基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高執(zhí)政能力建設實踐研究
———以H市J鎮(zhèn)為例

吳萍萍

（安徽廣播電視大學省直分校教學處，安徽合肥230001）

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高執(zhí)政能力建設實踐研究
———以H市J鎮(zhèn)為例

吳萍萍

（安徽廣播電視大學省直分校教學處，安徽合肥230001）

作為國家方針政策最后的落實者和執(zhí)行人，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力建設直接影響到基層矛盾的化解、服務群眾以及發(fā)展經(jīng)濟的能力。文章以H市J鎮(zhèn)為例，分析了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力建設的創(chuàng)新實踐，總結(jié)出基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高執(zhí)政能力建設的經(jīng)驗，如加強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，重視服務于弱勢群體，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟等。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；執(zhí)政能力建設；經(jīng)濟發(fā)展

一、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高執(zhí)政能力建設的重要性

2004年9月19日，中共十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強和改進黨的執(zhí)政能力建設的決定》。根據(jù)此決定，執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定、實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。[1]

基層是服務群眾的最前沿。在我國，基層干部不僅僅指鄉(xiāng)村干部，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)，連著城市和農(nóng)村，在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。作為國家方針政策最后的落實者和執(zhí)行人，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力將直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設。

1、化解基層矛盾的需要

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民逐漸走出農(nóng)村，進入城市。城中村改造、新修工廠以及鐵路、機場等基礎設施的建設而導致的征地拆遷，引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)很多基層矛盾。這些基層矛盾如果解決不好，將嚴重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。如何把基層矛盾解決好，這就要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高執(zhí)政能力建設。

2、更好服務群眾的需要

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵2]2012年11月15日，習近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時的這段講話說明了新時代老百姓對于政府的多樣化需求。在利益日益多元化的現(xiàn)代社會，老百姓除了物質(zhì)利益需求外，還有文化訴求和權(quán)利訴求。“民惟邦本，本固邦寧?！比绾文軌蚋玫馗纳泼裆杖罕?，這對基層干部的執(zhí)政能力建設提出了要求。

3、新形勢下發(fā)展經(jīng)濟的需要

自改革開放三十多年來，我國取得了巨大的經(jīng)濟建設成就，1978—2013年我國經(jīng)濟增長的平均增速達到了9.8%，2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第二，僅次于美國。但是近年來，受美國次貸危機以及歐洲債務危機的影響，我國面臨著經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩、失業(yè)人員增加的壓力。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，如何更好地發(fā)展經(jīng)濟，解決就業(yè)問題，維護社會穩(wěn)定，取決于基層干部必須提高執(zhí)政能力建設。

二、H市J鎮(zhèn)基層干部提高執(zhí)政能力建設的實踐

1、公開公示，推進拆遷工作

近年來隨著H市的迅速發(fā)展擴張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。環(huán)境臟亂、安全隱患大、房屋老舊的城中村嚴重影響了城市的整體形象，改造城中村便逐漸提上日程。

H市在拆遷工作中制定了三榜公示兩級證照審核制度，通過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公布被拆遷人情況，再加上縣、市有關(guān)部門的兩級集中審核，最大限度地杜絕拆遷工作中可能出現(xiàn)的徇私舞弊和暗箱操作。J鎮(zhèn)在拆遷工作中較好地做到了公開公示，讓老百姓知悉和了解，在一定程度上化解了拆遷中產(chǎn)生的矛盾，并得到了上級領(lǐng)導的肯定，也因此作為城中村拆遷的優(yōu)秀典型案例登上了央視《東方時空》欄目。

2、以服務百姓為重

2012年8月，J鎮(zhèn)建立了首個“老少活動家園”。該活動區(qū)面積有220平方米，設置了老年活動室、青少年閱覽室、老年影視娛樂房和社區(qū)居民技能培訓中心。老人可以在此看書、打牌、健身，小孩子也可在此上課外興趣班，還配備老師幫孩子免費輔導功課。

2015年5月，J鎮(zhèn)成立殘疾人工療站。目前我國約有8500萬殘疾人，總體上看，殘疾人受教育程度不高，未上過學和小學的比例仍占到70%以上。[3]除此之外，受制于身體的限制，殘疾人勞動創(chuàng)收能力較弱，更影響了就業(yè)，并因此導致殘疾人家庭普遍存在生活困難的問題。為了幫助轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)以及提高收入，J鎮(zhèn)殘聯(lián)部門聯(lián)系愛心企業(yè)家成立了殘疾人工療站，在站內(nèi)安排殘疾人從事力所能及、工期不緊、質(zhì)量要求和技術(shù)含量不高的工作，在殘疾人完成后，給予一定的報酬。

治理農(nóng)民工欠薪問題。由于建筑行業(yè)分包體制的存在，農(nóng)民工欠薪問題在我國普通存在，也因此帶來了一系列社會問題及矛盾，如：討薪引發(fā)極端事件破壞社會穩(wěn)定；惡化勞資關(guān)系影響行業(yè)發(fā)展；弱化農(nóng)民工生存權(quán)益阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；侵犯勞動者權(quán)益矮化農(nóng)民工人權(quán)。[4]

為了治理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工欠薪問題，J鎮(zhèn)打出了一套“組合拳”，首先給鎮(zhèn)管基建項目發(fā)放告知書，把勞動者權(quán)益以及拖欠農(nóng)民工工資將承擔的法律后果告知企業(yè)；其次要求施工企業(yè)簽署承諾書，承諾按時、足額給農(nóng)民工發(fā)放工資；最后對施工企業(yè)進行專項檢查和不定期抽查，加強對企業(yè)的監(jiān)管。

3、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，黨的十八大報告指出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起來可以推動社會主義新農(nóng)村建設，解決“三農(nóng)問題”，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

近年來，H市J鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展取得了較好的成績。從2010年到2015年，該鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資增加了2倍多；財政收入年均增長14.6%；招商引資增加1倍多，年均增長10.5%；農(nóng)民人均可支配收入從1萬元出頭增加到近2萬元。該鎮(zhèn)被評為所在省份第一個綜合實力全國科學發(fā)展百強鎮(zhèn)，并且入選第二屆中國百佳產(chǎn)業(yè)集群名鎮(zhèn)。

三、H市J鎮(zhèn)基層干部提高執(zhí)政能力建設的經(jīng)驗

1、提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力

中共十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的問題?？茖W執(zhí)政，就是要不斷提高以科學的思想、制度、方法領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)的本領(lǐng)；民主執(zhí)政，就是要進一步貫徹全心全意為人民服務的宗旨，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，不斷把人民群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的強大力量；依法執(zhí)政，就是要增強法制觀念，嚴格依法辦事，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。

早在2005年2月，建設部有關(guān)負責人就表示，城鎮(zhèn)房屋拆遷中要建立健全拆遷公示和聽證制度，加強拆遷補償資金的監(jiān)管。拆遷難的一個原因在于被拆遷群眾為了維護自身利益，互相攀比，對拆遷補償訴求日益提高，增大了項目平衡難度。而且根據(jù)2011年1月21日國務院公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，該條例明確規(guī)定了“房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則?！盚市J鎮(zhèn)科學掌握群眾的心理需求，在拆遷工作中把信息都公開出去，最大限度地維護老百姓的利益。這種公開公示的做法充分體現(xiàn)了黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

2、提高服務弱勢群體的能力

隨著社會的發(fā)展，稀缺的社會資源在一定程度上存在著分配不均的現(xiàn)象，再加上年齡增大、身體方面的缺陷等生理原因的存在，弱勢群體在我國事實存在，主要包括失業(yè)者、貧困者以及處于困境中的兒童、老年人和殘疾人。

在社會轉(zhuǎn)型期，弱勢群體如果管理不善容易引發(fā)一系列危機。貧困危機，弱勢群體的貧困狀況容易導致夫妻離異，進而影響子女的教育；秩序危機，當弱勢群體的利益被忽視或者處置不當時，他們?nèi)菀淄ㄟ^非理性的方式來表達和追求自身的利益，從而造成社會秩序危機；犯罪危機，一些弱勢群體認為自己的貧困是社會不公造成的，犯罪就成為他們報復社會的手段；認同危機，弱勢群體容易對政府的公信力產(chǎn)生懷疑，進而容易受到非法組織和邪教的欺騙。[5]

因此，在服務群眾的過程中，基層干部要特別重視服務于弱勢群體。群眾利益無小事，H市J鎮(zhèn)基層干部在平日的工作中對轄區(qū)內(nèi)的兒童、老年人、殘疾人和農(nóng)民工格外重視，不管是建立“老少活動家園”，還是成立殘疾人工療站，并且為農(nóng)民工治理欠薪問題，都從精神和物質(zhì)層面滿足這部分弱勢群體的需求，以求最大程度地服務于弱勢群體。

3、提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的能力

黨在《中共中央關(guān)于加強和改進黨的執(zhí)政能力建設的決定》中明確指出“堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力”。一個政黨只有帶領(lǐng)老百姓發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，讓其過上安居樂業(yè)的好日子，才能贏得老百姓的支持，鞏固執(zhí)政基礎。一是切實找到一條真正適合自己發(fā)展的路子；二是按照市場經(jīng)濟的要求，加快工業(yè)發(fā)展步伐，以工業(yè)的理念謀求和帶動農(nóng)業(yè)跨越式的發(fā)展；三是科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔，幫助農(nóng)民增收，促進農(nóng)村快速發(fā)展。[6]

近年來J鎮(zhèn)認清現(xiàn)實，把握優(yōu)勢，采取了一系列措施促進經(jīng)濟的發(fā)展。J鎮(zhèn)利用毗鄰H市中心的優(yōu)勢，發(fā)展花卉生產(chǎn)、周末休閑旅游、餐飲娛樂為特征的都市型農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟；工業(yè)是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，J鎮(zhèn)注重完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展食品、煙草、電子信息產(chǎn)品、醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務業(yè)是在信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的基礎上，利用現(xiàn)代化技術(shù)，為社會提供高附加值、高層次、知識型服務的產(chǎn)業(yè)，它具有資源消耗少，環(huán)境污染少的優(yōu)點。從世界范圍來看，紐約、倫敦、巴黎等國際化大都市都是國際服務中心。在現(xiàn)代服務業(yè)方面，J鎮(zhèn)發(fā)展較為迅速，先后新增了眾多商業(yè)街區(qū)、國內(nèi)外知名超市、知名酒店和商業(yè)廣場。以上舉措不僅提升了該鎮(zhèn)的現(xiàn)代化程度，更促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

[1] 中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[EB/OL].人民網(wǎng)，2004-11-27.

[2] 習近平發(fā)表講話（全文）[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-11-15.

[3] 朱霜：我國殘疾人就業(yè)問題研究——基于基本公共服務均等化的視角[D].北京交通大學，2014.

[4] 李海明：農(nóng)民工欠薪問題的成因及其治理——以建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠及其法律救濟為例[J].河北法學，2011（7）.

[5] 李冬梅：我國轉(zhuǎn)型期弱勢群體誘發(fā)的危機及其政府治理[D].陜西師范大學，2007.

[6] 高芝蘭：新時期提高基層領(lǐng)導干部科學執(zhí)政能力的實踐與思考[J].湖南行政學院學報，2010（6）.

（責任編輯：胡春雨）