中滋生的灰色空間，亦為其埋下隱患。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中與地產(chǎn)商的利益糾葛，是他落馬的原因之一。

事涉新鄉(xiāng)

自2014年起，河南政界就多次流傳“吳天君被查”的消息。2015年6月13日至8月初，時任鄭州市委書記的吳天君，連續(xù)59天沒有在電視屏幕上出現(xiàn)蹤跡，而且缺席一系列重要會議。

《財經(jīng)》記者通過多個信源查證，吳天君當(dāng)時被紀(jì)檢部門帶走問話，之后到北京做了癌癥治療手術(shù)。

復(fù)出之后，吳天君一度被認(rèn)為從“被查風(fēng)波”中過關(guān)。在2016年5月24日卸任鄭州市委書記的干部會議上，他回顧五年工作稱：“認(rèn)真履行了市委書記的職責(zé)，殫精竭慮、如履薄冰，沒?；?、沒偷懶，盡職盡責(zé)和大家共同奮斗了五年，做了鄭州發(fā)展接力賽中我這一棒應(yīng)該做的工作”。

2016年11月4日，河南省黨代會和省委十屆一次全會閉幕，轉(zhuǎn)任省政法委書記的吳天君沒有當(dāng)選省委委員、常委。

11月11日的《河南日報》報道，吳天君出席了前一天舉行的河南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議。但到晚上河南電視臺的該條新聞中，已經(jīng)不見他的名字和影像。當(dāng)天上午10時30分，中央紀(jì)委公布吳被查的消息。

《財經(jīng)》記者獲悉，吳天君于11月10日晚帶著妻子和保姆到鄭州市一家高檔會所洗浴時被紀(jì)委人員帶走。涉及吳天君被控制的政界和商界人士超過10人，正配合或者接受調(diào)查。

一名接近紀(jì)檢系統(tǒng)的人士介紹，吳天君落馬的重要線索來自此前被調(diào)查的三門峽市委原書記趙海燕。2016年7月16日，趙海燕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

吳天君于2000年1月自安陽市委常委、市委秘書長任上調(diào)任新鄉(xiāng)市委副書記，之后逐步升任市長和市委書記，直到2011年5月調(diào)任鄭州；而趙海燕于2002年8月自縣級市義馬市委書記任上調(diào)任新鄉(xiāng)市副市長，后升任市委常委、副市長，至2008年9月調(diào)任焦作。兩人仕途交集達(dá)六年。

其間，一起發(fā)生在新鄉(xiāng)市的企業(yè)改制涉及吳天君。

2003年10月18日，新鄉(xiāng)市政府以1400萬元的價格將新鄉(xiāng)國際飯店出讓給新鄉(xiāng)市靖業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱靖業(yè)公司）。此交易被新鄉(xiāng)國際飯店員工舉報，認(rèn)為收購價格過低導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失近6000萬元。

雙方的《新鄉(xiāng)國際飯店國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出讓、受讓合同》顯示，出讓方為新鄉(xiāng)市人民政府，法定代表人為時任新鄉(xiāng)市長吳天君，受讓方為靖業(yè)公司，法定代表人為張靖。

鄭州一位會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，從合同上可以看出，評估價為每畝119萬元的土地，以每畝40萬元的價格成交。依據(jù)是“按照新鄉(xiāng)市政府所定土地優(yōu)惠價格”。

多名知情人透露，靖業(yè)公司董事長張靖與吳天君關(guān)系密切。早于趙海燕，張于今年6月初被有關(guān)部門帶走協(xié)助調(diào)查，后于11月底結(jié)束調(diào)查回到鄭州家中。

新鄉(xiāng)市多名落馬官員與吳天君關(guān)系密切。2014年1月10日，新鄉(xiāng)市政協(xié)原副主席鄧琳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。人民檢察案件信息公開網(wǎng)于2015年11月24日發(fā)布的信息稱，安陽市檢察院已對鄧琳提起公訴，指控曾任新鄉(xiāng)市政協(xié)副主席、新鄉(xiāng)市發(fā)展投資擔(dān)保有限公司董事長的鄧琳，利用職務(wù)便利貪污公款1900余萬元，涉嫌挪用公款28954.7萬元，受賄603萬元。

鄧琳2003年至2005年擔(dān)任新鄉(xiāng)市長助理，之后升任新鄉(xiāng)市政協(xié)副主席一職，同時兼任新鄉(xiāng)市發(fā)改委主任。在新鄉(xiāng)時，鄧被認(rèn)為是吳天君的得力助手。

“拆農(nóng)村、建社區(qū)”

新鄉(xiāng)市是吳天君仕途承前啟后的關(guān)鍵一站。

1998年7月至2001年7月，吳天君在中央黨校研究生院在職研究生班法學(xué)理論專業(yè)學(xué)習(xí)，期間由安陽市委常委、市委秘書長任上調(diào)任新鄉(xiāng)市委副書記，隨后升任新鄉(xiāng)市長。2005年9月至2008年7月，吳天君在中國地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲得工學(xué)博士學(xué)位，期間由新鄉(xiāng)市長升任市委書記。

位于新鄉(xiāng)市的河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2007年曾發(fā)表吳天君的一篇論文《新一輪土地利用總體規(guī)劃修編基本原則探析——以河南省新鄉(xiāng)市為例》，作者單位標(biāo)注為中國地質(zhì)大學(xué)。吳天君在論文中指出，他將針對上一輪土地總體規(guī)劃修編過程中存在的問題，結(jié)合新鄉(xiāng)市的具體實(shí)踐，探索解決城市發(fā)展和耕地保護(hù)矛盾的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

這篇論文不僅是理論探討，也是吳天君執(zhí)政實(shí)踐的展示。2006年3月吳任新鄉(xiāng)市委書記后，一位曾經(jīng)到拆建現(xiàn)場參觀調(diào)研的省內(nèi)專家描述，吳天君的規(guī)劃是“拆農(nóng)村，建社區(qū)”，將原來分散的自然村落拆除，新建能夠容納5000人至1萬人的現(xiàn)代化社區(qū)，社區(qū)內(nèi)建學(xué)校、醫(yī)院，開發(fā)商業(yè)項(xiàng)目，“讓農(nóng)民過上城里人的生活”，而將舊有的村莊土地進(jìn)行復(fù)耕，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，達(dá)到占補(bǔ)平衡。

吳天君樹立的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)桿新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)，按照“政府引導(dǎo)扶持、群眾自主選擇、規(guī)劃適度超前、建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則突出以人為本、生態(tài)文明的理念，規(guī)劃整合新型農(nóng)村社區(qū)。

一期工程于2012年中基本完成：以獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等單體住宅為主，每種戶型都規(guī)劃建設(shè)有院落、車房等，方便農(nóng)戶生產(chǎn)、生活。隨后以各村為主體，集體建設(shè)多層住宅，啟動建設(shè)社區(qū)二期工程，并制定政策，對自愿拆除舊宅基地到社區(qū)住多層樓房的農(nóng)戶，除以成本價購房外，每平方米補(bǔ)貼農(nóng)戶200元，“使農(nóng)戶出很少的錢就能住進(jìn)社區(qū)”。

《河南日報》2012年報道稱，“古固寨鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)工作成果顯著，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出了一條路子?！?009年，吳天君將前述論文等文章結(jié)集為《耕地保護(hù)新論》一書，由人民出版社出版。同時，將其新農(nóng)村建設(shè)的理念和經(jīng)驗(yàn)在新鄉(xiāng)市全面推行。

新鄉(xiāng)成為河南省新農(nóng)村建設(shè)的焦點(diǎn)，媒體紛紛報道，各地市也組團(tuán)前來參觀學(xué)習(xí)。

除了追求政績之外，出身貧寒的農(nóng)家子弟吳天君，或許對農(nóng)村有著特殊的感情并充滿急切改變的期待。

1957年2月出生的吳天君，老家位于濮陽市濮陽縣清河頭鄉(xiāng)陳莊村。多名村民說，由于爺爺早逝，吳天君家境貧窮，童年發(fā)生饑荒時，他曾跟隨母親出門乞討。

大約在1976年，高中畢業(yè)的吳天君回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，恰逢濮陽縣當(dāng)時所屬的安陽地區(qū)到該村進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試點(diǎn)，他由此進(jìn)入“專業(yè)隊(duì)”，跟隨技術(shù)人員學(xué)習(xí)棉花栽培技術(shù)，因?yàn)椤袄蠈?shí)、學(xué)習(xí)好，工作認(rèn)真”，被領(lǐng)導(dǎo)推薦進(jìn)入安陽農(nóng)業(yè)大學(xué)。

一年后，吳以優(yōu)異成績畢業(yè)，被分配到安陽地區(qū)農(nóng)科所，結(jié)婚后不久父親去世，吳天君將奶奶、母親、妻子以及妹妹接到安陽一起生活。

吳天君的堂叔介紹說，由于負(fù)擔(dān)沉重，即使上世紀(jì)90年代初已經(jīng)當(dāng)上內(nèi)黃縣縣長的吳天君，家里仍然很窮。吳家常幫街道工廠糊火柴盒補(bǔ)貼生活，“吳天君下班回家也糊，一個賺兩厘錢”。

不過，在上述到新鄉(xiāng)參與調(diào)研的專家看來，經(jīng)歷過農(nóng)村艱苦生活的吳天君，不一定真正了解農(nóng)村和農(nóng)民。他認(rèn)為，把農(nóng)民聚集起來，送上樓，生活成本提高了，種地卻不方便了。小規(guī)模的村鎮(zhèn)聚集無法形成自發(fā)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“農(nóng)民不能賺錢，就不愿意來”。他提出，除了城郊或已經(jīng)有成熟行業(yè)的地區(qū)，吳天君設(shè)想的農(nóng)民上樓模式不可行。

不過，吳天君新農(nóng)村建設(shè)的理念和實(shí)踐獲得河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被稱為解決三農(nóng)問題的突破口，在全省范圍內(nèi)全面推廣。吳天君也因此成為政治新星。

“鄭州鄭州，天天挖溝”

2011年前后，吳天君的職務(wù)經(jīng)歷了三次快速的變動。2011年初由新鄉(xiāng)市委書記轉(zhuǎn)任鄭州市委副書記、代市長，10月份躋身省委常委，54歲成為副省級干部；同年12月轉(zhuǎn)任省委政法委書記，三個月后的2012年2月，又調(diào)回鄭州出任市委書記。

在吳天君主政之前，鄭州市政府于2003年9月發(fā)布《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，正式啟動城中村改造工程。經(jīng)過多年試點(diǎn)，在2009年的“中國城中村改造高峰論壇”上，“政府讓利，村民受益，企業(yè)得利”城中村改造的“鄭州模式”被廣為宣傳。

2011年底，吳天君任職鄭州市代市長時，《鄭州市城中村改造管理辦法》出臺，要求各區(qū)政府成立國有全資或控股公司，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的城中村改造融資、安置房建設(shè)以及土地開發(fā)整理等工作。

2012年7月，鄭州市政府批準(zhǔn)20個城中村進(jìn)行改造，是單次批準(zhǔn)城中村改造數(shù)量最多的一次。8月，吳天君在鄭州市新型城鎮(zhèn)化合村并城工作現(xiàn)場會上指出，鄭州市將加快撤村并城和城中村改造步伐，力爭三年內(nèi)全部完成。

他主導(dǎo)推出了鄭州市大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)中心城市”的“三大一中”戰(zhàn)略，多次組織干部到外地考察城建經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)鄭州市的城建工作。

根據(jù)鄭州市政府網(wǎng)站，吳天君評論城建工作時稱：“市委、市政府特別強(qiáng)調(diào)，在日益激烈的區(qū)域競爭形勢下，在社會新形態(tài)、新規(guī)則、新機(jī)制帶來的新挑戰(zhàn)面前，絕不能安于現(xiàn)狀，絕不能小進(jìn)即滿、小業(yè)即成、小打小鬧，錯失良機(jī)?！?/p>

在吳天君的推動下，鄭州市出現(xiàn)大規(guī)模的拆建?！班嵵萼嵵?，天天挖溝。一天不挖，不叫鄭州”的段子在坊間流傳。

根據(jù)《河南日報》的報道，截至2015年11月，“十二五”期間，鄭州市四個開發(fā)區(qū)、六個城市區(qū)及縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、組團(tuán)新區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，共啟動拆遷村莊627個，動遷175.65萬人，鄭州全域范圍內(nèi)保持著每年拆遷100多個村的進(jìn)度。其中，中心城區(qū)（圍合區(qū)域內(nèi)和航空港區(qū)107國道以西）的476個村莊，已完成拆遷改造城中村383個，占總數(shù)的八成，其余村莊將在2016年完成拆遷。

多名接觸過吳天君的人士稱，他待人接物謙和儒雅，但在拆遷工作方面，態(tài)度強(qiáng)硬。一次在拆遷現(xiàn)場，吳天君問一名區(qū)長為什么沒有完成進(jìn)度，區(qū)長說沒錢等理由，他厲聲問：“你到底想不想干了？不想干有人干！”

在吳天君主政鄭州的任期內(nèi)，位于鄭州核心區(qū)域的金水區(qū)最大的城中村改造項(xiàng)目為勝崗城中村改造。勝崗村位于鄭州市舊城區(qū)的中心地帶，是文化路街道辦事處關(guān)虎屯行政村下屬的一個自然村，共有2個村民組、772戶、4056人，土地面積9.8771萬平方米。

河南省恒祥房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱恒祥地產(chǎn)）負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)作，2012年7月16日開始拆遷，2013年2月拆遷垃圾清運(yùn)完畢。按照規(guī)劃，恒祥地產(chǎn)將建設(shè)百悅城項(xiàng)目，總占地面積近8.8萬平方米，總建筑面積約79萬平方米。

恒祥地產(chǎn)宣稱，該項(xiàng)目總投資35億元，將建成鄭州市最大的城市綜合體。

直到2016年3月2日，勝崗項(xiàng)目才以鄭政出〔2016〕26號的名目掛牌出讓，恒祥地產(chǎn)以起始價約11.7億元摘得。

有人稱，恒祥地產(chǎn)實(shí)際控制人白國法與吳天君關(guān)系密切，并質(zhì)疑該項(xiàng)目有“內(nèi)定”嫌疑。白國法否認(rèn)這些說法，稱自己并不認(rèn)識吳天君。

北京市才良律師事務(wù)所律師朱孝頂長期關(guān)注鄭州市的拆遷進(jìn)程，曾在2015年完成《鄭州拆遷模式調(diào)查報告》。該《報告》稱，《鄭州市城中村改造管理辦法》和《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設(shè)管理和融資工作的意見》很多方面突破了憲法與法律的禁止性規(guī)定，突破了中國土地管理制度。

朱孝頂認(rèn)為，吳天君主導(dǎo)下的城中村改造運(yùn)動實(shí)踐，是鄭州強(qiáng)拆血案、慘案時有發(fā)生的背景。

鄭州市二七區(qū)淮河路辦事處齊禮閆村村民賈靈敏在遭受暴力強(qiáng)拆后，自學(xué)法律，并走訪鄭州市的拆遷工地，為民眾普及相關(guān)法律法規(guī)，并帶動民眾抗拆。這為吳天君的政績抹上一層陰影，也影響了鄭州市的拆建進(jìn)程。

賈靈敏于2014年5月被刑事拘留，2015年11月5日被河南省鞏義法院以尋釁滋事罪判處有期徒刑四年。

地產(chǎn)項(xiàng)目爭議

有拆就有建。拆遷實(shí)踐并沒有影響吳天君的仕途，但在城市建設(shè)中的利益糾葛卻使他身陷其中。

一名接近河南省政界的人士透露，從2016年5月份起，上市公司和諧汽車（03836.HK）的“掌門人”馮長革兩次被紀(jì)檢部門帶走，可能因在開發(fā)鄭州金沙湖高爾夫觀邸的地產(chǎn)項(xiàng)目中涉及吳天君。

馮長革以高端汽車銷售、高端地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球會所三大產(chǎn)業(yè)聞名河南省商界。

鄭州金沙湖高爾夫觀邸項(xiàng)目位于鄭州新區(qū)第八大街經(jīng)南八路。官方資料介紹，該項(xiàng)目是由和諧集團(tuán)傾力打造的中原首個以“非模式化奢華高爾夫生活”作為居住概念的頂級豪宅社區(qū)，也是中原唯一的城區(qū)高爾夫豪宅社區(qū)。

金沙湖高爾夫球場規(guī)劃占地2400畝，2001年開始建設(shè)。國家2004年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，明確要求從當(dāng)年1月10日起暫停新的高爾夫球場建設(shè)，清理已建、在建的高爾夫球場項(xiàng)目，并要求各省級政府上報清理檢查和處理的結(jié)果。然而，國務(wù)院的“高爾夫禁令”未能阻止金沙湖高爾夫球場建成。

2007年9月，河南省“查處土地違法專項(xiàng)行動”通報了四起“影響惡劣的土地違法案件”，金沙湖高爾夫球場在列，通報稱該案中“6名責(zé)任人受到政紀(jì)處分，其中處級干部1人，科級干部5人”。此外，該球場還被鄭州市國土資源局行政處罰數(shù)百萬元。處罰之后，建成并投入使用的金沙湖高爾夫球場沒有按照政府要求拆除，而由河南東方金沙湖國際高爾夫俱樂部有限公司（下稱金沙湖俱樂部）接手，多次舉辦規(guī)模宏大的高爾夫賽事。

工商資料顯示，金沙湖俱樂部注冊資本為5000萬元，法定代表人為馮長革。

馮長革于2007年6月27日成立河南和諧置業(yè)有限公司，開始開發(fā)金沙湖高爾夫觀邸。該項(xiàng)目首期占地635畝，建筑面積110萬平方米，共有103套別墅，主要由獨(dú)棟和聯(lián)排別墅組成。《中國經(jīng)營報》曾質(zhì)疑金沙湖高爾夫觀邸項(xiàng)目未批先建。

11月30日，《財經(jīng)》記者從接近司法系統(tǒng)的人士處獲悉，馮長革已被移送進(jìn)入司法程序。

2014年8月，河南省豫農(nóng)置業(yè)有限公司（下稱豫農(nóng)置業(yè)）以11.5億元的成交價拿下位于鄭東新區(qū)龍湖副CBD核心區(qū)位的鄭政東出〔2014〕7號地塊。

據(jù)《鄭州日報》報道，該地塊經(jīng)過92輪激烈競價，根據(jù)成交價該地塊每畝交易價合1704萬元，溢價率達(dá)128.92%，樓面價達(dá)每平方米約1.7萬元，成為當(dāng)時每畝價格和樓面價的雙料地王。

當(dāng)時，豫農(nóng)置業(yè)的董事長為姬廣遠(yuǎn)，系吳天君的妹夫。

2014年4月，姬廣遠(yuǎn)執(zhí)掌豫農(nóng)置業(yè)，主營之一是房地產(chǎn)開發(fā)。姬廣遠(yuǎn)還擔(dān)任河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司（下稱河南農(nóng)開公司）董事、副總經(jīng)理、黨委委員，河南農(nóng)開投資擔(dān)保股份有限公司法定代表人。

根據(jù)姬廣遠(yuǎn)在2009年6月?lián)沃性C券股份有限公司監(jiān)事時公布的履歷，姬曾任安陽市第一橡膠廠團(tuán)委副書記，安陽市人民政府駐北京辦事處財務(wù)部經(jīng)理，安陽市文峰區(qū)財政局局長、書記，安陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)集團(tuán)有限公司董事長，河南郵政集團(tuán)總經(jīng)理助理等職。

姬廣遠(yuǎn)長期在吳天君仕途起步之地安陽市工作，近年才進(jìn)軍鄭州發(fā)展。

《財經(jīng)》記者獲悉，吳天君落馬后，姬廣遠(yuǎn)也被相關(guān)部門帶走。不過據(jù)河南農(nóng)開公司員工稱，姬已返回。

吳天君之后，河南省紀(jì)委于11月23日發(fā)布消息，宣布省政府黨組成員、省文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長路國賢涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。前述熟悉河南政界的人士表示，河南官場的震蕩恐怕仍未結(jié)束。