城市化到位，才能根治“三農(nóng)”問題

■劉　亭/文

◆評(píng)論◆

城市化到位，才能根治“三農(nóng)”問題

■劉亭/文

昨日上午，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，收到了陸銘先生新鮮出爐的大作——《大國大城》。該書的扉頁上，有一段充滿哲理且極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的文字?，F(xiàn)照錄如下：

“越是將歷史拉長了看，

我越是相信，

決定人類發(fā)展軌跡的是普遍規(guī)律，

每個(gè)國家的特色只會(huì)是在普遍規(guī)律下開花結(jié)果。”

為了這段話，我覺得就應(yīng)該寫一篇東西。正好此時(shí)，在網(wǎng)上讀到了“搜狐文化”就《大國大城》新書面世對(duì)陸先生的訪談錄，題目叫作《城市更大，才能解決農(nóng)村問題》。于是沿而襲之，套而用之，來了個(gè)《城市化到位，才能根治“三農(nóng)”問題》。

因?yàn)槁殬I(yè)的關(guān)系，我對(duì)城市化并無何等深入系統(tǒng)的研究。但上世紀(jì)末的一篇有點(diǎn)標(biāo)題黨嫌疑的小文章（《城市化：我國跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，1998年），卻在不經(jīng)意之間把我?guī)脒@個(gè)領(lǐng)域。剛剛履新到任的浙江省委書記張德江同志的長篇批示，以及一個(gè)月后省第十次黨代會(huì)做出的“不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程”的重大決策，一定意義上賦予了這篇小文章特殊的蘊(yùn)涵。而我們?cè)诖宋闹惺紫葟?qiáng)調(diào)“要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)城市化的重要意義”時(shí)，第一個(gè)理由便是：“推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決我國‘三農(nóng)’問題的根本出路”。

中國的“三農(nóng)”問題延宕至今還是“重中之重”，未獲根治，我想毛病多半是出在沒有自覺、堅(jiān)定地遵循城市化的普遍規(guī)律上面。前30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不去多說了，生產(chǎn)關(guān)系的變革超越了生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，早已成了定論?；蛟S也正因?yàn)槿绱?，所以才有了大包干的農(nóng)村改革，以及大獲全勝以后的城市及全面改革。后30年的國家進(jìn)步和人民富裕有目共睹，國際公認(rèn)，也沒有什么爭議。但第三個(gè)30年的路再怎么走？仿佛就找不到北了。

這時(shí)候有這么幾個(gè)人，從人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律出發(fā)，找到了城市化的路標(biāo)。并借用文字匠、刀筆吏的種種“方便”，悄悄地塞進(jìn)了某個(gè)例行重要文獻(xiàn)的草稿中。好在當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的睿智和開明，或謂大有虛懷若谷、從善如流的胸襟，推進(jìn)城市化（具體表述為“城鎮(zhèn)化”）竟然一路綠燈，成為了黨和國家的重大決策，寫入了十五屆五中全會(huì)的《建議》和次年人大審議通過的“十五”計(jì)劃《綱要》中。

作為地方主官的“封疆大吏”，張德江書記可謂是先知先覺的“明白人”。其后到任的習(xí)近平書記，更是旗幟鮮明地提出“走新型城市化道路”的重大命題。這也很容易理解，為什么七年之后，作為黨中央的總書記，他會(huì)在建國以來首次召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，親自作主旨報(bào)告。報(bào)告中不但強(qiáng)調(diào)了“以人為核心的城鎮(zhèn)化”新型理念，還將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，列為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

其實(shí)，決策已經(jīng)昭然于世了，但步子就是邁不出去。為什么呢？我私底下瞎琢磨，一來需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）沒本錢。自己打工的現(xiàn)錢，不過剛夠在老家說個(gè)媳婦蓋個(gè)房什么的，那還有閑錢去買城里的天價(jià)房？二來接納農(nóng)民的城市也沒錢?；竟卜?wù)的均等化好說但不好辦，那可是要有“白花花的銀子”去打點(diǎn)的。若是降低了（未能如愿提高也是降低）原住民的福利水平，你那個(gè)市長、區(qū)長再怎么當(dāng)？三來偏偏該在一個(gè)單一制國家來平衡利益格局的財(cái)政等中央部門，給這件事來了個(gè)“徐庶進(jìn)曹營——一言不發(fā)”。反對(duì)肯定不會(huì)反對(duì)，但要大動(dòng)干戈地去為“市民化”創(chuàng)造政策環(huán)境，那也沒有積極性。四來有些地方敢為人先，動(dòng)了不少“土地?fù)Q社保（希望各位看官不要簡單地望文生義、顧名思義）”之類的腦筋，但觸及“違法亂紀(jì)”的“高壓線”，只好明哲保身、偃旗息鼓。

好了吧，這么一盤點(diǎn)下來，那還有誰在下力量去完成中央在會(huì)上定的頭號(hào)任務(wù)啊？那就“老牛趕山——推著干”唄！所以，2.6億“農(nóng)民工”的沉疴，還是“年復(fù)一年、山河依舊”——城市化拖成了今天這樣一個(gè)“半拉子工程”，我以為這才是“三農(nóng)”問題在大包干、農(nóng)村工業(yè)化以后獲得緩解、但如今又成難題的根本癥結(jié)所在！

如果進(jìn)一步問，問題到底怎么來根治呢？那就是我在前面引述的那句陸老師的至理名言了：按規(guī)律辦事，不要和規(guī)律對(duì)著干。中央的決策符合規(guī)律，是完全正確的。但人們不要僅僅只是從人文關(guān)懷等道德的意義上去理解，而是要從普遍規(guī)律的意義上去把握。中國是有自己的特色，但特色要“在普遍規(guī)律下開花結(jié)果”。把普遍規(guī)律在中國必然要發(fā)生的問題，用結(jié)合中國國情的辦法去加以解決，這才是本事。而不是恰好相反，千方百計(jì)以“特色”為由，對(duì)城市化必經(jīng)的制度變革，“這也不對(duì)、那也不行”，卻總也見不著一個(gè)“能行管用”的辦法出來。

針對(duì)我國現(xiàn)行在大城市戶籍，以及與人口相關(guān)的財(cái)政、土地制度方面諸多反市場(chǎng)、反城市化的怪現(xiàn)象，陸老師作了大膽且深入的剖析。而我前述所引其成書的旨趣，更是一把精準(zhǔn)理解全書的金鑰匙。受其啟迪，我也更堅(jiān)信了一點(diǎn)——城市化到位，才能根治“三農(nóng)”問題！

2016年9月20日成稿

◆背景文章◆

城市更大，才能解決農(nóng)村問題

為什么年輕人會(huì)想要“逃離北上廣”，但為什么他們又逃不了了？大型城市在中國發(fā)展到今天，其形象已經(jīng)隨著種種弊病的出現(xiàn)而變得格外復(fù)雜。它不僅是一個(gè)生活和公共的空間，在某種程度上，也成為了一種生活在城市里的現(xiàn)代人難以與其分割的生活方式。許多人困擾于城市帶來的擁堵、污染、噪音、壓力、高房價(jià)……于是，希望回到故鄉(xiāng)或者二三線城市去尋找一種更加前現(xiàn)代的生活。

但是，廣大的二三線城市以及鄉(xiāng)村在現(xiàn)實(shí)中似乎又呈現(xiàn)出一副與城市人想象中不同的景觀，荒廢擱置的工業(yè)園是對(duì)城市的失敗模擬，空巢老人和留守兒童是對(duì)城市弊病的遙遠(yuǎn)回應(yīng)，無人耕種的農(nóng)田變成了高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的反諷。

于是，在當(dāng)下的中國，矛盾從這種空間、經(jīng)濟(jì)、心理等等因素上的錯(cuò)位中滋生，形成了一種無處不在的危機(jī)感。但造成這些困境的原因究竟在哪？

陸銘教授在新書《大國大城》中提出，中國的一線城市還遠(yuǎn)沒到限制人口的地步，而要治愈種種城市疾病，恰恰是要進(jìn)一步發(fā)展城市。在他看來，人口的流動(dòng)和僵化的戶籍制度之間無法匹配，城市的規(guī)模和公共服務(wù)的發(fā)展隨之受制，無法進(jìn)一步助力中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，另一方面，政策對(duì)中西部的補(bǔ)貼又無法真正地改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀，從而造成了當(dāng)下的僵局。

（來源：搜狐文化，有刪節(jié)）