國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響
——黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)證分析

王 瑞，魏 建

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響
——黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)證分析

王 瑞，魏 建

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

國家區(qū)域戰(zhàn)略承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能。以黃三角戰(zhàn)略為例，基于黃河三角洲19個縣市區(qū)的面板數(shù)據(jù)，就黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響進(jìn)行了靜態(tài)與動態(tài)的實(shí)證研究。靜態(tài)模型的結(jié)果表明：國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對該地區(qū)具有明顯的結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，降低了一二產(chǎn)業(yè)的比重，顯著性地提升了第三產(chǎn)業(yè)的比重，推進(jìn)了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進(jìn)程；創(chuàng)新有利于第二產(chǎn)業(yè)比重的提高，降低了一三產(chǎn)業(yè)的比重，限制了服務(wù)業(yè)進(jìn)程；而金融與政府財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用相反，這可能與地方政府推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的積極性較高而金融資源主要流向第二產(chǎn)業(yè)有關(guān)。與靜態(tài)模型相比，動態(tài)模型的結(jié)果顯示：國家區(qū)域戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響方向沒有變化，但對第三產(chǎn)業(yè)的占比及服務(wù)化進(jìn)程的作用不再顯著，這與黃三角處于工業(yè)化階段有很大關(guān)系。需要說明的是，不同的發(fā)展戰(zhàn)略由于定位不同因而會有差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，黃三角經(jīng)驗(yàn)對其他國家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施效果的研究僅具有參考價(jià)值。

國家戰(zhàn)略；黃河三角洲；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和金融危機(jī)的雙重壓力下*①覃成林：《國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起研究》，《中州學(xué)刊》，2006年第1期。②何丹，李晶：《2009年以來中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策評述》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2011年第3期。，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出了很大調(diào)整，主要表現(xiàn)為大量地方性發(fā)展規(guī)劃得到國務(wù)院的批復(fù)成為國家戰(zhàn)略。這在2009年前后表現(xiàn)的比較明顯，呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢*謝慶裕，王博：《區(qū)域規(guī)劃全國遍地開花》，《南方日報(bào)》，2010年7月29日A09版。，其后節(jié)奏開始放緩*劉云中等：《我國“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施效果、存在問題和改進(jìn)建議》，《 重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)，2013年第6期。。這些指導(dǎo)地方發(fā)展的規(guī)劃由國務(wù)院批復(fù)，因而被稱為“國家區(qū)域戰(zhàn)略”。“國家區(qū)域戰(zhàn)略”對地區(qū)發(fā)展的功能定位、發(fā)展原則、產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)建設(shè)以及相關(guān)改革等方面做出了明確部署，并給予相應(yīng)的政策支持。這些區(qū)域規(guī)劃的密集出臺一方面重構(gòu)了區(qū)域發(fā)展格局*陳秀山，趙霄偉：《區(qū)域規(guī)劃密集推出 重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》，2010年第2期。，另一方面體現(xiàn)出國家在特定領(lǐng)域鼓勵地方先行積極探索的嘗試。

從目前國內(nèi)關(guān)于國家區(qū)域戰(zhàn)略的研究文獻(xiàn)來看，一部分學(xué)者圍繞某個國家戰(zhàn)略進(jìn)行案例研究，從總體上分析其實(shí)施效果，如安樹偉和姜軍(2014)*安樹偉，姜軍：《〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施效果的中期評估研究》，《青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)，2014年第4期。、劉秉瑞(2015)*劉秉瑞：《〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施效果評估研究》，碩士學(xué)位論文，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，2015年。研究了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果。付承偉和施祖麟(2013)*付承偉，施祖麟：《新形勢下我國區(qū)域規(guī)劃實(shí)施影響評估研究—以皖江城市帶為例》，《規(guī)劃師》，2013第9期。對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實(shí)施效果進(jìn)行了評估。也有一些學(xué)者研究了國家戰(zhàn)略對某些經(jīng)濟(jì)變量的影響，如解新為(2013)*解新為：《基于DEA的皖江城市帶區(qū)域創(chuàng)新績效評價(jià)》，《中國管理信息化》，2013年第9期。利用DEA方法對皖江城市帶區(qū)域創(chuàng)新績效進(jìn)行了評價(jià)。吳曉飛和李長英(2015)*吳曉飛，李長英：《國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是否促進(jìn)了地區(qū)創(chuàng)新?—以“黃三角”戰(zhàn)略為例》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2016年第1期。研究了國家戰(zhàn)略對目標(biāo)區(qū)域創(chuàng)新的影響，他們認(rèn)為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對地區(qū)創(chuàng)新存在一定程度的正向影響，但這種影響作用并不顯著。王瑞等(2015)*王瑞等：《國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地區(qū)投資的影響—以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2015年第8期。以黃三角為例分析了國家戰(zhàn)略對目標(biāo)區(qū)域投資增長的影響。譚偉福等(2009)*譚偉福等：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施對濱海生態(tài)環(huán)境的影響分析》，《廣西科學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第1期。則研究了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對濱海生態(tài)環(huán)境的影響。劉云中等(2013)認(rèn)為，這些戰(zhàn)略規(guī)劃推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長并培育了一批增長極，同時(shí)也提高了區(qū)域一體化程度*劉云中等：《我國“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施效果、存在問題和改進(jìn)建議》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)，2013年第6期。。國外的研究則主要集中在區(qū)域政策的實(shí)施對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響方面，如Moore,B.,& Rhodes,J.(1976)*Moore,Barry,and John Rhodes.“Regional economic policy and the movement of manufacturing firms to development areas.”Economica 43.169(1976):17-31.；Ashcroft,B.,& Taylor,J.(1977)*Ashcroft,Brian,and Jim Taylor.“The movement of manufacturing industry and the effect of regional policy.”O(jiān)xford Economic Papers 29.1(1977):84-101.；Twomey,J.,& Taylor,J.(1985)*Twomey,Jim,and Jim Taylor.“Reglonal policy and the interreglonal movement of manufacturing industry in great britain*.”Scottish Journal of Political Economy 32.3(1985):257-277.；Wren,C.,& Taylor,J.(1999)*Wren,Colin,and Jim Taylor.“Industrial restructuring and regional policy.”O(jiān)xford Economic Papers 51.3(1999):487-516.等。

通過對已有文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)國家戰(zhàn)略對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響尚未引起足夠的關(guān)注。國家區(qū)域戰(zhàn)略盡管具有較多目標(biāo)，但也基本上都承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能。盡管不同的發(fā)展戰(zhàn)略主題不同，但都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的要求，有的甚至直接以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題。那么，國家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施之后目標(biāo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將如何變動，戰(zhàn)略實(shí)施是否促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

基于此，本文以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略為例，分析研究國家戰(zhàn)略實(shí)施對該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。本文剩余部分結(jié)構(gòu)安排如下：首先對黃三角戰(zhàn)略進(jìn)行簡要介紹，考察戰(zhàn)略實(shí)施前后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢，并對國家戰(zhàn)略影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的機(jī)制進(jìn)行分析，然后利用黃三角地區(qū)19個縣市2005-2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，最后是本文的研究結(jié)論。

一、黃三角戰(zhàn)略概述及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，黃三角開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》的實(shí)施范圍“包括山東省的東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共 19個縣(市、區(qū))，陸地面積 2.65萬平方公里”。《規(guī)劃》明確了地區(qū)發(fā)展的功能定位，對生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了要求，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，并設(shè)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)筑起高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

《規(guī)劃》批復(fù)之后，山東省相繼出臺了一系列意見及土地、金融等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。這些措施有效地促進(jìn)了黃三角地區(qū)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，黃三角地區(qū)生產(chǎn)總值由2008年的4755.8億元增加到2015年的8741.2億元，且歷年增速均高于山東省的平均水平，對山東省經(jīng)濟(jì)起到了帶動作用。

圖1 2005-2015年黃三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢圖

地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在穩(wěn)步調(diào)整。2015年黃三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)620.5億元、4924.7億元、3196.1億元，增速分別為4.3%、7.3%、8.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的7.6∶66.8∶25.6調(diào)整為7.1∶56.3∶36.6。從趨勢上來看，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，一二產(chǎn)業(yè)比重呈下降態(tài)勢(見圖1)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。

從圖1我們發(fā)現(xiàn)2005年以來黃三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢相對平滑，直觀上很難判斷國家戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所起作用的大小?；诖耍疚脑诜治鰢覒?zhàn)略影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過對該地區(qū)近10年數(shù)據(jù)的計(jì)量分析來深入研究國家戰(zhàn)略的影響及其顯著程度。

二、國家區(qū)域戰(zhàn)略影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制

(一)國家區(qū)域戰(zhàn)略設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向作用

如表1所示，盡管不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主題不一，但均對規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇做出了部署。中央政府通過監(jiān)督和評估地方政府的戰(zhàn)略推進(jìn)力度，從機(jī)制上引導(dǎo)地方政府為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)定的目標(biāo)而采取必要的政策干預(yù)，從而使財(cái)政資金、土地等要素朝著目標(biāo)設(shè)定的方向流動。同時(shí)，由于規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，這就增加了區(qū)域戰(zhàn)略的權(quán)威性及“法定” 地位，易于在投資者心中形成穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展預(yù)期，增加投資信心，引導(dǎo)各類要素向目標(biāo)區(qū)域流動*王瑞等：《國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對地區(qū)投資的影響——以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2015年第8期。。上述行為都會影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

表1 部分國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略文本對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的論述

(二)改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

客觀上一切影響經(jīng)濟(jì)增長的因素都會或多或少地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動產(chǎn)生直接或間接的影響。國家戰(zhàn)略的實(shí)施正是通過改變這些因素條件來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，如黃三角地區(qū)的四大港區(qū)建設(shè)會促進(jìn)依托港口的倉儲、物流業(yè)的發(fā)展；二是完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，如皖江城市帶主要承接長三角等沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成沿海與內(nèi)陸的良性互動，從而影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動；三是改善貿(mào)易環(huán)境，如廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟地區(qū)的貿(mào)易往來，也會影響該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。

表2 國家戰(zhàn)略實(shí)施前后黃三角四大港口貨物吞吐量比較 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：《中國港口年鑒2010》、《中國港口年鑒2015》

不同的國家區(qū)域戰(zhàn)略，由于功能定位的不同會使其影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)制有所差異，并導(dǎo)致不同的結(jié)果。就黃三角而言，其戰(zhàn)略主題是“高效生態(tài)”，核心是圍繞四大港口建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)的布局與調(diào)整，以港產(chǎn)城一體化發(fā)展的方式推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，將黃三角打造成為環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。作為重要的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，港口的建設(shè)勢必會推進(jìn)依托港口的倉儲、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如表2所示，與規(guī)劃實(shí)施之前的2009年相比，2014年黃三角四大港口的貨物吞吐量均有大幅提升，濱州港與東營港更是由年吞吐量幾百萬噸增加到千萬噸以上，這從側(cè)面反映出港口與黃三角腹地的良好互動。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來人口聚集，以城鎮(zhèn)為載體的生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，促使港產(chǎn)城聯(lián)動模式形成。所以，圍繞四大港區(qū)建設(shè)，國家戰(zhàn)略的實(shí)施會帶來第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，這也是本文的一個基本判斷。此外，黃三角是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)化起步較晚，目前整體上處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)還有較大的發(fā)展空間。但受制于高效生態(tài)的定位，新增的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目落地難度較大，國家戰(zhàn)略的實(shí)施形成了推動工業(yè)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，短期來看不利于工業(yè)在量上的擴(kuò)張，反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是第二產(chǎn)業(yè)比重的下降，這是本文的第二個判斷。接下來，我們采用回歸分析對上述兩個判斷加以論證。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)變量選取

1.被解釋變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是被解釋變量。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的指標(biāo)很多，三次產(chǎn)業(yè)增加值的相對變化是一個主要的指標(biāo)。在具體的使用上，有的學(xué)者直接用三次產(chǎn)業(yè)增加值作為被解釋變量(劉宇，2007)*劉宇：《外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實(shí)證分析—基于面板數(shù)據(jù)模型的研究》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第1期。，也有的使用三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重作為被解釋變量(聶愛云和陸長平，2012)*聶愛云，陸長平：《制度約束、外商投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整—基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《國際貿(mào)易問題》，2012年第2期。。本文參照聶愛云和陸長平(2012)的做法，除了用三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重作為被解釋變量外，也將第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的相對比重作為一個被解釋變量以表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于國家戰(zhàn)略在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，對三次產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生不同的影響。

2.解釋變量。國家戰(zhàn)略的實(shí)施會引起生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。由于國家戰(zhàn)略是由中央政府批復(fù)實(shí)施的，可以看成是影響地區(qū)發(fā)展的一個外生變量。其在時(shí)間序列上表現(xiàn)為批復(fù)前后政策有無的狀態(tài)，在回歸模型中以虛擬變量的形式引入。

3.控制變量。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的因素很多，結(jié)合相關(guān)理論并參考現(xiàn)有文獻(xiàn)，選取以下變量作為模型的控制變量。

居民收入水平。隨著居民收入水平的提高，人們對生活質(zhì)量提出更高的要求，將有更多的支出轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。配第·克拉克定律明確指出了人均收入水平變化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。靳庭良(2009)*靳庭良：《物價(jià)變動、收入水平對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長短期影響》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2009年第14期。、劉麗和任保平(2012)*劉麗，任保平：《經(jīng)濟(jì)增長過程中我國工資水平對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng)分析》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》，2012年第2期。等利用中國的數(shù)據(jù)也證明了二者之間的關(guān)系。在回歸模型中，我們參考付宏等(2013)*付宏等：《創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化影響的實(shí)證研究——基于2000-2011年的省際面板數(shù)據(jù)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2013年第9期。的做法，采用人均GDP的變動來衡量居民收入水平變化。

財(cái)政支出。地方政府財(cái)政資金的投入規(guī)模與投資走向會極大影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。安苑和王珺(2012)的研究表明，地方政府財(cái)政行為的波動顯著抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，并且與基本建設(shè)支出和科教文衛(wèi)支出相比，行政管理支出的波動性具有更大的負(fù)面作用*安苑，王珺：《財(cái)政行為波動影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級了嗎?——基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)復(fù)雜度的考察》，《管理世界》，2012年第9期。。儲德銀和建克成(2014)指出，在總量效應(yīng)方面，財(cái)政支出政策阻滯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；在結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面，政府投資性支出和行政管理支出不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但教育支出和科技支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在正向促進(jìn)作用*儲德銀，建克成：《財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2014年第2期。。在回歸模型中我們采用公共財(cái)政預(yù)算支出作為變量指標(biāo)。

金融發(fā)展。金融發(fā)展是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的重要因素。傅進(jìn)和吳小平(2005)將金融影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的機(jī)理形象地表述為“金融→影響儲蓄、投資→影響資金的流量結(jié)構(gòu)→影響生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)→影響資金存量結(jié)構(gòu)→影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”*傅進(jìn)，吳小平：《金融影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)理分析》，《金融縱橫》，2005年第2期。。陳聰(2008)*陳聰：《我國金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系研究》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2008年第9期。、曾國平等(2006)*曾國平，王燕飛：《中國金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2007年第8期。、王春麗等(2011)*王春麗，宋連方：《金融發(fā)展影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)證研究》，《財(cái)經(jīng)問題研究》，2011年第6期。均用計(jì)量模型驗(yàn)證了兩者之間的關(guān)系。所以，將金融發(fā)展作為一個控制變量具有合理性。在指標(biāo)選取上，我們參考王春麗和宋連方(2011)的做法，用存貸比(貸款余額/存款余額)作為金融發(fā)展的代理變量。

創(chuàng)新水平。創(chuàng)新是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、優(yōu)化升級的根本性因素。參照李習(xí)保(2007)*李習(xí)保：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力變遷的實(shí)證分析:基于創(chuàng)新系統(tǒng)的觀點(diǎn)》，《管理世界》，2007年第12期。、吳曉飛和李長英(2015)*吳曉飛，李長英：《國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是否促進(jìn)了地區(qū)創(chuàng)新?——以“黃三角”戰(zhàn)略為例》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2016年第1期。的做法，本文采用各地區(qū)發(fā)明專利申請數(shù)作為創(chuàng)新的代理變量。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略為案例，選取該區(qū)域內(nèi)19個縣、市(區(qū))2005-2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。其中，居民收入水平、財(cái)政支出以及金融發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)均來自于《山東區(qū)域統(tǒng)計(jì)摘要2015》、相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告。創(chuàng)新的指標(biāo)——企業(yè)發(fā)明專利申請書來自各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)政府網(wǎng)站。需要說明的是，對于某些缺失數(shù)據(jù)本文用其前后年份數(shù)據(jù)的平均值代替*寒亭區(qū)2013年金融機(jī)構(gòu)存款余額數(shù)據(jù)缺失，我們用2012年和2014年的數(shù)據(jù)平均值來代替。。

(三)基本的模型設(shè)定及方法選擇

設(shè)定如下面板模型：

Y(INDUSTRY)=β0+β1policy+β2LNPGDP+β3LNPATENT+β4LNEXPEND+

β5FINACE+δi+δt+ε

同樣是金枝玉葉的段譽(yù)，第一次來燕子塢吃的那些：“茭白蝦仁”“龍井茶葉雞丁”，看看就教人饞涎欲滴。段譽(yù)的當(dāng)時(shí)心理評判是這樣的：“魚蝦肉食之中混以花瓣鮮果，色彩既美，自別有天然清香?！?/p>

(1)

其中，Y是回歸因變量，由四個變量組成，分別是三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重以及第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比，用primary、secondary、tertiary及ter_sec來表示。policy作為國家戰(zhàn)略的代理變量，是主要考察的解釋變量。它是一個只取0和1的虛擬變量，在戰(zhàn)略實(shí)施之前取0，實(shí)施之后取1。由于黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是2009年底頒布的，所以policy在2009年及之前的年份取0，2009年之后取1。PGDP是人均GDP，PANENT是企業(yè)專利申請數(shù)，EXPEND是政府公共預(yù)算支出，F(xiàn)INACE是地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額與存款余額之比，用來表示金融發(fā)展水平。為了消除數(shù)據(jù)波動性，對變量PGDP、PATENT、 EXPENGD進(jìn)行了對數(shù)化處理。δi和δt分別表示地區(qū)效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)， ε表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

表3 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表3給出了模型的主要變量及描述性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

對解釋變量之間的相關(guān)度進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)pearson系數(shù)矩陣顯示各解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)并不是很高，絕對值最大為0.58*限于篇幅未將系數(shù)矩陣列出。，均在可接受范圍之內(nèi)，不會影響后續(xù)的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)靜態(tài)面板模型估計(jì)

考慮到不同縣市的個體差異及發(fā)展的階段性特征會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不同的影響。參照多數(shù)文獻(xiàn)的做法，在靜態(tài)面板模型中對個體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)加以控制。為了確定模型選擇的合理性，我們首先利用數(shù)據(jù)進(jìn)行了個體虛擬變量和年度虛擬變量的顯著性檢驗(yàn)，結(jié)果強(qiáng)烈支持模型存在個體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)的設(shè)定。但由于個體效應(yīng)仍可能以隨機(jī)效應(yīng)的形式存在，為此對模型選擇進(jìn)行了豪斯曼檢驗(yàn)，所有模型的結(jié)果表明應(yīng)該使用固定效應(yīng)而非隨機(jī)效應(yīng)。此外，考慮到同一地區(qū)不同時(shí)期的擾動項(xiàng)一般存在自相關(guān)，在回歸時(shí)采用以縣市為聚類的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。

表4 面板數(shù)據(jù)模型的實(shí)證結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平下通過顯著性檢驗(yàn)；括號內(nèi)是穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。

LNPGDP的回歸系數(shù)說明人均GDP對第三產(chǎn)業(yè)比重的提高具有明顯的促進(jìn)作用，相關(guān)結(jié)果在10%水平上顯著。對第二產(chǎn)業(yè)比重下降及服務(wù)業(yè)進(jìn)程的影響并不顯著，這與整個黃三角地區(qū)所處的工業(yè)化階段有很大關(guān)系。從黃三角所屬縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可知，除了東營區(qū)與濱城區(qū)兩個市屬區(qū)之外，其他地區(qū)均是二產(chǎn)主導(dǎo)，而且相對發(fā)達(dá)地區(qū)如廣饒、壽光、萊州等第二產(chǎn)業(yè)比重也較高，說明該地區(qū)整體還處于工業(yè)化進(jìn)程中，只是不同縣市在所處階段上略有差異。在這一階段，居民的消費(fèi)品需求結(jié)構(gòu)中工業(yè)產(chǎn)品的比重還比較高。

LNEXPEND的回歸系數(shù)說明，公共財(cái)政支出對一三產(chǎn)業(yè)比重的提高有正向作用，雖然顯著性不強(qiáng)，但在二者合力作用下顯著(10%的水平)降低了二產(chǎn)比重，同時(shí)對ter_sec解釋力較強(qiáng)，說明財(cái)政支出有效地推進(jìn)了地區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)程。上述結(jié)果正是地方政府調(diào)整財(cái)政資金使用方向，落實(shí)國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。近年來各級政府均加大了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，以東營市為例，該市“十二五”期間市財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)53.3億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)，這一系列舉措有效促進(jìn)了糧食的增產(chǎn)增收，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，圍繞民生的公共服務(wù)支出比重也逐年增加，數(shù)據(jù)顯示濱州市“十二五”期間累計(jì)民生支出1020億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍，高青縣、樂陵市、壽光市等縣市民生支出占比均已超過70%*相關(guān)數(shù)據(jù)來自各地區(qū)2015年和2016年政府工作報(bào)告。。

表4中LNPATENT的回歸系數(shù)及顯著性水平說明，創(chuàng)新對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的作用明顯。從變動方向來看，創(chuàng)新有利于第二產(chǎn)業(yè)比重的提高，降低了一三產(chǎn)業(yè)的比重，限制了服務(wù)業(yè)進(jìn)程。主要原因是當(dāng)前創(chuàng)新主要發(fā)生在第二產(chǎn)業(yè)，一三產(chǎn)業(yè)較少。這從黃三角地區(qū)科研創(chuàng)新平臺可以看出，截至2015年末東營市有工程技術(shù)研究中心50家，其中國家級工程技術(shù)研究中心1家，省級示范工程技術(shù)研究中心8家；濱州市2015年新獲批省級示范工程技術(shù)中心2家，新批準(zhǔn)組建市級工程技術(shù)研究中心14家。上述科技研發(fā)中心多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也說明了這一點(diǎn)，2015年東營市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4644.71億元，增長5.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的35.0%；濱州市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1882.8億元，增長6.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為26.26%*數(shù)據(jù)來源：濱州市和東營市2015年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。回歸模型中LNPATENT解釋力極好地吻合了上述事實(shí)。

FINACE的回歸系數(shù)顯示金融貸存款余額之比對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與財(cái)政支出的正好相反，二者反映的是不同資金來源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。由于第二產(chǎn)業(yè)見效快，第三產(chǎn)業(yè)見效慢，金融資源的流動具有很強(qiáng)的傾向性，表4的結(jié)果正說明了這一點(diǎn)。目前金融資金主要是服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)支持力度不足，同時(shí)與第三產(chǎn)業(yè)互動不足。FINACE與ter_sec的相關(guān)性為負(fù)，并且顯著性較低，也說明金融業(yè)資金向服務(wù)業(yè)傾斜不大，這一點(diǎn)與王春麗和宋連方(2011)對全國省級數(shù)據(jù)的研究結(jié)論是一致的。

(二)動態(tài)面板模型估計(jì)

考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的慣性，我們在方程(1)的右邊引入被解釋變量的滯后項(xiàng)，構(gòu)建一個動態(tài)模型。由于樣本數(shù)據(jù)在時(shí)間周期上僅有10年的觀測值，本文僅考察一階滯后的情形。為了解決內(nèi)生性問題，參照付宏等(2013)的做法，采用系統(tǒng)GMM進(jìn)行估計(jì)。表4給出了動態(tài)回歸的結(jié)果，從sargan檢驗(yàn)的結(jié)果看，本文的模型選擇是合理的。

從回歸結(jié)果來看，過去一期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響均是顯著的，印證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)特征。

表5 tobit回歸模型結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平下通過顯著性 檢驗(yàn)；括號內(nèi)是穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。

與靜態(tài)模型相比，國家戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響方向沒有變化，但回歸結(jié)果的顯著性水平有所變動。動態(tài)模型中，國家戰(zhàn)略顯著性地降低了一產(chǎn)和二產(chǎn)的比重，對第三產(chǎn)業(yè)的占比及服務(wù)化進(jìn)程的作用不再顯著，這與黃三角處于工業(yè)化階段有很大關(guān)系。

從其他變量的檢驗(yàn)結(jié)果來看，居民收入水平與財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響均不再顯著，而創(chuàng)新水平與金融發(fā)展的影響作用依舊顯著且影響方向與靜態(tài)模型的回歸結(jié)果一致。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)上述國家戰(zhàn)略影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)結(jié)論，考慮到被解釋變量三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重是介于0到1的截尾數(shù)據(jù)，我們將采用tobit模型對結(jié)論的穩(wěn)健性加以檢驗(yàn)。限于篇幅的原因，本文只給出了主要解釋變量的檢驗(yàn)結(jié)果。

表5是tobit模型回歸的結(jié)果。從表5中我們可以看出，policy的回歸系數(shù)與面板數(shù)據(jù)回歸的系數(shù)在符號上是一致的，說明兩種國家戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是一致的，并且除primary之外均通過了顯著性檢驗(yàn)，且顯著性水平更高。Tobit模型的結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了上述結(jié)論的有效性。

五、結(jié)論與建議

利用黃河三角洲19個縣市區(qū)的面板數(shù)據(jù)，采用靜態(tài)模型和動態(tài)模型就國家戰(zhàn)略對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)進(jìn)行了分析。實(shí)證分析的結(jié)果表明國家戰(zhàn)略對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響效應(yīng)明顯，國家戰(zhàn)略的實(shí)施有助于降低一二產(chǎn)業(yè)的比重，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，推進(jìn)了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。更加重要的是，這種調(diào)整是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的，四大港口和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、道路基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不僅有效促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大幅度提高了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。這也說明黃河三角洲區(qū)域找到了兼容實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)戰(zhàn)略的準(zhǔn)確路徑。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)港產(chǎn)城一體化是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的未來方向。

回歸結(jié)果表明金融與政府財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用相反。這首先說明地方政府在落實(shí)國家區(qū)域戰(zhàn)略上積極性很高，一個地方區(qū)域的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，不僅能夠消除地方政府因?yàn)楣賳T更替導(dǎo)致戰(zhàn)略方向更替問題，而且負(fù)有為全國在特定方面探索道路的職責(zé)，更能有效吸引更多的關(guān)注和投入，因此地方政府落實(shí)國家區(qū)域戰(zhàn)略的積極性很高，充分運(yùn)用有限的財(cái)政支出配合進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。但是，以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)對于國家區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施卻沒有表現(xiàn)出相應(yīng)的積極性，金融資源依然主要流向黃三角地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)，這說明金融機(jī)構(gòu)更注重短期利益，參與回報(bào)周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和回報(bào)不確定性較高的第三產(chǎn)業(yè)的積極性不高。因此，今后國家區(qū)域戰(zhàn)略在實(shí)施過程，如何更好的協(xié)調(diào)政府和金融進(jìn)行一致性投入是一個需要值得重視的問題，尤其是在政府如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施上要進(jìn)行更多的謀劃。

需要指出的是，由于本文的被解釋變量是產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，考察的是國家區(qū)域戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是對三次產(chǎn)業(yè)作用相對大小的研究，這樣就不能揭示國家區(qū)域戰(zhàn)略對某個特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效果。同時(shí)，不同的發(fā)展戰(zhàn)略由于定位不同因而有著差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，黃三角案例的研究對其他戰(zhàn)略實(shí)施效果的研究僅具有參考價(jià)值。

[責(zé)任編輯：王成利]

教育部哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報(bào)告培育項(xiàng)目(11JBGP011)。

王瑞(1986-)，男，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院博士研究生；魏建(1969-)，男，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師。

F127.52

A

1003-8353(2016)010-0142-08