特朗普為何無法動搖美國的氣候政策

能源列國志之二十五

美國大部分實用性政策都是由區(qū)域、州或城市領導推動的。紐約前市長布隆伯格建議，如果當選總統(tǒng)特朗普退出巴黎協(xié)定，他將倡議全球市長聯(lián)盟成員中的128位美國市長代表美國簽署協(xié)定

美國當選總統(tǒng)唐納德·特朗普在過去數(shù)年中對氣候變化的立場一直搖擺不定。在過去幾個月的競選演講中，他聲稱氣候變化是一場科學騙局。而且，他曾表露出撤出巴黎協(xié)定的想法，希望取消美國曾承諾的到2020年向發(fā)展中國家提供的50億美元國際氣候基金，并提出要廢除清潔電力計劃（該計劃是美國落實氣候治理承諾的主要聯(lián)邦政策）。

特朗普在競選期間的種種承諾屢遭質疑，而且許多承諾本身就自相矛盾。但是特朗普的競選成功意味著他本人要從之前的民粹主義煽動者轉變?yōu)檎嬲膰翌I導人。大選之后，特朗普接受《紐約時報》采訪時，清楚地表示自己對氣候變化的觀點是“開放”的。雖然他在采訪中表達的觀點并不意味著他在競選前的立場一定會發(fā)生轉變，但無論未來白宮持何種見解，美國都將可能在全球低碳化過程中繼續(xù)扮演領導角色。

地方政府才是決定性力量

除了更新部分法規(guī)和推出主要的政府補助以外，美國聯(lián)邦政府在制定國家政策應對氣候變化方面起到的實際作用很小。從十年前建立全國碳定價系統(tǒng)的努力，到近期美國國家環(huán)境保護署希望正式立法將二氧化碳歸為污染物，都不斷受到黨派政治和法律方面的挑戰(zhàn)，很難達成各方意見一致的聯(lián)邦級戰(zhàn)略。幸運的是，可再生能源投資和生產(chǎn)享受稅收抵免，這一兩黨一致支持的政策基本不會在新政府上臺后改變。

今年早些時候的一項蓋洛普民意調查顯示，64%的美國民眾都在擔心全球變暖帶來的負面影響。雖然聯(lián)邦政府層面鮮有作為，但美國各區(qū)域、州和城市紛紛開始行動以填補政策空白，解決不斷增長的民眾訴求。

加州無疑是應對氣候變化的先行者。在加州，建筑和汽車能效方面的州立法一直不斷拉動著聯(lián)邦標準的提高。其他州在應對氣候變化方面也體現(xiàn)了其領導力，美國的首個碳交易市場于2009年在東北部的7個州開始對外交易，覆蓋了當?shù)匕l(fā)電廠的所有碳排放。紐約州作為碳交易體系的成員之一，除了實施碳定價機制外，還在過去的兩年中建立了去管控化電力市場框架。

目前，全美已有29個州采用了可再生能源配額制，旨在接下來的幾十年中顯著提高可再生能源的使用。西雅圖、芝加哥和波士頓等城市已經(jīng)開始執(zhí)行全面的建筑規(guī)范及其實施方案，其中包括能效表現(xiàn)信息公開制度，不但確保了建筑節(jié)能，更能幫助私營市場發(fā)現(xiàn)何種技術能夠確保它們實現(xiàn)頗具成本效益的能源節(jié)約。紐約市、科羅拉多州的柯林斯堡以及明尼蘇達州等一批更積極的城市及各州更是推出了在本世紀中葉完成低碳或零碳發(fā)展的綜合發(fā)展路線圖。美國風力發(fā)電量最多的三個州——得克薩斯州、俄克拉何馬州以及愛荷華州——雖然都是當選總統(tǒng)特朗普最保守的支持陣地，但它們同時也是清潔能源經(jīng)濟的切實受益者。

因此，雖然奧巴馬總統(tǒng)在其第二任期內(nèi)為美國在氣候治理上展現(xiàn)出了領導力，尤其是他與中國領導人合作為巴黎協(xié)定的達成奠定堅實基礎的貢獻得到了國際社會的認可，但美國大部分實用性政策都是由區(qū)域、州或城市在地方層面領導推動的?；谶@一觀察，紐約前市長邁克爾·布隆伯格強烈建議，如果當選總統(tǒng)特朗普退出巴黎協(xié)定，他將倡議全球市長聯(lián)盟成員中的128位美國市長代表美國簽署協(xié)定。在一系列總統(tǒng)選舉風波和其他諸多干擾因素退去之后，這一聲明對于美國在氣候變化方面的立場做出了重要的政治支持。但政治因素并不是我們預測美國將繼續(xù)行使應對氣候變化領袖職責的最主要原因。

清潔能源有經(jīng)濟效益做保證

美國在國內(nèi)和全球范圍內(nèi)應對氣候變化行動的真正動力來源是能效和清潔能源所帶來的不斷快速增長的經(jīng)濟效益。在美國，清潔能源和能效的成本效益正越發(fā)顯現(xiàn)出來，這已經(jīng)與以化石燃料為基礎的美國傳統(tǒng)能源系統(tǒng)現(xiàn)有或未來可預見的經(jīng)濟指標持平。其中，迅速下降的成本和信息技術的應用是最重要的推動力。

例如，過去五年中，美國LED照明、太陽能發(fā)電裝置和電動汽車用鋰離子電池組的交貨成本分別驟降70%、65%和50%，而且這種趨勢在今后五年中仍將繼續(xù)。這些重大變化還伴隨著從風力渦輪到電機效率等各種技術的不斷進步，再加上與先進信息技術的整合，進一步擴大了相關產(chǎn)品、服務的競爭市場。

對價格極其敏感的各大企業(yè)紛紛開始直購可再生能源電力，這一市場行為是可再生能源在美國不斷發(fā)展的具體表現(xiàn)之一。2010年至2012年間，只有谷歌一家企業(yè)購買了可再生能源電力，年均采購量為110兆瓦左右。隨著風電和太陽能發(fā)電價格的持續(xù)下降，可再生能源的節(jié)約潛力吸引了越來越多的企業(yè)開始制定新的策略，購買可再生能源電力。截至2015年，共有18家企業(yè)總計購買了3200兆瓦裝機的可再生能源電力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模三年內(nèi)增長了30倍。隨著成本不斷下降以及企業(yè)直接以購電協(xié)議方式購買可再生能源電力的能力不斷增強，這些數(shù)字將繼續(xù)增長。

除了所有行業(yè)都能夠通過更可靠、更清潔的能源獲得節(jié)約機會之外，活力十足的低碳市場提供了更多的發(fā)展機遇。近年來，美國出現(xiàn)的一些創(chuàng)新商業(yè)模式能夠使住宅房屋業(yè)主利用貸款租用屋頂太陽能發(fā)電設施，并通過電費賬單節(jié)約量來償還貸款，這意味著用戶能夠在沒有前期費用負擔的情況下即刻降低每月用電賬單。購買智能恒溫器的消費者能夠在外出時更高效地控制家中的制熱與空調系統(tǒng)，從而降低用能成本。而當大量此類用戶都接入電力公司的控制系統(tǒng)后，就能夠提供大量空閑容量來平衡電網(wǎng)負荷。這種彈性資源完全轉變了電力公司對電網(wǎng)投資的傳統(tǒng)思維。

此外，交通出行領域正醞釀著最大的市場變革：在電氣化、車輛共享和自動駕駛技術的共同影響下，單位距離出行成本會降至當前水平的四分之一，這意味著僅美國市場就蘊藏著每年1萬億美元的市場機遇。這種驚人的市場潛力已經(jīng)吸引了諸如谷歌、蘋果等科技公司進軍交通出行行業(yè)，推動Uber和Lyft等企業(yè)制定雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃，并驅使傳統(tǒng)汽車制造商紛紛積極地制定互聯(lián)互通、自動駕駛、分享型及電動汽車發(fā)展策略，從而在未來市場中保持競爭力。

正是這種對美國和全球各地不斷涌現(xiàn)的商業(yè)機遇的追逐，使得包括杜邦、易趣、惠普、英特爾、星巴克等超過300家企業(yè)聯(lián)名致信當選總統(tǒng)特朗普，敦促其支持美國對巴黎協(xié)定的承諾。

基于技術創(chuàng)新以及傳統(tǒng)能效和可再生能源的發(fā)展，彭博新能源財經(jīng)的報告指出，2015年全球清潔能源吸引投資總額達到了創(chuàng)紀錄的3290億美元，超過了全球同期在石油天然氣產(chǎn)業(yè)的3210億美元投資總額。此外，我們也看到英國石油、道達爾和殼牌等傳統(tǒng)石油公司也在加速其可再生能源業(yè)務的發(fā)展。殼牌石油CEO范伯登更是公開表示他“毫不懷疑地預測在今后數(shù)年內(nèi)，太陽能會成為世界能源系統(tǒng)中占據(jù)主導地位的支柱能源”。

即便特朗普想重用高碳燃料，可供選擇的回頭路也很難走。密歇根州底特律市DTE能源公司的前身曾是托馬斯·愛迪生在19世紀末成立的最早的電力公司之一。憑借著美國中西部豐富的煤炭資源，這家電力公司一直以來依賴煤炭發(fā)電。但由于電廠設備老化，天然氣經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯，以及用戶對可再生能源的偏好都使得DTE能源公司不得不關閉10座煤電廠，占其所有發(fā)電設施的一大部分。公司首席執(zhí)行官Gerry Anderson在一次采訪中表示：“無論特朗普做什么或不做什么，這些煤電廠都將退役。如今我所認識的任何美國人都不會再去建造一座煤電廠?！?/p>

在過去的幾周里，特斯拉和太陽城的股東們投票批準兩家公司合并，這也許是市場前景轉變最具說服力的證據(jù)。兩家公司合并后，將能夠直接向用戶提供全套的清潔電力和出行服務解決方案，其估值達到了340億美元。這兩家上市時間均不足十年的公司如今是集能源、信息技術和分享經(jīng)濟于一體的創(chuàng)新模范。

中美聯(lián)合的基礎仍在

既反對創(chuàng)新又反對利潤率高的商機斷然不是美國人的行事方式，尤其是在現(xiàn)在，美國國內(nèi)和國際一致認為市場亟需低碳發(fā)展的解決方案。

考慮到競選期間的承諾，這些現(xiàn)狀會將當選總統(tǒng)置于左右為難的境地，畢竟清潔能源產(chǎn)業(yè)在就業(yè)方面已成為美國目前增長最迅速的產(chǎn)業(yè)之一，同時當前太陽能產(chǎn)業(yè)提供的工作崗位與上世紀80年代煤礦產(chǎn)業(yè)全盛時期也不相上下。因此，雖然新政府有可能改變立場，試圖撤出聯(lián)合國氣候變化進程或廢除國內(nèi)清潔電力計劃，但很難相信美國清潔能源產(chǎn)業(yè)在全球大勢所趨的背景下會袖手旁觀，拱手放棄提供地方和全球利益相關方都亟需的解決方案。

而在這樣的美國國內(nèi)環(huán)境下，中國是美國關鍵的政治合作方與貿(mào)易伙伴。奧巴馬政府與中國政府在氣候變化領域達成了歷史性的一致，通過激勵雙方以氣候行動領袖的身份多作貢獻，共同努力克服全球共同的挑戰(zhàn)。

當選總統(tǒng)特朗普在氣候政策上持有左右搖擺的態(tài)度，他可能不會像他的前任一樣立場堅定，但他也不會輕易放棄這個巨大的經(jīng)濟發(fā)展機遇。正因為此，一旦了解了事實情況，我們希望他的管理方式會與國家利益以及未來發(fā)展相一致，相對于競選期間的說辭，他將會理解到這些對環(huán)境有利的做法會帶來更大的經(jīng)濟效益。而這也是中美兩國達成全新合作關系，引領未來全球氣候治理行動的基礎所在。

Kortenhorst為落基山研究所首席執(zhí)行官，Creyts為該所中國項目常務董事，編輯：馬克