社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)及其公平性

◎田江

社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)及其公平性

◎田江

隨著社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的重視度的提高，社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)以及其公平性就越來越備受關(guān)注。而社會(huì)保險(xiǎn)指國(guó)家為了預(yù)防和強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì)安全制度。當(dāng)社會(huì)成員在喪失勞動(dòng)能力時(shí)、暫時(shí)性失去了勞動(dòng)崗位或因?yàn)榻】档脑蚨斐蓳p失的時(shí)候，國(guó)家給他們提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。這就不僅要求供應(yīng)相當(dāng)充足，而且要求服務(wù)應(yīng)當(dāng)要公平性，確保每一個(gè)勞動(dòng)者都能夠公平的享受。我國(guó)雖然在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)上取得了巨大的進(jìn)步，但仍然存在著很多問題。本文就對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)及其公平性進(jìn)行分析，找出問題所在，提出了解決這些問題的對(duì)策，確保社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的公平性。

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)有了巨大的進(jìn)步，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在著一些問題：社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的公平性比較差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理，人們對(duì)于可利用資源的占有存在著不均等，市場(chǎng)機(jī)制本身的不完善所造成的個(gè)人收入不均等等，這些存在著這些問題主要是都是由于我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)缺乏公平性，本文主要從社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)性以及對(duì)其公平性進(jìn)行分析討論，深入剖析社會(huì)保險(xiǎn)制度的不公平的原因，提出了我國(guó)建設(shè)公平的社會(huì)保險(xiǎn)制度的措施。

社會(huì)保險(xiǎn)公平性的概念

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家為了預(yù)防和強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì)安全制度。當(dāng)社會(huì)成員在喪失勞動(dòng)能力時(shí)、暫時(shí)性失去了勞動(dòng)崗位或因?yàn)榻】档脑蚨斐蓳p失的時(shí)候，國(guó)家給他們提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等五大險(xiǎn)種。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的公平性是為了消除社會(huì)上存在的絕對(duì)貧困，縮小貧富之間的差距，維護(hù)社會(huì)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，國(guó)家通過社會(huì)保險(xiǎn)保障一些低收入人群的基本生活水平，提高全民的整體福利。因此，我們要公平性作為社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的重要原則，只有公平的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)存在，才能更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)民的收入分配問題以及充分再就業(yè)問題，擴(kuò)大社會(huì)成員之間的生活福利，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)主義社會(huì)。

社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的公平性解析

目前，我國(guó)雖然在社會(huì)保險(xiǎn)方面取得很大的進(jìn)步，但是也存在著一些問題，歸根結(jié)底主要是公平性的缺失。

社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的公平性的缺失體現(xiàn)在覆蓋面低。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來看，覆蓋面比較低，國(guó)家雖然對(duì)低收入家庭規(guī)定了最低生活保障，但是仍然遺漏了很多的低收入人群，很難照顧到所有人群，再加上政府只能動(dòng)用一般的財(cái)政收入用來彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)存在著的收支缺口，這些勢(shì)必造成社會(huì)保險(xiǎn)的不公平。社會(huì)保險(xiǎn)制度從建立開始就存在著差別對(duì)待，沒有形成真正意義上的人人有權(quán)的平等的觀念，從觀念上來講就把人分為三六九等，每個(gè)等級(jí)都有自己的所謂的權(quán)利，這種理念的差異勢(shì)必造成了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不公平，加深了當(dāng)代社會(huì)的兩極分化、貧富懸殊，造成了更大的社會(huì)問題。

社會(huì)保險(xiǎn)的法制建設(shè)不完善，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的公平性能夠縮小社會(huì)貧富之間的差距，維護(hù)社會(huì)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，然而我國(guó)卻缺乏有效的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，很難使弱勢(shì)群體應(yīng)有的權(quán)益受到法律的保護(hù)。例如我國(guó)城鎮(zhèn)居民在收入這一方面就缺乏行之有效的法律制度，就拿社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用來說，由于缺乏有效法律的監(jiān)督，在費(fèi)用的管理和應(yīng)用方面明顯存在著問題，有關(guān)社會(huì)救濟(jì)的立法也遲遲不到位，這勢(shì)必造成社會(huì)保險(xiǎn)資金的挪用、拖欠等種種問題的存在。在我國(guó)的財(cái)政支出比例來看，社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)模比較小，所占比例偏低，再加上缺乏有效的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，容易造成社會(huì)保險(xiǎn)資金使用效率低，這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)的公平性

社會(huì)保險(xiǎn)的配套設(shè)施不完善，地區(qū)之間差異大。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金中給予低收入家庭生活的基本保障比較少，因此這些人雖然能享受到最低生活保障，但也只能單單解決吃飯問題，對(duì)于在教育、醫(yī)療等方面的補(bǔ)助還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就不能合理地保護(hù)好弱勢(shì)群體的利益。再加上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異，因此地區(qū)之間的財(cái)力給社會(huì)保險(xiǎn)帶來了壓力，社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)一般都是由中央直接制定政策，地方上只是負(fù)責(zé)具體的管理和落實(shí)，統(tǒng)籌的層次就顯得低了。然而中央又缺少有力的手段來確保地方政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集情況，只能靠地方政府自己來解決這個(gè)問題。而一些地方政府只能通過提高繳費(fèi)率來解決這一矛盾，這就勢(shì)必造成了地方分擔(dān)的不公平，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成地區(qū)之間的不平衡性。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)率就高，人口結(jié)構(gòu)也相對(duì)來說年輕化，社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)就比較輕，這也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；而貧困落后地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)率就顯得低了，社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)率就會(huì)高，這就不利于吸引外部投資，必然導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)狀況的不斷惡化，從而不僅不利于社會(huì)保險(xiǎn)問題的解決，反而更加加劇了地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。

社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中的公平性問題所提出的措施

針對(duì)以上幾點(diǎn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度公平性所表現(xiàn)出來的問題，提出了以下幾點(diǎn)建議，成為解決這一問題的措施。

政府應(yīng)該加大就業(yè)的扶持，提升社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率。政府應(yīng)通過各種方式和手段，鼓勵(lì)勞動(dòng)者不斷地提高自身的勞動(dòng)素質(zhì)以及相關(guān)工作的技能，定期開辦一些提高勞動(dòng)者技能水平的培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參與，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府還應(yīng)該出臺(tái)一些有關(guān)提高企業(yè)職工的住房補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)等等的政策，以此來提高勞動(dòng)者的工作積極性。

建立一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系和監(jiān)管體制。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的法律基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于本國(guó)的實(shí)際情況，建立一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系和監(jiān)管體制。加強(qiáng)國(guó)家司法部門、金融體系、審計(jì)部門等有關(guān)部門的監(jiān)督，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)公民、組織和社會(huì)輿論等力量的作用。對(duì)于那些鉆法律空子的腐敗分子，我們應(yīng)該要嚴(yán)懲，特別是那些在社會(huì)低保金上做手腳的人，非法挪用、無(wú)故拖欠的情況，我們應(yīng)該要用法律來加以懲治，保障社會(huì)低收入人群的基本利益，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供法律保障，勢(shì)必做到有法可依，違法必究，合理的利用完善的法律措施來維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。

建立配套的措施，體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。我們應(yīng)該建立相應(yīng)的完善的配套措施，這將有利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我們要通過增加住房補(bǔ)貼的的力度，擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)方面也應(yīng)該加大其覆蓋面，通過完善社會(huì)保險(xiǎn)的配套措施，來提升社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。只有經(jīng)濟(jì)水平提高了，人們的生活水平得到了改善，才能真正體現(xiàn)出公平性。

在社會(huì)保險(xiǎn)中，政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起責(zé)任。在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中，政府作為重要角色，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任來，政府應(yīng)當(dāng)要制定強(qiáng)有力的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)政策，建立比較完善的法律法規(guī)制度，建立起能夠依照法律運(yùn)作的機(jī)制，組織社會(huì)各方面的力量參與其中，籌集所需要的資金，加強(qiáng)管理，確保法律的有效實(shí)施和執(zhí)行。還要制定合理的社會(huì)保險(xiǎn)制度，做到社會(huì)保險(xiǎn)中繳費(fèi)對(duì)象之間的互濟(jì)，也要體現(xiàn)出繳費(fèi)和不繳費(fèi)之間的差別所在。在財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)候，也應(yīng)該做到限定的原則，否則就有違社會(huì)保險(xiǎn)的理念了。

建立區(qū)別城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的要求，應(yīng)該建立區(qū)別于城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這也更好的縮短城鄉(xiāng)之間的差距。主要是由于我國(guó)的城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一樣，因此社會(huì)保險(xiǎn)制度也應(yīng)該因地制宜，在城市中，把社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中將養(yǎng)老金放在首位，而在農(nóng)村中，則應(yīng)該把重點(diǎn)放在那些失去土地，或者因?yàn)槭杖胨降?，以至于無(wú)法解決保險(xiǎn)的問題的那些人群中，根據(jù)實(shí)際情況制度社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)制度，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算體系。在社會(huì)保險(xiǎn)中，要做到未雨綢繆，建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算體系，通過預(yù)算來約束，實(shí)現(xiàn)政府以前的無(wú)限責(zé)任的社會(huì)保險(xiǎn)過渡到有限責(zé)任的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中來，不斷地提高統(tǒng)籌層次，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等的先后次序，立足與實(shí)際的收入與支出的情況來確定籌資的水平，不斷地強(qiáng)化未來的社會(huì)保險(xiǎn)資金的儲(chǔ)備需要。

綜上所述，為了更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的公平性，政府的責(zé)任不可推卸，但這也并不意味著企業(yè)和個(gè)人就沒有責(zé)任來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的公平性了。企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)該嚴(yán)格按照政策法規(guī)的所羅列的要求來履行參加保險(xiǎn)與繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)的責(zé)任，不可以逃避其中的義務(wù)，也不能用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸眚_取不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降拇?；同時(shí)政府對(duì)運(yùn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。只有認(rèn)真履行了這兩方面責(zé)任的，才能建立公平的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，確保社會(huì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

（作者單位：金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司）