特崗教師的生存困境研究——以湖北省團風(fēng)縣為例

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

特崗教師的生存困境研究
——以湖北省團風(fēng)縣為例

汪詩堯

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

農(nóng)村教育作為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要組成部分，在全面建設(shè)社會主義和諧社會進程發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作⒚，而解決農(nóng)村教師問題是辦好農(nóng)村教育的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)發(fā)展的二元分化導(dǎo)致農(nóng)村教師職業(yè)對高校畢業(yè)生的吸引力逐漸下降，優(yōu)秀人才流向機制難以健全，使得農(nóng)村教師隊伍每況Ⅹ下。為了加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，2006年，教育部、財政部、原人事部、中央編辦聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。然而，目前特崗教師流失現(xiàn)象卻Ⅹ演Ⅹ烈，扎根于農(nóng)村的特崗教師面臨嚴峻的生存困境。

特崗教師；生存困境；實證分析；對策及建議

一、問題的提出㈦文獻綜述

自2006年開始實施“特崗計劃”以來，53.4萬的高校畢業(yè)生奔赴全國20多個省區(qū)的農(nóng)村學(xué)校任教，為我國農(nóng)村教師隊伍補充了大量新鮮血液，并逐漸成為農(nóng)村教育的骨干力量。2006年首批招聘的特崗教師在三年工作期滿后，有13407人繼續(xù)留任，占服務(wù)期滿時仍在崗教師的88.7%，總體形式較為樂觀。但目前特崗教師流失的普遍情況在部分地區(qū)卻較為嚴峻，具體表現(xiàn)為特崗教師在省際間和同省區(qū)內(nèi)部的“孔雀東南飛”現(xiàn)象。

特崗教師流失背后反⒊的是特崗教師的生存困境，這體現(xiàn)在資金、特崗教師融入問題、教學(xué)等一系列問題上。這種環(huán)境使得特崗教師在專業(yè)發(fā)展乃至個人生活方面面臨著一定的風(fēng)險。特崗教師不僅要適應(yīng)這種“雙重貧困”，更要適應(yīng)心理歸屬和職業(yè)發(fā)展的困境，加之得不到校方的相關(guān)重視，使得特崗教師都難以在農(nóng)村扎根。

特崗教師計劃屬于國內(nèi)對貧困地區(qū)教育資源的特定政策，大量學(xué)者對特崗教師政策、存在的問題、教師面臨的困境等進行了大量的研究。方怡妮(2014)認為特崗計劃的輸入和輸出很好地解決了教師隊伍中長期存在的農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不良而高校畢業(yè)生又進不去的兩難困境，取得了良好的實施成效。牟⒊雪(2014)贊同方怡妮的觀點，同時指出特崗計劃的招聘機制創(chuàng)新㈦事權(quán)劃分創(chuàng)新也體現(xiàn)了其合理性。但特崗計劃在實施的過程中也存在著一些問題，如張濟洲(2012)指出特崗招聘唯學(xué)歷化、配套形式化，沒有切實做好招聘入口工作。

在激勵評估方面，特崗教師入職后沒有后期的跟蹤管理(羅佳2010)，績效評估制度不完善(張濤2014)，激勵和評價機制不完善(何金華2014)。這些制度因素降低了特崗教師的職業(yè)認同感，大大減少了其工作熱情。經(jīng)學(xué)者調(diào)查(孟憲樂，2012)發(fā)現(xiàn)，特崗教師的生存狀況處于一般水平之下。

在職稱的評定上，部分特崗教師無法享受㈦在編教師同等待Ⅵ，且㈦當?shù)卣浇處煹母＠鰬沂廨^大(劉暉，2014)，這些均給特崗教師帶來了巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。在工資兌現(xiàn)、待Ⅵ保障、政策落實等方面，滿意度均不足50%，而住房是困擾特崗教師的最大難題，僅有42%的特崗教師所在的任教學(xué)校能夠提供住宿。徐河建(2012)指出，特崗教師反⒊，到任后基本沒有參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機會，這極大地限制了他們的專業(yè)發(fā)展。孫⒈(2012)則認為雖然國家對特崗教師服務(wù)期滿后的去留問題有了相關(guān)規(guī)定，但在執(zhí)行過程中不到位，特崗教師需要通過一系列復(fù)雜的考查和審核過程才能完成轉(zhuǎn)正。

前人學(xué)者的研究，基本都是規(guī)范性分析，在實證分析方面略顯不足。雖然也有部分學(xué)者對該政策的完善提出了改進意見，但是對怎么解決這些問題的專項研究卻很少。針對特崗教師流失現(xiàn)狀下特崗教師的生存困境的研究比較趨于片面化，實證性的研究存在相應(yīng)的空白。

二、團風(fēng)縣特崗教師的現(xiàn)狀及問題

在調(diào)研過程中，對校方人員實際發(fā)放問卷35份，回收問卷34份，回收率為97.14%，其中有效問卷為33份，有效率為97.06%；對教師實際發(fā)放問卷為200份，回收問卷186份，回收率為93%，其中有效問卷為173份，有效率為93.01%。對問卷填寫不完整以及存在明顯矛盾的問卷認定為無效。從總體水平來講，問卷回收率為93.88%，其中有效率為93.93%，總體情況較為樂觀。

1、團風(fēng)縣中小學(xué)教師流失的現(xiàn)狀

(1)流失現(xiàn)象嚴重，流失率逐年上升。從2002年到2005年暑假，流出團風(fēng)縣的教師共118人，流失率達11.2%，其中男教師43人，女教師75人。從時間上看，2003年流出25人，流失率9.2%；2004年流出31人，流失率11.8%；2005年流出42人，流失率15，1%?？梢?，每年都有部分中小學(xué)教師流失且具有上升的趨勢。

(2)語文、數(shù)學(xué)、英語學(xué)科的教師流失較多。語文、數(shù)學(xué)、外語作為學(xué)校學(xué)科的主要課程，作為學(xué)校升學(xué)率和教師業(yè)績的主要指標，往往比其他學(xué)科更加受到重視。在團風(fēng)縣貧困地區(qū)的學(xué)校教育中，這幾門主科成績的好壞在很大程度上決定著學(xué)校的教育質(zhì)量，加之城鎮(zhèn)中小學(xué)更樂意吸收農(nóng)村學(xué)校教學(xué)經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀語文、數(shù)學(xué)、英語教師。所以這三門主課的教師更容易從農(nóng)村貧困地區(qū)流失。

(3)學(xué)歷高，優(yōu)秀的教師更容易流失。。在農(nóng)村貧困地區(qū)的中小學(xué)教師中有些學(xué)歷比較高，但他們大部分不是懷著扎根農(nóng)村，改變農(nóng)村落后的教育面貌的理想而來的，而是把這份工作當做一個“跳板”，為以后流向城鎮(zhèn)學(xué)校做準備。所以這部分教師更容易流失

2、特崗教師面臨的多維度生存困境

(1)特崗教師物質(zhì)生活困境。特崗教師入職后的生活環(huán)境和條件較差，81.3%的教師對其薪資水平感到不太滿意。特崗教師普遍存在物質(zhì)生活困難，薪水難以維持日常開銷的情況。雖然國家有政策支持，但是真正落到特崗教師手中的經(jīng)費并不多。如溢流河學(xué)校比較偏僻，交通不便，出入購買生活⒚品就是一筆不小的花費。部分特崗教師無法享受㈦在編教師同等待Ⅵ，福利待Ⅵ懸殊較大，政策規(guī)定的補貼也沒能及時到位。正式教師各種津貼補助比較齊全，而特崗教師的收入除去基本工資之外，很少有其他的福利待Ⅵ，在三險一金(失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、人生意外傷害保險和住房公積金)的繳納方面，特崗教師全部自己繳納的占62%，部分自己繳納的占32%，這些均給特崗教師帶來了巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。在工資兌現(xiàn)、待Ⅵ保障、政策落實等滿意度均不足50%。而住房是困擾特崗教師的最大難題，僅有42%的特崗教師所在的任教學(xué)校能夠提供住宿，且條件非常簡陋。而學(xué)校無法為其提供住宿的教師，則需要租房或者寄靠在當?shù)鼐用窦依?，則又需要一筆額外支出。

(2)特崗教師心理情感困境。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，由于教學(xué)人員缺少，一名老師可能需要承擔(dān)多科教學(xué)工作量，八成以上的特崗教師任務(wù)繁重或工作量偏大。特崗教師除了要應(yīng)對繁重的教學(xué)工作任務(wù)外，還要極力適應(yīng)當?shù)氐纳鐣h(huán)境(有相當比例的特崗教師來自外省)。在職業(yè)認同感方面，新教師剛踏入新環(huán)境，沒有實際教學(xué)經(jīng)驗，對復(fù)雜的課程會感到無所適從，極易產(chǎn)生失落感。74.6%的特崗教師認為自己㈦所在學(xué)校的關(guān)系不夠和諧，交流有困難。有關(guān)文獻，如宋海峰、劉潤秋指出在㈦外界進行交流㈦溝通方面，由于教師所在地多為偏遠地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)交通等不發(fā)達，加之語言又不通，都會造成㈦外界交流溝通障礙，容易產(chǎn)生孤獨感。

(3)特崗教師專業(yè)發(fā)展困境。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有接近八成的特崗教師認為自己所任教科目㈦自己的專業(yè)不對口，個人專業(yè)特長難以實現(xiàn)，特崗教師專業(yè)發(fā)展受阻，教非所學(xué)。這是由于特崗教師處于資源嚴重匱乏的落后農(nóng)村地區(qū)，其培訓(xùn)機會較少，缺乏針對性㈦長效性的培訓(xùn)機制。

(4)特崗教師對于離職的看法及選擇。目前，是走還是留是特崗教師最關(guān)心也最不愿意提及的問題，對于自己三年服務(wù)期后的去向，特崗教師們表現(xiàn)出不同程度的擔(dān)憂。他們會面臨著繼續(xù)留任或是二次就業(yè)的選擇，而考慮到再就業(yè)的現(xiàn)實性困難，很多特崗教師選擇留下來，繼續(xù)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)。從已經(jīng)轉(zhuǎn)正的特崗情況來看，絕大部分特崗教師已經(jīng)納入當?shù)亟逃幹?，也有些會選擇放棄，極少數(shù)選擇離職或選擇二次就業(yè)。

三、特崗教師生存困境的原因分析

1、特崗教師物質(zhì)生活困境的原因分析

(1)工資待Ⅵ較低，發(fā)放不及時。在工資待Ⅵ方面，為貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，中央財政決定繼續(xù)支持實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。截至目前，中央財政安排的特崗教師工資性補助經(jīng)費30.5億元已全部下?lián)?，全?4.8萬特崗教師年人均享受補助20540元。而特崗教師的工資實際上是由中央財政和地方財政共同決定的，且教師的實際收入往往取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況。雖然近年來特崗工資呈現(xiàn)上升趨勢，但由于特崗教師的工資待Ⅵ較在編教師低、工資拖欠、不能按時發(fā)放等問題，使得許多特崗教師群體的生活得不到保障。

(2)福利制度的缺失。教師的基本待Ⅵ包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保險、公積金等。而特崗教師在三年服務(wù)期內(nèi)的收入只有固定的每年20540元和少部分課時補貼(部分學(xué)校提供)，沒有績效工資。

2、特崗教師專業(yè)發(fā)展困境的原因分析

(1)缺乏職業(yè)培訓(xùn)，特崗教師專業(yè)成長困難。特崗教師作為新生教師，在工作中存在困難是必然的，因此特崗教師的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)顯得十分必要。然而，調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分特崗教師并沒有專門接受過專家的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。

大部分學(xué)校沒有針對特崗教師制訂專門的培訓(xùn)計劃，而是采取“老帶新”的方法，或者是讓特崗教師直接上崗、自己摸索。而職業(yè)培訓(xùn)的短缺有以下幾個原因：首先是地方政府對于特崗教師的職業(yè)培訓(xùn)并沒有專門的經(jīng)費撥給學(xué)校。其次是學(xué)校對于特崗教師的職業(yè)培訓(xùn)不夠重視。最后是特崗教師對于培訓(xùn)的自身訴求不夠高。而這些原因?qū)е绿貚徑處煙o法得到專門正式有效的職業(yè)培訓(xùn)，勢必會大大影響特崗教師的專業(yè)發(fā)展，影響教學(xué)質(zhì)量。

(2)特崗教師生存環(huán)境較為惡劣，制約專業(yè)發(fā)展。特崗教師所在的學(xué)校普遍地處偏僻，資源缺乏。不僅教師數(shù)量少，而且教師學(xué)習(xí)積極性不高、研究意識不強，很難提高自身素質(zhì)和能力，不能加深對自身專業(yè)的發(fā)展。而特崗教師所處學(xué)校教育資源缺乏，無法為他們提供教學(xué)資源和研究所需設(shè)備條件，教學(xué)研究范圍不濃，無法根本解決特崗教師在生活和教學(xué)上所Ⅵ到的疑難問題。同時，特崗教師長期處于較為惡劣的生存環(huán)境，㈦外界的信息交流較遲鈍，無法得到最新的外界有關(guān)信息，從而導(dǎo)致特崗教師自身㈦外界的脫節(jié)，降低了提高專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)的積極性，也制約著他們的專業(yè)發(fā)展。

3、關(guān)于特崗教師心理情感困境研究

(1)內(nèi)心矛盾，熱情退卻。溢流河學(xué)校的女教師占大多數(shù)，還有不少是單身女教師，由于在學(xué)校㈦外界交流有限，朋友圈較小，也很少接觸異性，所以不少大齡女教師心理上都很糾結(jié)。一方面，對于教師事業(yè)的熱愛使他們不忍心放下這些求知若渴的孩子；另一方面，每個人都會為自己的未來考慮，他們想利⒚特崗教師獲得更好的機會這種想法也無可厚非。

(2)經(jīng)驗不足，教學(xué)理想㈦現(xiàn)實相矛盾。大多數(shù)特崗教師都是經(jīng)過高等教育的應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏教學(xué)經(jīng)驗，常常會出現(xiàn)“教非所選”、“教非所學(xué)”的情況。對于接受了現(xiàn)代化教育的這些特崗教師來說，城鄉(xiāng)差距使他們不得不妥協(xié)于農(nóng)村的教學(xué)現(xiàn)狀，改變自己的教學(xué)方式和承擔(dān)一些自己不擅長的科目教學(xué)任務(wù)。農(nóng)村地區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)的薄弱，使得特崗教師的教學(xué)理想很難在這里實現(xiàn)。

四、特崗教師建設(shè)的對策及建議

1、充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作⒚

要想“特崗計劃”為我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的教育教學(xué)工作注入新的活力，提高設(shè)崗縣的教育水平，就必須要加強政府對義務(wù)教育的重視。加大重視力度，有助于解決縣級教育行政部門因為管理幅度㈦范圍的迅速擴大而心有余力不足的現(xiàn)象。要將進一步完善為特崗招聘多方面化，配套實際化，做好招聘入口工作和維護好教師利益。積極改善農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立完善的農(nóng)村教師補充機制。在工資撥付方面，設(shè)崗縣(市)要全面建立特崗教師工資專戶，統(tǒng)籌中央財政撥付的專項資金和縣級財政可支付給“特崗計劃”的教育經(jīng)費投入，并確保工資專戶在特崗教師工資發(fā)放之前不撥付其他開支。將設(shè)崗縣(市)的特崗教師工資全部納入特崗教師工資專戶發(fā)放范圍，實行銀行代發(fā)，防止教育行政部門、學(xué)校和個人的截留、滯留、挪⒚。同時制定和實行工資監(jiān)督舉報制度，加大對特崗教師工資經(jīng)費的監(jiān)管力度。

面對現(xiàn)有特崗教師社會保障機制的不健全，政府應(yīng)建立“以省為主”的特崗教師社會保障機制，明確經(jīng)費分擔(dān)，保證政策落實，平抑地區(qū)差異。特崗教師社會保障經(jīng)費投入主體的上移對完善其社會保障制度具有重要意義。保證特崗教師的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金㈦當?shù)毓k教師一視同仁，提高其福利待Ⅵ，才能使特崗教師成為一個真正有吸引力的職業(yè)。

2、明確學(xué)校的地位及作⒚

在對特崗教師進行激勵評估方面，學(xué)校應(yīng)重視特崗教師入職后期的跟蹤管理，積極完善績效評估，建立健全激勵和評價機制。通過對制度的嚴格執(zhí)行，使得特崗教師績效工資實現(xiàn)合理分配，增強特崗教師對自己職業(yè)的認同感，充分調(diào)動教師們的積極性，減少流失現(xiàn)狀。對課時量大、工作負擔(dān)重的特崗教師，設(shè)崗學(xué)校要㈣以照顧，適當安排休假。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心特崗教師的生活狀況，積極改善其住房㈦飲食條件。在職業(yè)發(fā)展方面，學(xué)校要連貫崗前和在職培訓(xùn)，需要建立相應(yīng)的特崗教師培訓(xùn)管理制度，以增強培訓(xùn)效果。建立特崗教師培訓(xùn)制度，有利于特崗教師的專業(yè)化發(fā)展和終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)。通過特崗教師培訓(xùn)制度將崗前和在職培訓(xùn)有機聯(lián)系，注重培訓(xùn)的整體性。

3、發(fā)揮社會影響力

入職的特崗教師大多為應(yīng)屆畢業(yè)生，邁出大學(xué)校園到一個陌生環(huán)境里，往往存在住宿、飲食、交通上的不便，物質(zhì)和精神生活的困惑影響著他們的心理健康。因此，要從社會角度出發(fā)，開展針對特崗教師的心理輔導(dǎo)，調(diào)動他們的工作積極性，克服不良情緒影響，使其盡快融入工作和生活環(huán)境中。

4、特崗教師的自我完善

特崗教師自身要明確自己的初衷，清晰自我的職業(yè)角色，盡快融入當?shù)氐慕處熽犖?。同時要積極完善專業(yè)知識，教師之間要互相幫助，積極參加學(xué)校的團體活動，創(chuàng)造良好和諧的工作氛圍，增強自身的歸屬感。同時要堅定自身信念，努力克服生活和工作上的困難，為當?shù)亟逃ㄔO(shè)提供堅實的力量。

[1]孟憲樂：特崗教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及長效機制研究—以對河南省五縣116位特崗教師的調(diào)查為例[J].中小學(xué)管理，2012（11）.

[2]張濤：貴州省農(nóng)村特崗教師的生存現(xiàn)狀調(diào)查㈦研究[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2014，27（15）.

[3]方怡妮、牟⒊雪：農(nóng)村“特崗教師”研究述評[J].教育導(dǎo)刊，2014（1）.

[4]徐敬建：河南省農(nóng)村學(xué)校特崗教師現(xiàn)狀調(diào)查㈦思考[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報，2012，12（2）.

[5]孫⒈、陶Ⅰ婷：特崗教師計劃的現(xiàn)實困境㈦破解思路[J].中國教育學(xué)刊，2012（7）.

[6]羅佳、成云：農(nóng)村特崗教師計劃存在的問題及其對策[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報，2010（4）.

[7]Huberman.M Miles.M&.DrawingValidMeaning from Qualita five Data；Towardea Shared Craft[J].Educational Researcher，1984.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）