國家石漠公園建立可行性評價指標(biāo)體系研究

吳協(xié)保，吳照柏 ，但新球，戴晟懋

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)局石漠化監(jiān)測中心，長沙 410014； 3.國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心，北京，100013)

國家石漠公園建立可行性評價指標(biāo)體系研究

吳協(xié)保1，2，吳照柏1，2，但新球1，2，戴晟懋3

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014；2.國家林業(yè)局石漠化監(jiān)測中心，長沙 410014； 3.國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心，北京，100013)

為規(guī)范與統(tǒng)一國家石漠公園建立的可行性標(biāo)準(zhǔn)，提出了由巖溶生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、景觀資源與管理利用與基礎(chǔ)4類27項因子組成的評價指標(biāo)體系，給出了每個因子的權(quán)重、賦值范圍以及具體的定量化評價方法，為推進(jìn)國家石漠公園的建立與科學(xué)管理提供了科學(xué)依據(jù)，并通過湖南安化云臺山國家石漠公園進(jìn)行了試評價與檢驗。

國家石漠公園；可行性；評價指標(biāo)體系

我國政府高度關(guān)注巖溶地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，國家于2008年啟動了石漠化綜合治理工程，截止2015年底，已投入中央專項資金119億元，完成石漠化治理面積2.25萬km2[1]。國家林業(yè)局為進(jìn)一步落實國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，支撐荒漠(巖溶)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)，于2014年底提出在巖溶地區(qū)開展國家石漠公園建設(shè)試點，納入全國防沙治沙工作之中。石漠公園建設(shè)是落實國家生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、全面推進(jìn)石漠化綜合治理工程的一項創(chuàng)新性措施，在保護(hù)好巖溶生態(tài)系統(tǒng)安全和改善生態(tài)環(huán)境的同時，充分發(fā)揮巖溶——森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的游憩、休閑與科普教育等多種功能。為了規(guī)范國家石漠公園建設(shè)與管理，完善石漠公園生態(tài)系統(tǒng)評價、管理基礎(chǔ)條件評價體系，為石漠公園的科學(xué)管理提供依據(jù)，有效地促進(jìn)國家石漠公園的規(guī)范與健康發(fā)展，我們研究建立國家石漠公園可行性評價指標(biāo)體系。

1 基本定義

1.1 石漠公園

石漠公園指以多樣化的巖溶地貌與生物景觀資源為基礎(chǔ)，以保護(hù)巖溶生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點，以生態(tài)文化建設(shè)與科普宣教為主線，合理利用資源開展公眾游憩、旅游休閑和進(jìn)行科學(xué)、文化、宣傳和教育活動的特定區(qū)域，屬社會公益性生態(tài)公園，是國家生態(tài)建設(shè)與巖溶生態(tài)系統(tǒng)(荒漠化生態(tài)系統(tǒng))保護(hù)的重要建設(shè)內(nèi)容。

1.2 國家石漠公園

國家石漠公園是指由各地政府依照相關(guān)程序進(jìn)行申報、評價與認(rèn)定，國家石漠化防治主管部門批準(zhǔn)建立的石漠公園。

2 可行性評價的指導(dǎo)思想及基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

以國家生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)政策為指引，以國家濕地公園、沙漠公園與森林公園的建設(shè)評價體系為參考[2-4]，石漠公園建設(shè)評價確定以巖溶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、景觀資源及管理利用現(xiàn)狀條件為支撐，通過專家咨詢、頻度分析法等確定國家石漠公園的各項評價指標(biāo)及權(quán)重分值，通過石漠公園綜合考查與評價進(jìn)行檢驗的基礎(chǔ)上，確保石漠公園建設(shè)評價指標(biāo)體系科學(xué)、客觀與反映石漠公園區(qū)域巖溶生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境狀況、景觀資源、建設(shè)與管理條件，為國家石漠公園建設(shè)可行性分析提供科學(xué)支撐。

2.2 基本原則

1) 繼承性原則： 評價指標(biāo)應(yīng)與現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)程規(guī)范及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)相銜接，采用科學(xué)術(shù)語，并根據(jù)巖溶特征進(jìn)行合理完善。

2) 定量化原則： 所有的評價指標(biāo)都有確定的權(quán)重分值以及根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)確定的分值。

3) 準(zhǔn)確性原則： 評價結(jié)論應(yīng)與實際情況相吻合，能體現(xiàn)石漠公園區(qū)域的現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4) 可操作性原則： 評價方法簡單易用，計算簡便，可操作性強。

3 國家石漠公園管理評價方法

3.1 國家石漠公園建設(shè)可行性評價指標(biāo)及權(quán)重確定

根據(jù)石漠公園區(qū)域特征與實際，結(jié)合我國國家濕地公園、沙漠公園與森林公園等建設(shè)的現(xiàn)有評價指標(biāo)體系與成熟的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)[5]，通過理論分析法初步篩選國家石漠公園建設(shè)的評價指標(biāo)；結(jié)合已經(jīng)開展的相關(guān)評價研究，對評價指標(biāo)進(jìn)行篩選與整合；采用頻度分析法對初選指標(biāo)進(jìn)行分析、比較，并結(jié)合石漠公園的定義綜合選擇那些針對性較強的指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步征詢有關(guān)專家的意見，對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，得到國家石漠公園建設(shè)可行性評價指標(biāo)體系。

國家石漠公園建設(shè)可行性評價指標(biāo)體系由巖溶生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、景觀資源、管理利用與基礎(chǔ)等4類項目27個因子組成。采用層次分析法(Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP方法)，根據(jù)專家打分結(jié)果構(gòu)造判斷矩陣，計算比較各因素相對評價項目的相對權(quán)數(shù)，并對各矩陣進(jìn)行一致性檢驗[2]。判斷矩陣表示針對上一層次中的某元素而言，評定該層次中各有關(guān)元素相對重要性的狀況，其標(biāo)度及描述如表1。

根據(jù)上述研究方法，計算出每個指標(biāo)的分值(總分為100分)，構(gòu)建定量評價參數(shù)表，形成比較完善的國家石漠公園建設(shè)可行性評價指標(biāo)體系。其權(quán)重分值見表2。

表1 判斷矩陣的標(biāo)度及描述標(biāo)度含義1兩個元素相比，一樣重要3兩個元素相比，一個比另一個稍微重要5兩個元素相比，一個比另一個較強重要7兩個元素相比，一個比另一個強烈重要9兩個元素相比，一個比另一個絕對重要2，4，6，8兩相鄰判斷的中值倒數(shù)元素i與j比較得判斷bij，則j與i比較得判斷bji=1/bij

表2 評價指標(biāo)體系及其權(quán)重分值指標(biāo)評價因子分值指標(biāo)評價因子分值生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性10生態(tài)系統(tǒng)類型典型性10巖溶生態(tài)系統(tǒng)(50)生態(tài)系統(tǒng)功能獨特性8生態(tài)系統(tǒng)脆弱性6森林或林草覆蓋率6生物多樣性10稀缺性3典型性2科學(xué)價值2景觀資源條件(15)科普宣教價值2整體風(fēng)貌2美學(xué)價值2人文價值2空氣環(huán)境質(zhì)量5水環(huán)境質(zhì)量5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量(25)土壤環(huán)境質(zhì)量5噪聲環(huán)境質(zhì)量5空氣負(fù)氧離子3空氣細(xì)菌含量2旅游適宜期1區(qū)位條件2交通條件2管理利用基礎(chǔ)(10)土地權(quán)屬1利益主體1保護(hù)管理條件1基礎(chǔ)設(shè)施條件1科研科普條件1

3.2 國家石漠公園建設(shè)可行性評價因子賦值

國家石漠公園評價因子賦值及解釋見表3—表6。根據(jù)各指標(biāo)的重要程度，分別賦予一定分值，總分值滿分為100分。

表3 巖溶生態(tài)系統(tǒng)評價因子斌值及其解釋評價因子程度賦值解釋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6喀斯特生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能完整，植物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，能滿足生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展，公園面積>500hm2生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能較完整，植物群落結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)能正常運轉(zhuǎn)，公園面積在300～500hm2公園面積<300hm2，生態(tài)系統(tǒng)偏小，生態(tài)系統(tǒng)仍處于退化狀態(tài)，完整性不強生態(tài)系統(tǒng)類型典型性高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6喀斯特地貌類型與其森林生態(tài)系統(tǒng)類型在全國范圍內(nèi)具有典型性喀斯特地貌類型與其森林生態(tài)系統(tǒng)類型在全省范圍內(nèi)具有典型性喀斯特地貌類型與其森林生態(tài)系統(tǒng)類型在全省范圍內(nèi)不具有明顯的典型性生態(tài)系統(tǒng)獨特性高中低0．8～10．6～<0．800～<0．6喀斯特地貌類型與其森林生態(tài)系統(tǒng)在全球或全國范圍內(nèi)具有獨特性、稀缺性喀斯特地貌類型與其森林生態(tài)系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)具有獨特性、稀缺性喀斯特地貌類型與其森林生態(tài)系統(tǒng)較為普遍生態(tài)系統(tǒng)脆弱性高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6基巖裸露度高，石漠化土地比重>40%，威迫因素威脅大，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，保護(hù)意義重大基巖裸露度較高，石漠化土地比重在20%～40%，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護(hù)意義較大基巖裸露度較低，石漠化土地比重<20%，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，具有一定的保護(hù)價值植被或森林覆蓋率高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6植被或森林覆蓋>80%，且林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，基本處于頂極群落狀態(tài)植被或森林覆蓋超過50～80%，且林分結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，正朝頂極群落方向順向演變植被或森林覆蓋<50%，且林分結(jié)構(gòu)以人工純林為主，林分群落演變方向不清晰

續(xù)表3 巖溶生態(tài)系統(tǒng)評價因子斌值及其解釋評價因子程度賦值解釋物種多樣性高中低 0．8～10．6～<0．80～<0．6 物種種數(shù)占其所在行政省內(nèi)物種總數(shù)的比例>10%，或高等植物種數(shù)≥150種，或脊椎動物種數(shù)>100種；或有國家一、二級保護(hù)物種或特有物種；或是某種特有物種在全國范圍內(nèi)的主要棲息地或繁殖地物種種數(shù)占其所在行政省內(nèi)物種總數(shù)的比例達(dá)3%～10%，或高等植物種數(shù)達(dá)100～150種，或脊椎動物種數(shù)達(dá)50～100種；或有省級保護(hù)物種物種種數(shù)占其所在行政省內(nèi)物種總數(shù)的比例<3%，或高等植物種數(shù)100種以下，或脊椎動物種數(shù)50種以下

表4 環(huán)境質(zhì)量評價因子賦值及其解釋評價因子程度賦值解釋水環(huán)境質(zhì)量高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6達(dá)到GB3838—2002中III類水標(biāo)準(zhǔn)及以上達(dá)到GB3838—2002中IV類水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到GB3838—2002中V類水標(biāo)準(zhǔn)及以下土壤環(huán)境質(zhì)量高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6達(dá)到GB15618—2008中一級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到GB15618—2008中二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到GB15618—2008中三級標(biāo)準(zhǔn)空氣環(huán)境質(zhì)量高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6達(dá)到GB3095—2012中一級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到GB3095—2012中二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到GB3095—2012中三級標(biāo)準(zhǔn)噪聲環(huán)境質(zhì)量高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6大部分區(qū)域達(dá)到GB/T3096—2008中0類標(biāo)準(zhǔn)大部分區(qū)域達(dá)到GB/T3096—2008中1類標(biāo)準(zhǔn)大部分區(qū)域達(dá)到GB/T3096—2008中2—4類標(biāo)準(zhǔn)空氣負(fù)氧離子水平高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6主要景點平均濃度>2000個/cm3，局部地段達(dá)到30000個/cm3以上主要景點平均濃度1000～2000個/cm3，局部地段達(dá)到10000個/cm3以上主要景點平均濃度<1000個/cm3空氣細(xì)菌含量高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6每立方米空氣中平均細(xì)菌含量<200個/m3每立方米空氣中平均細(xì)菌含量<600個/m3每立方米空氣中平均細(xì)菌含量<1000個/m3

表5 景觀評價因子賦值、解釋及公園得分評價因子程度賦值解釋稀缺性高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6區(qū)域景觀資源在全國范圍內(nèi)極為罕見，屬稀缺性資源區(qū)域景觀資源在全省范圍內(nèi)較罕見，屬較稀缺性資源區(qū)域景觀資源較為普通和常見典型性高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6區(qū)域景觀資源在全球或全國同類資源中具有典型性和代表性區(qū)域景觀資源在全省同類資源中具有較強的典型性和代表性區(qū)域景觀資源在同類資源中較為普通常見

續(xù)表5 景觀評價因子賦值、解釋及公園得分評價因子程度賦值解釋科學(xué)價值高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6在地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、恢復(fù)學(xué)、生物學(xué)、地學(xué)等方面有較高的研究價值在地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、恢復(fù)學(xué)、生物學(xué)、地學(xué)等方面具有一定的研究價值在地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、恢復(fù)學(xué)、生物學(xué)、地學(xué)等方面的研究價值較低整體風(fēng)貌高中低 0．8～10．6～<0．80～<0．6 公園在建筑格調(diào)、形式等方面與喀斯特生態(tài)景觀、外圍社區(qū)環(huán)境之間非常協(xié)調(diào)公園在建筑格調(diào)、形式等方面與喀斯特生態(tài)景觀、外圍社區(qū)環(huán)境之間比較協(xié)調(diào)公園在建筑格調(diào)、形式等方面與喀斯特生態(tài)景觀、外圍社區(qū)環(huán)境之間不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)不符合國家石漠公園主題的景觀科普宣教價值高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6景觀在知識科學(xué)普及和環(huán)境保護(hù)宣傳教育等方面具有較高的價值景觀在知識科學(xué)普及和環(huán)境保護(hù)宣傳教育等方面具有一般的價值景觀在知識科學(xué)普及和環(huán)境保護(hù)宣傳教育等方面具有較低的價值人文價值高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6有較高的歷史文化價值，發(fā)生過重大的歷史事件或與重要歷史人物有關(guān)等有一定的歷史文化價值，發(fā)生過歷史事件或與歷史人物有關(guān)無歷史文化價值美學(xué)價值高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6自然、人文景觀的豐富性、愉悅度、完整度和奇異度等較高自然、人文景觀的豐富性、愉悅度、完整度和奇異度等一般自然、人文景觀的豐富性、愉悅度、完整度和奇異度等較差

表6 管理利用基礎(chǔ)條件評價評分表評價因子程度賦值評價指標(biāo)旅游適宜期高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6≥240d/a150～<240d/a<150d/a區(qū)位條件高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6距省會城市(含省級市)<100km，或以公園為中心、半徑100km內(nèi)有100萬人口規(guī)模的城市，或以公園為中心、半徑<50km內(nèi)有4A以上景區(qū)(點)距省會城市(含省級市)100～150km，或距離4A以上景區(qū)(點)50～100km距省會城市(含省級市)>150km，或距離4A以上景區(qū)>100km外部交通高中低0．8～10．6～<0．80～<0．6100km內(nèi)有國內(nèi)重要空港、或150km內(nèi)有國際空港、或50km范圍內(nèi)有高速鐵路或骨干鐵路中等或大站、或高速公路出口，且有國道、省道或二級以上公路與景區(qū)相連100km內(nèi)有國內(nèi)支線空港、或50km內(nèi)有鐵路、國道或省道，且有三級以上公路與景區(qū)相連有山區(qū)公路與景區(qū)相連，對外通達(dá)性較差內(nèi)部交通高低0．8～<10～<0．7區(qū)域內(nèi)有多種交通方式可供選擇，具備游覽的通達(dá)性區(qū)域內(nèi)交通方式較為單一土地權(quán)屬是否10土地權(quán)屬清晰，無爭議土地權(quán)屬不清晰或存在爭議利益主體是否10公園區(qū)域內(nèi)相關(guān)利益主體同意納入公園建設(shè)，相關(guān)利益主體之間無爭議公園區(qū)域內(nèi)相關(guān)利益主體中存在爭議

續(xù)表6 管理利用基礎(chǔ)條件評價評分表評價因子程度賦值評價指標(biāo)保護(hù)管理條件高低10～<1公園區(qū)域有相應(yīng)的管理經(jīng)營機構(gòu)，設(shè)有一定的保護(hù)管理設(shè)施與措施，能滿足公園的保護(hù)管理要求保護(hù)管理機構(gòu)、設(shè)施等尚不能滿足保護(hù)要求基礎(chǔ)設(shè)施條件高低10～<1自有水源或各區(qū)通自來水，有充足變壓電供應(yīng)，有完善的內(nèi)外通訊條件，旅游接待服務(wù)設(shè)施較好通水、電，有通訊和接待能力，但各類基礎(chǔ)設(shè)施條件一般科研科普條件高低10～<1具有開展科研科普教育的良好資源，并有一定的設(shè)施條件有一定的科研科普教育資源，科研科普設(shè)施缺乏

3.3 國家石漠公園建設(shè)可行性評價方法及評價等級

3.3.1 評價方法

國家石漠公園的評估分值按下面公式計算：

w=∑αiXi

式中：αi為4類評估項目中各評估因子的權(quán)重；Xi為4類評估項目中各評估因子的評估分值；w為國家石漠公園的評估分值。

3.3.2 評價等級標(biāo)準(zhǔn)

——評估總得分大于等于80分，且單類評估項目得分均不小于該類評估項目滿分的60%，評為“優(yōu)秀”；

——評估總得分大于等于70分，小于80分，且單類評估項目得分均不小于該類評估項目滿分的60%，評為“良好”；

——評估總得分大于等于60分，小于70分，且單類評估項目得分均不小于該類評估項目滿分的60%，評為“合格”；

——評估總得分小于60分，或單類評估項目得分為該類評估項目滿分的60%以下時，評為“不合格”。

3.4 案例分析

依托國家石漠公園建設(shè)可行性評價指標(biāo)體系與方法，對湖南安化云臺山石漠公園進(jìn)行評價(表7)，經(jīng)評價后其建立可行性評價實際得分為86.6分，占總分100分的86.6%，且其巖溶生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和景觀資源以及管理利用與基礎(chǔ)4個評價類均為“優(yōu)秀”，湖南安化云臺山石漠公園評價等級結(jié)果為“優(yōu)秀”，說明云臺山巖溶生態(tài)系統(tǒng)具有較強的代表性和典型性，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，景觀資源價值較高，現(xiàn)有管理、開發(fā)利用與基礎(chǔ)條件整體較好，符合云臺山區(qū)域客觀實際，具備建設(shè)國家石漠公園的自然與基礎(chǔ)管理條件。同時也說明該評價指標(biāo)體系與方法具有較好的實用性、通用性和可操作性，為國家石漠公園建設(shè)評估提供了重要評價標(biāo)準(zhǔn)。

表7 云臺山石漠公園生態(tài)系統(tǒng)評價得分匯總表評價因子類權(quán)重分值實際得分比例/%評價結(jié)果巖溶生態(tài)系統(tǒng)5043．486．8優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量2522．690．4優(yōu)秀景觀資源評價1512．281．3優(yōu)秀管理利用與基礎(chǔ)108．484．0優(yōu)秀總計10086．686．6優(yōu)秀

但因國家石漠公園建立區(qū)域的自然、社會經(jīng)濟(jì)等差異較大，且現(xiàn)階段國家石漠公園建設(shè)仍處于起步階段，缺乏大量案例進(jìn)行檢驗。因此，在下階段可通過新建的國家石漠公園進(jìn)行檢驗，進(jìn)一步完善國家石漠公園建立可行性評價指標(biāo)體系與方法，在條件成熟后應(yīng)申請設(shè)立林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范頒布實施，以便更好地服務(wù)于國家石漠公園建設(shè)、管理與評價工作。

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StudyontheFeasibilityEvaluationIndexSystemofNationalRockyDesertPark

WU Xiebao1,2，WU Zhaobai1，2，DAN Xinqiu1,2，DAI Shengmao3

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China；2.Rocky Desertification Monitoring Center of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China；3.Combating Desertification Manangement Center of State Forestry Administration，Beijing 100013，China)

For the establishment of a standardized and unified feasibility standards of national rocky desert park,we proposed a 4 classes 27 factors evaluation index system based on the karst ecosystem, ecological environment quality, natural landscape resources , management and basics, and gave each factor’s weight, range of evaluation and specific quantitative evaluation method to accelerate the establishment of national rocky desert park and to provides scientific basis for management, we also evaluated and tested this evaluation index system by practice in Hunan Anhua Yuntai Mountain National Rocky Desert Park.

national rocky desert park；feasibility；evaluation index system

2016-02-01

吳協(xié)保(1972-)，男，湖南安化人，高級工程師，國家林業(yè)局“百千萬人才工程”人選，主要從事石漠化、濕地、濕地公園等資源監(jiān)測與規(guī)劃設(shè)計工作。

X 171.4

A

1003-6075(2016)03-0061-06

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2016.03.014