新常態(tài)下河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策

王中亞

（河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南鄭州450002）

新常態(tài)下河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策

王中亞

（河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南鄭州450002）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的思路是構(gòu)建“322體系”，即把新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)；實(shí)施“262工程”，即培育出20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、60家骨干企業(yè)、200個(gè)重大項(xiàng)目。具體對策建議包括：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)高端發(fā)展；發(fā)揮示范效應(yīng)，提升智能化水平；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換；利用比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；加強(qiáng)國際交流合作，拓展發(fā)展空間。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；智能制造

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以核心技術(shù)突破和旺盛市場需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略全局和未來發(fā)展產(chǎn)生重大引領(lǐng)示范作用，知識(shí)技術(shù)相對密集、資源能源消耗較少、市場潛力巨大、綜合效益可觀的產(chǎn)業(yè)。2012年8月，河南省將智能終端為首的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能和太陽能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，新型合金材料、功能材料和超硬材料為特色的新材料產(chǎn)業(yè)，智能電網(wǎng)裝備、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為代表的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時(shí)期制造業(yè)培育發(fā)展的重點(diǎn)。近年來，河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性進(jìn)展，支撐帶動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚水平明顯提升，骨干企業(yè)規(guī)模日益壯大。但同發(fā)達(dá)省份相比，仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展層次較低、支撐體系較弱等問題。

世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國啟動(dòng)“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，日本開始關(guān)注制造業(yè)復(fù)興，德國實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“再工業(yè)化”給中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，《中國制造2025》規(guī)劃公布實(shí)施?！笆濉睍r(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，必須謀劃新理念、新路徑、新舉措。

一、河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路

1、構(gòu)建“322體系”

河南省堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場配置、企業(yè)主導(dǎo)原則，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與市場化應(yīng)用，以新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大產(chǎn)業(yè)層次的突破口，以智能終端、動(dòng)力電池、超硬材料、新型合金材料為細(xì)分市場的突破口，努力構(gòu)建“3-2-2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，把新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)，打造全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為加快實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供有力支撐。

2、實(shí)施“262工程”

緊密結(jié)合河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源、高端要素、區(qū)位交通等方面的優(yōu)勢，形成“龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地—相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展—新興產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化”發(fā)展格局，集中力量，引進(jìn)一批集群效應(yīng)好、綜合效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目，培育一批在國內(nèi)外具有一定競爭力、研發(fā)能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，建成一批比較優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)作用突出的研發(fā)制造基地?！笆濉睍r(shí)期，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“262工程”，即重點(diǎn)抓好200個(gè)重大項(xiàng)目、培育60家骨干企業(yè)、打造20個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。

就重大項(xiàng)目而言，“十三五”時(shí)期，每年篩選大約40個(gè)項(xiàng)目，在財(cái)稅政策、金融政策、土地政策和人才政策方面予以重點(diǎn)扶持，力爭在5年時(shí)間內(nèi)滾動(dòng)發(fā)展到200個(gè)重大項(xiàng)目。就骨干企業(yè)而言，每年重點(diǎn)培育10—15戶優(yōu)勢企業(yè)，采取多元化激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓夯图s化發(fā)展。將總體發(fā)展目標(biāo)細(xì)化分解為年度目標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核評估，力爭到2020年末，培育出60家在全國范圍有一定影響力的行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。就產(chǎn)業(yè)基地而言，從全省現(xiàn)有180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各級(jí)各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之中，篩選出20個(gè)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)培育基地。提升產(chǎn)業(yè)制造研發(fā)基地的自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地。

二、促進(jìn)河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

1、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)高端發(fā)展

在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一定程度上存在著“低端鎖定”現(xiàn)象，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是如此。出現(xiàn)這一狀況的原因在于，我國資源能源與勞動(dòng)力成本擁有比較優(yōu)勢，生產(chǎn)要素價(jià)格相對較低，歷來以加工貿(mào)易參與全球價(jià)值鏈分工。河南是中國的縮影，一部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中于低附加值的加工制造環(huán)節(jié)。因此，河南應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展的慣性思維，避免全球價(jià)值鏈“低端鎖定”，將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)上來，切實(shí)提升企業(yè)國際競爭力。

一方面，要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；另一方面，要發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向設(shè)計(jì)研發(fā)、售后服務(wù)等延伸。聚焦產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場渠道開拓、品牌策劃運(yùn)營等高附加值環(huán)節(jié)，持續(xù)加大資金和人才方面的投入。推動(dòng)成本優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢轉(zhuǎn)型升級(jí)為技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，由“河南制造”、“河南產(chǎn)品”向“河南創(chuàng)造”、“河南品牌”轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長新動(dòng)能。

2、發(fā)揮示范效應(yīng)，提升智能化水平

無論是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)4.0”，還是我國公布的《中國制造2025》，都十分強(qiáng)調(diào)“智能化”的概念。智能化是信息時(shí)代制造業(yè)的新特征之一。河南應(yīng)選擇自動(dòng)化程度較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，率先建立智能化工廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程、供應(yīng)鏈管理等全方位智能化，充分發(fā)揮新興企業(yè)在制造業(yè)智能化發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。

一要做到生產(chǎn)的智能化，通過客戶關(guān)系管理（CRM）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等軟件管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享；二要實(shí)現(xiàn)設(shè)備的智能化，在生產(chǎn)線上布局傳感器，將傳感器感知獲得的信息數(shù)據(jù)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)傳送至數(shù)據(jù)中心，依據(jù)云計(jì)算大數(shù)據(jù)展開分析和決策；三要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理智能化升級(jí)，統(tǒng)一生產(chǎn)加工企業(yè)的零部件庫存和供應(yīng)商生產(chǎn)流程，確保企業(yè)零部件庫存量的最小化，降低庫存帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及引發(fā)的生產(chǎn)成本。

3、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換

促進(jìn)河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，增強(qiáng)集成創(chuàng)新和跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要突出三方面的創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新方面，一要完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，除了支持具體項(xiàng)目以外，政府研發(fā)資金應(yīng)單獨(dú)劃出一塊，用于企業(yè)的創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)，如面向整個(gè)行業(yè)的、開放式的實(shí)驗(yàn)設(shè)備與測試設(shè)備工程化創(chuàng)新平臺(tái)；二要在政府采購中優(yōu)先購買創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是首臺(tái)套產(chǎn)品，打破市場瓶頸制約，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情；三要成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)解決共性技術(shù)，建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新方面，一方面，要持續(xù)放松經(jīng)濟(jì)性管制，轉(zhuǎn)變原有的注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模的準(zhǔn)入導(dǎo)向，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展；另一方面，要穩(wěn)步增強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管，提升能源資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)品安全。商業(yè)模式創(chuàng)新方面，政府要在政策層面上給予支持，在管理上應(yīng)放松管制，打破行業(yè)壟斷和市場壟斷，開放市場；同時(shí)，積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

4、依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能另起爐灶，完全脫離傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)布局，通過產(chǎn)業(yè)間的輻射帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)間耦合互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

在突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。一方面，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定未來的方向；另一方面，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決就業(yè)、人才培養(yǎng)、資本積累等區(qū)域發(fā)展難題，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素儲(chǔ)備。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的技術(shù)、人才和理念，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，減少能源消耗和環(huán)境污染，提高競爭力；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則要充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢以及傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場、項(xiàng)目支持。

5、加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)大發(fā)展空間

加強(qiáng)國際合作交流，采取“引進(jìn)來”和“走出去”并重的策略，推動(dòng)河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和以鄭州大學(xué)、河南大學(xué)為代表的省內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)走出國門，走向世界，積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際合作交流，在國外建立研發(fā)中心或科研基地，不斷拓寬技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)獲取渠道。積極借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策及管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益探索，迅速提升河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

制定系統(tǒng)完善的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，投資新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持世界500強(qiáng)企業(yè)在河南境內(nèi)設(shè)立高水平研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，引導(dǎo)河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)主動(dòng)參與國際競爭，不求所有，只求所用，借力發(fā)展，借船出海，依托境外豐裕資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升自身發(fā)展水平。支持有實(shí)力的企業(yè)通過境外注冊商標(biāo)、境外兼并收購等方式，培育國際化品牌。

[1] 張于喆：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（8）.

[2] 李曉東：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場培育機(jī)制探索[J].改革與戰(zhàn)略，2015（2）.

[3] 王玨輝：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和區(qū)位優(yōu)勢研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2014（6）.

[4] 李曉華、劉峰：產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（3）.

[5] 李金華：中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思辨[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2011（5）.

[6] 孫遠(yuǎn)遠(yuǎn)：河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）.

[7] 李曉華、呂鐵：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導(dǎo)向研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010（10）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）

2016年度基本科研費(fèi)項(xiàng)目，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下河南工業(yè)競爭力提升路徑研究，編號(hào)：16E1006。