新常態(tài)下森林公園與生態(tài)旅游面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

楊 帆

(國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

新常態(tài)下森林公園與生態(tài)旅游面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

楊 帆

(國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

總結(jié)了新常態(tài)下森林公園建設(shè)與森林旅游產(chǎn)業(yè)的特征與趨勢(shì)，分析了其建設(shè)與發(fā)展的重要機(jī)遇及面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了新常態(tài)背景下森林公園與生態(tài)旅游建設(shè)的決策建議。

新常態(tài)；森林公園；生態(tài)旅游；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長(zhǎng)之后，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)基本面，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力都今非昔比，已經(jīng)告別高速增長(zhǎng)進(jìn)入到“新常態(tài)”增長(zhǎng)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這種轉(zhuǎn)變，既是挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利完成轉(zhuǎn)換與升級(jí)，增速雖然下滑，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)總體的含金量將會(huì)更高，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段?！靶鲁B(tài)”是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本特征，是黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期。

森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放歷程發(fā)展起來(lái)的新型服務(wù)業(yè)，是改革開(kāi)放的重要建設(shè)成果。改革開(kāi)放30多年來(lái)，森林公園與森林旅游，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為旅游業(yè)的重要部分，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支柱。在新常態(tài)下，森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展均出現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，在取得巨大成績(jī)同時(shí)，出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1 新常態(tài)下森林公園與森林旅游的特點(diǎn)

1.1 森林公園建設(shè)與森林旅游發(fā)展成就顯著

我國(guó)森林旅游資源類型極其豐富，旅游目的地類型多樣。2014年全國(guó)各類、各級(jí)森林旅游地?cái)?shù)量超過(guò)8500處，全國(guó)森林旅游游客超過(guò)9.1億人次，占國(guó)內(nèi)旅游人次的25.2%[1]，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5321億元，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9.9%；到2015年底，已建立森林公園3234家，規(guī)劃總面積1801.7萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)森林公園826家；森林旅游收入達(dá)到705.6億元，占國(guó)內(nèi)旅游收入的2.6%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值7500億元[2]，占國(guó)內(nèi)旅游消耗的21.4%。森林旅游已經(jīng)成為林業(yè)行業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)支柱，成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

1.2 明顯的轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)

根據(jù)中國(guó)綠色時(shí)報(bào)等報(bào)道和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)森林公園與森林旅游發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)：一是森林公園發(fā)展重心從山區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)向城市近郊和建成區(qū)轉(zhuǎn)移，城郊森林公園迅猛發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)城郊森林公園的發(fā)展推動(dòng)作用明顯；二是森林公園的公益性問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，免費(fèi)開(kāi)放的森林公園越來(lái)越多，森林公園綠色惠民功能不斷增強(qiáng)，2011年免收門(mén)票森林公園228家，2012年777家，2013年871家，2014年911家，2015年976達(dá)到家；三是大眾性觀光團(tuán)組游和會(huì)議游數(shù)量明顯下降，而周邊游以及以休閑、療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)和特色觀光為目的的森林旅游游客量明顯增加；四是森林公園提供科普教育的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新建了一批國(guó)家級(jí)森林公園解說(shuō)體系示范點(diǎn)；五是多資源類型自然資源生態(tài)旅游發(fā)展迅速，濕地公園全面布局，發(fā)展迅速，已經(jīng)達(dá)到979家；沙漠公園在2013年建立首個(gè)試點(diǎn)單位沙坡頭國(guó)家沙漠公園基礎(chǔ)上，試點(diǎn)單位已達(dá)到55家；生態(tài)公園、石漠公園先后于2014年、2016年啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。

1.3 呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下主要的風(fēng)險(xiǎn)特征

2015年我國(guó)森林公園總數(shù)已達(dá)3234處，游客近8億人次。但卻存在數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊，特色不明顯，建設(shè)項(xiàng)目雷同等問(wèn)題，呈現(xiàn)出投資不足、建設(shè)滯后、產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡、品質(zhì)不高等特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)特征，森林旅游產(chǎn)業(yè)幾乎都不同程度地存在。

1) 產(chǎn)能過(guò)剩。部分森林公園旅客稀少甚至根本沒(méi)有游客。據(jù)2015年對(duì)2961處森林公園的統(tǒng)計(jì)，森林公園游客人數(shù)為0的有248處，游客人數(shù)不足1萬(wàn)人次的有277處。反映出部分森林公園的批建不夠科學(xué)合理，批而不建，同時(shí)也說(shuō)明了部分森林公園景觀質(zhì)量和建設(shè)水平還較低，對(duì)旅客沒(méi)有吸引力。

2) 投資不足。據(jù)2013不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年資金投入為0的森林公園345處，其中國(guó)家級(jí)森林公園68處，連續(xù)3年投資為0的22處[3]。

3) 結(jié)構(gòu)失衡。一是森林公園地區(qū)分布失衡，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2010年，全國(guó)58%的森林公園集中在廣東、山東、浙江、福建、江西、河南、湖南、山西、四川等9省;到2013年全國(guó)仍有60%的森林公園集中在上述9省。華北和西北地區(qū)森林公園分布很少，森林公園發(fā)展極度失衡。東部出現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體景區(qū)建設(shè)和旅游需求特征，西部仍然是欠發(fā)達(dá)的資源輸出地，森林公園開(kāi)發(fā)的總體水平較低，還存在著“守著金飯碗”依然“沒(méi)飯吃”的現(xiàn)象。二是旅游直接收入失衡。2015年統(tǒng)計(jì)的2 961處森林公園旅游直接收入686.9億元，其中465處旅游收入為0，占15.7%；72處不足5萬(wàn)元，占2.4%，1947處收入在5～1000萬(wàn)元，占65.8%，302處超1000萬(wàn)元，占10.2%；82處超5000萬(wàn)元，占2.8%；93處超億元，僅占3.1%。取得旅游收入的2496處森林公園平均旅游收入2752萬(wàn)元。2013年，收入最高的浙江千島湖國(guó)家森林公園旅游收入58.28億[3]，其一家的旅游直接收入占全國(guó)的12.5%。浙江省2013年林業(yè)旅游人次達(dá)到1.54億人次，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)值達(dá)569.7億元[4]，而不少省森林旅游直接收入不足1億元。

4) 投資拉動(dòng)。我國(guó)森林公園建設(shè)一方面是投資不足，另一方面，又存在非常明顯的投資拉動(dòng)現(xiàn)象。從表1可以明顯看出，森林公園在2002年、2009年出現(xiàn)兩次數(shù)量發(fā)展高峰，與國(guó)家同期基本建設(shè)投資增加呈現(xiàn)明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系。2009年森林公園數(shù)量的大幅增加，應(yīng)該是2008年4萬(wàn)億內(nèi)需投資拉動(dòng)。

表1 2001—2013年森林公園個(gè)數(shù)發(fā)展情況表年度森林公園總數(shù)增長(zhǎng)率/%國(guó)家森林公園增長(zhǎng)率/%2001121712 938010 52002147621 343915 52003165812 350314 6200417716 856512 3200519288 962610 8200620677 26605 4200721574 46863 9200822775 67093 4200924587 97313 1201025835 17462 1201127476 37460 0201228553 97642 4201329483 37792．0

5) 投資產(chǎn)出低。2011年森林公園投入建設(shè)資金313.1億元[5]，森林公園旅游收入376.4億元；2012年森林公園投入建設(shè)資金430億元，森林公園旅游收入僅453.2億元；2013年全國(guó)森林公園投入建設(shè)資金486.7億元，同年，能統(tǒng)計(jì)到的森林公園旅游收入僅465.2億元。2011—2013年森林旅游收入與森林公園投資占比極高，均在1.0上下(表2)。

表2 2011—2013年森林公園投資與收入比較統(tǒng)計(jì)年度建設(shè)投資/億元旅游收入/億元收入/投資2011313 1376 41 22012430 0453 21 052013486 7465 20 96

2 新常態(tài)下森林公園與生態(tài)旅游的重要機(jī)遇

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?/h3>

黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入，在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。中國(guó)將進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，國(guó)家將從以解決溫飽為主的生存型階段，進(jìn)入以促進(jìn)人的全面發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)，從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，旅游將因此成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的亮點(diǎn)和發(fā)展方向。

休閑旅游是社會(huì)發(fā)展階段性的必然需求。根據(jù)國(guó)際規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)，旅游將獲得快速發(fā)展；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)；當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，休閑需求和消費(fèi)能力日益增強(qiáng)并出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。2014年我國(guó)人均GDP已達(dá)7573美元大關(guān)，天津、北京、上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙、遼寧、福建、廣東等9省市人均GDP已經(jīng)超過(guò)10000美元。按照旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律和當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)休閑旅游正在迎來(lái)暴發(fā)式的增長(zhǎng)階段。休閑旅游將成為旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家居民人均年出游一般在8次以上，而2014年我國(guó)居民年人均出游才2.6次，我國(guó)居民旅游消費(fèi)潛力才剛剛開(kāi)始釋放，休閑旅游發(fā)展?jié)摿薮?。如果說(shuō)改革開(kāi)放的前30年是旅游發(fā)展的“黃金期”，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，那么未來(lái)30年將是旅游發(fā)展的“鉆石期”，也將會(huì)是森林旅游休閑大發(fā)展的機(jī)遇期。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)壯大機(jī)遇

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展主要靠的是制造業(yè)，近年來(lái)，制造業(yè)已進(jìn)入瓶頸期，發(fā)展后勁不足，面臨巨大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力。同期，服務(wù)業(yè)比重不斷增加，逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，并取代制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?011年服務(wù)業(yè)占GDP的比重為43.1%；2013年達(dá)到46.1%，而制造業(yè)占GDP的比重僅為43.9%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重首次超過(guò)制造 業(yè)； 2015年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到50.5%，首次過(guò)半，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)更加明顯。

發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般都在60%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的全球平均水平是60.6%，發(fā)展中國(guó)家的平均水平是50%，我國(guó)占比只有42.4%，因此，我國(guó)服務(wù)業(yè)還具有很大的成長(zhǎng)空間。

在新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，告別粗放式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。旅游作為綠色產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，森林旅游業(yè)作為生態(tài)旅游的主體，又是旅游產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ牟糠郑厝痪哂懈嗟陌l(fā)展機(jī)遇。

2.3 生態(tài)文明和美麗中國(guó)執(zhí)政理念營(yíng)造了有利的社會(huì)環(huán)境

黨的十八將“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)”正式作為黨的執(zhí)政理念，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)五位一體格局的重要依據(jù)，是黨和政府執(zhí)政理念更加尊重自然、順應(yīng)人民感受、注重和諧發(fā)展的科學(xué)體現(xiàn)?！懊利愔袊?guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，生態(tài)文明是建設(shè)“美麗中國(guó)”的必然之路。保護(hù)優(yōu)美自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)品，是生態(tài)文明建設(shè)的核心，也是“美麗中國(guó)”建設(shè)的重點(diǎn)。

森林公園擁有最豐富的自然和文化美景，是人們親近大自然、回歸大自然、感受奇妙的動(dòng)植物世界、認(rèn)識(shí)生物多樣性的主要場(chǎng)所，是傳播生態(tài)文明的前沿陣地，是建設(shè)美麗中國(guó)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)”執(zhí)政理念的深入落實(shí)，不但為森林公園提出了建設(shè)目標(biāo)，給森林旅游指明了發(fā)展方向，也為森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展?fàn)I造了非常有利的社會(huì)環(huán)境氛圍。

美麗中國(guó)建設(shè)必然帶動(dòng)生態(tài)旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)，生態(tài)文化休閑市場(chǎng)的擴(kuò)大，為森林公園的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更廣闊空間；美麗中國(guó)建設(shè)必然帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的興旺，生態(tài)文化的進(jìn)步，為森林公園提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文化品質(zhì)，進(jìn)一步完善生態(tài)旅游產(chǎn)品體系提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

2.4 旅游產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)將產(chǎn)生巨大推動(dòng)效應(yīng)

2009年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》《中華人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。密集的旅游政策法規(guī)出臺(tái)，為新常態(tài)形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。森林旅游作為最具增長(zhǎng)潛力的旅游類型，在國(guó)家強(qiáng)力的政策支持下，必然會(huì)成為旅游業(yè)重點(diǎn)關(guān)注和投資建設(shè)的領(lǐng)域，將大大有利于森林公園建設(shè)資金的籌集，森林旅游將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的建設(shè)與發(fā)展機(jī)遇期。

2.5 森林旅游成為生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)重點(diǎn)培育的龍頭產(chǎn)業(yè)

2014年3月7日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《全國(guó)森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要(2013—2020)》，這是我國(guó)第一個(gè)指導(dǎo)森林等自然資源旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。綱要從積極促進(jìn)森林等自然資源保護(hù)和合理利用、科學(xué)謀劃發(fā)展等方面明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期森林等自然資源旅游的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。規(guī)劃建成以森林公園為主體的各類自然資源旅游景區(qū)9000處，旅游人數(shù)達(dá)16億人次，創(chuàng)社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)10000億元。將森林等自然資源旅游作為建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展民生林業(yè)的重要內(nèi)容，建成林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，并作為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭加以重點(diǎn)培育。2016年1月，國(guó)家林業(yè)局先后發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》和《全國(guó)城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年) 》，這些文件的出臺(tái)，為森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)更加良好的政策環(huán)境條件。

3 新常態(tài)下森林公園與生態(tài)旅游的主要挑戰(zhàn)

3.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)可能導(dǎo)致發(fā)展失衡進(jìn)一步加劇

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和距離旅游客源市場(chǎng)的不同，雖然我國(guó)森林公園布局和森林旅游發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重失衡，但是，伴隨當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)，這種狀況極有可能會(huì)進(jìn)一步加劇，出現(xiàn)更嚴(yán)重的失衡。

如廣東省已建森林公園460處，數(shù)量位居全國(guó)第一。按照《廣東省森林公園和濕地公園體系建設(shè)規(guī)劃(2013—2017年)》，到2017年，森林公園將達(dá)到1037處。按此測(cè)算，平均每個(gè)縣級(jí)單位將有森林公園8.6個(gè)。其中2016和2017年每年要新建約259個(gè)森林公園，平均每個(gè)縣級(jí)行政單位至少要新建2個(gè)森林公園。規(guī)劃共投資47億元，僅按新增577個(gè)森林公園計(jì)算，每個(gè)投資僅815萬(wàn)元。這無(wú)疑是“大躍進(jìn)”式的超常態(tài)發(fā)展方式。不僅會(huì)進(jìn)一步加劇森林公園發(fā)展失衡狀態(tài)，如果投資的撬動(dòng)效應(yīng)未能發(fā)揮出來(lái)，還可能出現(xiàn)撒胡椒面的結(jié)果，廣種薄收，數(shù)量雖然大幅增加,但卻不能保證建設(shè)品質(zhì),必然會(huì)影響森林公園品牌的總體形象。

3.2 新型城鎮(zhèn)化有可能成為一把雙刃劍

城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最持久的引擎。黨的十八大明確指出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。森林公園，特別是城郊森林公園，作為城市生態(tài)載體，由于其良好的生態(tài)資源，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有非常有利的資源和區(qū)位條件，必然成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文化建設(shè)的優(yōu)先布局區(qū)域[6]。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為城郊森林公園、城市森林公園帶來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)廣東省森林公園的大發(fā)展，就是這一趨勢(shì)的直接反映。

但是，由于森林公園良好的環(huán)境資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，很有可能被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)捆挷，用各種各樣的名目，被圈地用于商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，背離森林公園建設(shè)的本來(lái)目的。另一方面，如果森林公園長(zhǎng)期建設(shè)不力，管理不善，缺乏特色，也有可能被城鎮(zhèn)建設(shè)吞并，被園林部門(mén)接管，或者直接被規(guī)劃為城市公園。

3.3 國(guó)際旅游市場(chǎng)不斷開(kāi)放帶來(lái)的沖擊

由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。因此，許多國(guó)家和地區(qū)把振興旅游業(yè)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，對(duì)中國(guó)游客抱有很大的期望，出臺(tái)了很多吸引中國(guó)游客的政策措施。比如美國(guó)將中國(guó)公民赴美商務(wù)旅游簽證有效期延長(zhǎng)到10年，日本放寬了對(duì)華個(gè)人游客3年多次往返簽證的申請(qǐng)條件；日本、韓國(guó)甚至展開(kāi)了爭(zhēng)奪中國(guó)旅客的“旅游大戰(zhàn)”。到2014年底，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)151個(gè)，出境旅游出現(xiàn)“爆炸式消費(fèi)”。據(jù)《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告2016》，出境旅游人數(shù)達(dá)到1.2億人次，比1992年的298.87萬(wàn)人次增加了39倍。自2012首次成為世界第一大出境旅游客源市場(chǎng)以來(lái), 連續(xù)位居世界第一位，中國(guó)作為世界第一大出境旅游客源市場(chǎng)與第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。

另?yè)?jù)彭博社報(bào)道，2014年中國(guó)游客海外支出達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1 648億美元[7]，折合人民幣10123億元，是國(guó)內(nèi)旅游收入30312億元人民幣[8]的33.4%。出境旅游巨大的消費(fèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)產(chǎn)生了很大的沖擊。另一方面，2014年全國(guó)游客滿意度指數(shù)為74.10，處于“一般”水平，與2013年水平相同但指數(shù)值下降0.78[9]，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)旅游滿意度下降，國(guó)內(nèi)景區(qū)環(huán)境建設(shè)和旅行社服務(wù)品質(zhì)廣受質(zhì)疑。這雖然可能是旅客需求不斷提高產(chǎn)生的結(jié)果，但這種情形也很可能與越來(lái)越多的國(guó)人見(jiàn)識(shí)了發(fā)達(dá)國(guó)家高品質(zhì)景觀環(huán)境和旅游服務(wù)產(chǎn)生的影響。

3.4 生態(tài)公園等建設(shè)對(duì)森林公園建設(shè)的沖擊

近年來(lái)，國(guó)家公園、國(guó)家生態(tài)公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園等自然生態(tài)景區(qū)建設(shè)試點(diǎn)在不斷擴(kuò)大。到2016年初，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)試點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家濕地公園、國(guó)家沙漠公園、國(guó)家生態(tài)公園已達(dá)775處。大量的自然生態(tài)公園的建立，不但會(huì)影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金對(duì)森林公園建設(shè)的投入，還將會(huì)對(duì)森林公園旅游發(fā)展產(chǎn)生多方面的沖擊。

4 對(duì)森林公園與生態(tài)旅游建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 嚴(yán)格審批制度，建立森林公園退出機(jī)制

在森林公園建立審批上，要嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)不到建設(shè)條件堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。杜絕批而不建，建而不立的現(xiàn)象。對(duì)于一些批準(zhǔn)后長(zhǎng)期不編制規(guī)劃，不建設(shè)發(fā)展，不上報(bào)情況的森林公園，要根據(jù)實(shí)際情況，采取降低級(jí)別或者直接除名，形成降級(jí)與退出機(jī)制，規(guī)范森林公園的行業(yè)管理。

4.2 利用新常態(tài)機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位

對(duì)于景觀資源特別突出，生態(tài)品質(zhì)特別高，特色極為鮮明的森林公園，要充分認(rèn)清資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，及時(shí)升級(jí)轉(zhuǎn)型。一是要積極爭(zhēng)取和參與國(guó)家公園試點(diǎn)，爭(zhēng)取更高層次的建設(shè)開(kāi)發(fā)機(jī)遇；二是要大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)，取得更高的開(kāi)發(fā)效應(yīng)。

對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展觀光旅游前景不看好的森林公園，要充分順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和旅游需求多元化態(tài)勢(shì)，調(diào)整發(fā)展定位，加大休閑度假服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資，積極培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游新產(chǎn)品。

4.3 提升服務(wù)品質(zhì)，及時(shí)升級(jí)轉(zhuǎn)型

我國(guó)森林公園大量的數(shù)量特征，相對(duì)較低的旅游收入水平，說(shuō)明了森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與旅游市場(chǎng)需求存在明顯的不適應(yīng)，森林公園高水平、高質(zhì)量的休閑度假類產(chǎn)品較少，制約了森林旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

森林公園要告別粗放式發(fā)展，丟掉單純追求公園數(shù)量和旅客人次增長(zhǎng)的發(fā)展模式，做好內(nèi)功，提高景區(qū)建設(shè)質(zhì)量和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平，推動(dòng)森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)三大市場(chǎng)全面發(fā)展。

森林公園建設(shè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實(shí)落實(shí)生態(tài)文明觀，樹(shù)立保護(hù)就是生產(chǎn)力觀點(diǎn)。首先立足保護(hù)好自然資源，適度開(kāi)發(fā)，合理利用，確保可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處。其次是要提高生態(tài)服務(wù)門(mén)檻，提高服務(wù)品質(zhì)，抓住高端游客，降低環(huán)境壓力，提高旅游開(kāi)發(fā)的綜合效益。

4.4 爭(zhēng)取納入國(guó)家和區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前，國(guó)家旅游局為落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)旅游業(yè)改革意見(jiàn)和配合國(guó)家三大戰(zhàn)略要求，正在編制“一帶一路”、長(zhǎng)江旅游經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、以及浙閩贛皖、粵港澳旅游經(jīng)濟(jì)圈、黃河、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃；圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展國(guó)際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。森林公園建設(shè)和管理部門(mén)要緊緊抓住國(guó)家旅游規(guī)劃布局機(jī)遇，做好宣傳服務(wù)工作，積極爭(zhēng)取將區(qū)域內(nèi)的森林公園建設(shè)、森林旅游發(fā)展納入國(guó)家旅游戰(zhàn)略布局和區(qū)域旅游規(guī)劃之中，爭(zhēng)取更多的政策支持和更好的發(fā)展環(huán)境。

4.5 利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展在線營(yíng)銷

相對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，一些森林公園管理和建設(shè)部門(mén)還處于傳統(tǒng)的管理與營(yíng)銷階段，守著陳舊的管理方式不思進(jìn)取。積極主動(dòng)利用好大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展?fàn)I銷方式，發(fā)展在線營(yíng)銷，是森林旅游創(chuàng)新發(fā)展思路的重要途徑。森林公園的建設(shè)和管理必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)融入信息化變革，積極運(yùn)用信息化手段，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳展銷，為森林公園建設(shè)和森林旅游營(yíng)銷“插上信息化的翅膀”，全面提高建設(shè)和營(yíng)銷水平。

[1] 國(guó)家林業(yè)局.2015年中國(guó)森林旅游節(jié)新聞發(fā)布會(huì) [EB/OL].(2015-08-26).http://www.china.com.cn/zhibo/2015-08/26/content_39629098.htm.

[2] 國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站.2015年森林公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)情況[EB/OL].(2016-04-14).http://www.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/2452/content-862765.html.

[3] 國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站.2013年森林公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)情況 [EB/OL].(2014-04-09).http://www.forestry.gov.cn/portal/slgy/s/2452/content-669504.html.

[4] 浙江省林業(yè)廳.2013年浙江林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析[EB/OL].(2014-05-29). http://www.zjly.gov.cn/art/2014/5/29/art_1275964_4795177.html.

[5] 國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2013.

[6] 楊帆.城郊森林公園在“美麗中國(guó)”建設(shè)中的地位與策略探討[J] .中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015，34(1)：1-4.

[7] 新浪財(cái)經(jīng).2014年中國(guó)游客海外支出1648億美元?jiǎng)?chuàng)新高[EB/OL].(2015-01-27). http://finance.sina.com.cn/world/20150127/212421411442.shtml.

[8] 國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心.2014年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2015-12-21).http://www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201512/t20151221_755402.shtml.

[9] 中國(guó)旅游研究院.2014年第四季度及全年全國(guó)游客滿意度調(diào)查報(bào)告研究成果[EB/OL].(2015-1-9) . http://www.ctaweb.org/html/2015-1/2015-1-9-14-14-46221.html.

[10] 計(jì)財(cái)司. 2014年全國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析報(bào)告[EB/OL].(2015-05-06) .http://www.forestry.gov.cn/main/225/content-763186.html.

[11] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)森林公園森林旅游發(fā)展穩(wěn)中有升[EB/OL].(2015-01-05) .http://www.forestry.gov.cn/Zhuanti/content_201501tjzhy/730155.html.

[12] 國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站.2014年森林公園建設(shè)管理狀況[EB/OL].(2015-06-11).http://www.forestry.gov.cn/slgy/2445/content-774458.html.

[13] 吳后建，但新球，王隆富，等.我國(guó)濕地公園建設(shè)的回顧與展望 [J].林業(yè)資源管理，2016(2)：39-44.

[14] 齊征.中國(guó)旅游發(fā)展呈現(xiàn)八個(gè)新常態(tài)[N/OL].中國(guó)青年報(bào)，2015-02-26(11).http://zqb.cyol.com/html/2015-02/26/nw.D110000zgqnb_20150226_4-11.htm.

OpportunitiesandChallengesforForestParksandEcotourismUnderNewCommonStatus

YANG Fan

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

Concluded the conditions and trends of forest parks and Ecotourism under new common status, analyzed important opportunities for construction and development, and the main challenges, then put forward decision making suggestions for forest parks and Ecotourism development under new common status.

new common status;forest parks;ecotourism;challenges

2016-11-26

楊帆(1965-)，男，重慶江北人，高級(jí)工程師，主要從事林業(yè)方面的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。

TU 986.5+2

A

1003-6075(2016)03-0001-05

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2016.03.001