關(guān)于新形勢(shì)下社會(huì)組織如何更好承接政府職能的思考

何占金

關(guān)于新形勢(shì)下社會(huì)組織如何更好承接政府職能的思考

何占金

黨的十八大報(bào)告提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。黨的十八屆二中、三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。”

社會(huì)管理新格局的確立改變了以往社會(huì)管理主體單一化狀態(tài)，明確了社會(huì)管理多元化，把社會(huì)組織推向了社會(huì)管理的前沿陣地，需要社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同治理的作用。部分政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移已成必然趨勢(shì)，這就要求政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，練好內(nèi)功，發(fā)揮好橋梁紐帶和參謀助手作用，夯實(shí)自身引領(lǐng)社會(huì)組織承接政府職能的能力。

一、政府層面

成立政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)工作職責(zé)，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移工作；分部門(mén)出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能指導(dǎo)性目錄，便于各地統(tǒng)一項(xiàng)目?jī)?nèi)容，統(tǒng)一操作口徑，防止政出多門(mén)；就政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制而言，不僅要有“清單”，更要有程序規(guī)范，唯有兩者結(jié)合，才能有序推進(jìn)。

政府還要積極引導(dǎo)消除行業(yè)協(xié)會(huì)承接職能的障礙，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。協(xié)會(huì)地位特殊，要?jiǎng)?chuàng)造條件將其改造成“樞紐型社會(huì)組織”，發(fā)揮其在購(gòu)買服務(wù)中的中介作用。協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)企業(yè)更了解，這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)來(lái)組織，政府來(lái)購(gòu)買，協(xié)會(huì)能夠充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，既是為政府部門(mén)服務(wù)，也是為企業(yè)服務(wù)，特別是利用第三方的身份，能夠贏得企業(yè)的信任與配合。這樣的變化，就是協(xié)會(huì)會(huì)員組織對(duì)政府職能的“承接”，政府與社會(huì)組織之間形成良性的互動(dòng)。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)層面

打鐵還需自身硬，協(xié)會(huì)商會(huì)要盡快建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度，充分挖掘和調(diào)動(dòng)豐富的會(huì)員資源，苦練內(nèi)功，進(jìn)行深入的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德再教育，夯實(shí)承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力水平，使得政府購(gòu)買到的服務(wù)“物有所值、物超所值”。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況扎實(shí)開(kāi)展工作，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施認(rèn)證，開(kāi)展行檢行評(píng)；利用信息優(yōu)勢(shì)，組織聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；幫助會(huì)員單位解決生存發(fā)展問(wèn)題，維護(hù)本行業(yè)的利益；拓寬行業(yè)管理功能，避免因體制改革造成的真空；快速提供行業(yè)發(fā)展最新信息，提供必要的行業(yè)調(diào)查；指導(dǎo)或幫助會(huì)員單位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)；搞好對(duì)外交流，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)迅速提高自己。

三、完善配套機(jī)制

一是建立承接準(zhǔn)入機(jī)制，制定行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等級(jí)評(píng)估制度，由民政部門(mén)牽頭對(duì)自愿承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)進(jìn)行審核評(píng)定，對(duì)符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)給予認(rèn)定入庫(kù)備選。二是建立資金保障機(jī)制，健全政府向行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)制度，由財(cái)政部門(mén)擬定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，財(cái)政預(yù)算合理向政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域傾斜，并設(shè)立行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金等。三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，要建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層級(jí)管理、等級(jí)評(píng)定和淘汰退出機(jī)制，要引入第三方評(píng)估，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合評(píng)審機(jī)制，確保購(gòu)買服務(wù)效果。四是做好“放”“管”結(jié)合、“放”“管”并舉?！肮堋保褪鞘轮惺潞蟊O(jiān)管，是當(dāng)前改革面臨的一大短板，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。一方面鼓勵(lì)社會(huì)公眾，尤其是利益相關(guān)方參與社會(huì)監(jiān)督，提升公眾的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力，另一方面，加強(qiáng)行業(yè)自律，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

作者單位：山西天正會(huì)計(jì)師事務(wù)所