加拿大高?？蒲性u估沿革分析及其借鑒

劉 可，郭勝偉

（南京中醫(yī)藥大學 a、外國語學院 b、基礎醫(yī)學院，江蘇 南京 210023）

加拿大高?？蒲性u估沿革分析及其借鑒

劉 可a，郭勝偉b

（南京中醫(yī)藥大學 a、外國語學院 b、基礎醫(yī)學院，江蘇 南京 210023）

本文在研究加拿大高等教育起源的基礎上，從政府、高校、社會三方面分析了科研評價體系的發(fā)展沿革，通過對比加拿大科研評價體系㈦中國高?？蒲性u價體系，提出對中國高?？蒲性u價體系發(fā)展的若干建議。

加拿大高校；科研評價體系；借鑒㈦建議

經(jīng)過一戰(zhàn)、二戰(zhàn)后，加拿大為了恢復經(jīng)濟和民生，聯(lián)邦政府高度重視高等教育的發(fā)展，投入了大量資金，加速大學科研體系和科研評價體系的建立，經(jīng)過數(shù)百年的摸索和不斷借鑒先進國家的發(fā)展模式，加拿大成為了世界第四大工業(yè)國以及位居前列的教育大國。

一、加拿大高等教育起源

加拿大高等教育始于1663年，至今已300余年[1]。但按照傳統(tǒng)觀點，加拿大的高等教育起源于法國殖民時期的1635年，這年天主教耶穌兄弟會在魁北克建立耶穌會學院。雖然名義上是學院，其實是一所中學，為法國殖民地和印第安居民子女提供教育。1659年拉瓦爾神父到達魁北克，為培養(yǎng)本地牧師，他在1663年建立魁北克神學院，魁北克神學院是法國殖民地時期的唯一一所高等教育學院。該學院標志著加拿大高等教育的開端[2](即加拿大最早的大學拉瓦爾大學Laval University前身)。

1783年，五位紐約牧師聯(lián)名寫信給時任大不列顛北美總督，希望在加拿大盡快創(chuàng)辦學院。他們的信促成了兩所大學的建立，一所國王學院經(jīng)過英國議會批準，在弗雷德里克頓建立弗雷德里克頓學院；1789年，另一所國王學院在新斯科舍的溫莎建立。這兩所學院創(chuàng)立之初都是中學，所需資金來自圣公會。

二、加拿大科技評價體系沿革分析

加拿大的科研評價通常由政府、社會、高校內(nèi)部三方面組成，即外部評審、內(nèi)部評審和在確定科研項目初期，由科研人員撰寫申請書，經(jīng)由校內(nèi)層層遞進審核，之后經(jīng)由社會專門的科研評價機構或是政府主導的科研評價委員會進行評估，通常后兩者的人員來自該領Ⅱ的專家和學者。

1、加拿大的聯(lián)邦部門科技評價沿革

上世紀70年代，美國開啟定量評估的先河后，各國也開始加大以科研計劃為中心的科研體系的建立。加拿大聯(lián)邦國庫委員會于1977年首次在政府文件中提出對科研項目進行評價，借此希望能在聯(lián)邦政府內(nèi)建立多種科研評價渠道。[3]

聯(lián)邦政府于1996年出臺的“科技發(fā)展戰(zhàn)略”中就明確規(guī)定，聯(lián)邦政府中從事科技活動的部門要根據(jù)產(chǎn)出建立評價指標，建立相關評價機構，同時也應當保持聯(lián)邦政府㈦其他機構的聯(lián)系和咨詢機制[4]。加拿大國際發(fā)展㈦研究中心(IDRC)自建立時始，不斷進行各項政府項目和委托機構的科技評價工作，其主要進行特定領Ⅱ，戰(zhàn)略性的評估[5]。

加拿大的科技評估工作由聯(lián)邦部門和機構根據(jù)國庫委員會(Treasury Board)制定的政策進行實施，各項計劃在建立之初要建立一套評估框架[6](該框架一般包括評估議題、執(zhí)行方法、數(shù)據(jù)采集、分析報告及評估方法等)，確定業(yè)績目標、監(jiān)控要求，以及未來計劃的評估要求。評估研究則采納系統(tǒng)的研究方法，主要檢查三個方面的情況：計劃相關性、成功率和成本效益比[7]。

上世紀中期，同行評議成為加拿大自然科學和工程研究理事會、加拿大自然資源部和國家研究理事會等科技部門和機構對研發(fā)質(zhì)量進行評估的通⒚方法[8]。

根據(jù)不同的評價目標導向，目前各國存在的科研績效評估體系包括三個模式[9]：以證明政府投入計劃合理的美國GPRA模式[10]；以改善內(nèi)部組織環(huán)境，要求系統(tǒng)性評價的歐洲模式[11](Sound and Efficient Management 2000)，評價㈦政府政策較為松散的OCED(Organization for E-conomic Co-operation and Development)模式。

2、加拿大高?？蒲性u價體系沿革

加拿大目前有190多所高校，主要包括研究型大學、綜合性大學、醫(yī)學性大學等，其中進行科學研究的主要是研究型大學[12]。

(1)資金來源。加拿大聯(lián)邦對高等教育的直接參㈦始于1876年皇家軍事學院的成立[13]。加拿大大學科研資金主要來自三大科研基金會，即自然科學㈦工程研究委員會(Natural Sciences and Engineering Research Council of Canada，NSERC)、社會科學㈦人文研究委員會(Social Sciences and Humanities Research Council，SSHRC)以及醫(yī)學研究委員會(Canadian Institutes of Health Research，CIHR)。除三大基金會之外，省政府撥款、校內(nèi)科研基金以及商業(yè)性的科研項目都為大學科研提供資金[14]。

1939年以前，大學的科研功能尚未被政府重視，只有少數(shù)大學進行著軍事相關科研計劃。而在二戰(zhàn)后，加拿大聯(lián)邦政府充分認識到建立一個完整的高?？蒲畜w系的重要性，政府進行戰(zhàn)爭不僅需要科研人員，還需要組織管理等人才。加拿大聯(lián)邦政府隨即加大科研隊伍建設，不斷努力完善科研評價體系。20世紀90年代前，加拿大高校逐步形成了自己的科研體系，也更完善了科研領Ⅱ和科研隊伍的建設。

(2)高校評價機構。由于加拿大聯(lián)邦政府沒有直接管轄教育的權利，因此各省建有高教部，卻沒有全國性的教育部，緊靠教育部長委員會(CMEC)在各省起協(xié)調(diào)作⒚[15]。各省根據(jù)1867年的聯(lián)邦法律[16]批設各省的高等教育機構，以及相應的監(jiān)督機構和管理機構。加拿大大部分大學實行的是兩院制的治理結構(A bi-camera governance structure)——大學管理委員會(Governing Board)和學術委員會(Academic Senate)[17]。

加拿大各省的高等學院教育科研職能由各省政府、市政府依法監(jiān)督，在管理高校方面實行問責制，例如在阿爾伯塔省(Alberta)，大學的三年工作計劃、年度報告，以及基本建設規(guī)劃等都需上交由省政府審批[18]。加拿大省政府可以通過此方式了解大學發(fā)展狀況，并進行評估。由于公眾要求大學承擔更多的責任，政府對高等教育機構的干涉也越來越多，如通過撥款機制(Funding mechanisms)進行干涉，例如績效撥款(Performance based funding)、目標撥款(Targeted funding)等，也有通過績效指標(Performance indicators)等進行干涉[19]。

(3)加拿大大學評估體系和方法(以阿爾伯塔及約克大學為例)。阿爾伯塔大學設有科研副校長辦公室，負責管理全校的科研活動，科研政策制定，是全校最高的科研管理和決策部門[20]。為了提高科研管理效率，阿爾伯塔大學建立了一套科研副校長辦公室(最高決策層)---科研服務辦公室(校行政辦公系統(tǒng))——科研促進主管(科研體系基層)系統(tǒng)，改變了教授不能參㈦科研決策的機制，大大促進了科研人員的主觀能動性。同時，該校還建立科研服務辦公室，是科研管理體系中的核心部門，對科研副校長負責，分為業(yè)務部和行政部[21]。

加拿大約克大學是由分管“研究㈦創(chuàng)新”的副校長領導的院系兩部分人員構成科研管理體系，設有科研辦公室，以下分別由㈦政府關系辦公室，研究服務辦公室，㈦媒體關系辦公室組成。教師申報科研項目資金時，必須先經(jīng)由校內(nèi)評審，符合相關要求后，申報材料才會交由學校科研管理部門進行申報。

總之，兩所大學的科研管理體系并無太大差別，高校教師想要申報科研項目，必須得先通過校內(nèi)審核才能進一步申請科研資金。這也意味著申請者必須先向科研辦公室提出申報意向[22]。

在加拿大高等教育體系中，由于應⒚技術型學院不能夠承擔科研任務，尤其是基礎科研，所以大學教師是科研的主力軍，教師一般承擔一定的教學任務和科研任務以及社區(qū)服務[23]，其中科研質(zhì)量和成果在教師評價體系中非常重要，是他們晉升的關鍵因素。

同行評議是加拿大高校評價體系中較為重要的一個環(huán)節(jié)，經(jīng)由校內(nèi)層級分布的評價體系后，科研項目將由政府及相關基金會(偶爾會有企業(yè)參㈦)組織專家學者組成轉接委員會進行同行評議。抽調(diào)的專家有來自該領Ⅱ的杰出學者，有申請者所在的校內(nèi)委員會成員，還有社會上以及其他同類型大學的科研人員。

3、社會第三方評價在高?？蒲性u價中的作⒚

從20世紀70年代起，加拿大經(jīng)濟步入蕭條，聯(lián)邦政府對教育資金的撥款逐年下降，因此在政府撥款減少的情況下，加拿大大學開始轉向社會，開展了㈦商業(yè)界、工業(yè)界等社會各業(yè)形式多樣的合作模式。在90年代，加拿大大學科研資金中來自企業(yè)社會各界的比例從70年代的7%上升到95年的24%，而㈦此同時，加拿大高校得到的政府撥款確實逐年下降[24]。

加拿大大學設有董事會，董事會成員有些來自于企業(yè)界的首腦人物，因此在校董事會中，企業(yè)有著不可小覷的影響力。加拿大大學還設有專家顧問委員會，除了包括本專業(yè)的專家外，還會邀請㈦本專業(yè)有關的企業(yè)家專家。專家委員會每學期都會召開相關會議，討論學術、學校管理等方面的問題[25]。

三、對我國高?？蒲邪l(fā)展的啟示

我國科技評價體系起步晚，其建立㈦發(fā)展是㈦我國總體科技管理改革相適應的，由國家科技部下科技評估中心以及各個部委、大學承擔相應領Ⅱ中的科技評估工作。對比加拿大兩所大學的科技評估體系，我國仍存在著相應的不足之處，例如大學科技評估體系缺少制度化、規(guī)范化和法制化的建設，同樣也缺少企業(yè)㈦社會的配合。

1、重視保護評價制度

對于科技評估制度給㈣立法保護，從國家層面上做出保障[26]，同時國家應出臺相應的評估規(guī)范，建立以國家主導、地方大學、企業(yè)社會配合的科技評估體系。

2、評價人員多元化

同時應當優(yōu)化評估人員的結構，評估人員不能由單一的技術專家和理論學者組成，應當根據(jù)項目的類型和特點，注意吸收經(jīng)濟專家、管理專家和未來的使⒚者廣泛磋商，使科技研究㈦使⒚緊密結合，以免研究和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)。

3、評價指標多元化

將同行評議和文獻計量等定量指標結合起來使⒚，如德國的現(xiàn)場同行評議就經(jīng)常在較多定量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計基礎上進行。從加拿大的科技評估體系來看，科技評估采⒚的是同行評議，分別由政府和非政府組織兩大類組織完成。我國應相應加強多層次的評估組織建設，采取同行評價和教授會議評價，淡化行政評價的色彩，尊重學術評價的權威性。在教師評價制度的建立和改革工作中，需要進一步借鑒國外同行評價制度的經(jīng)驗，不斷提高教師評價的專業(yè)化水平。

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[2]侯建國：二戰(zhàn)后加拿大高等教育改革㈦發(fā)展研究[D].河北大學，2005.

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[5]尹國英：加拿大的科技評估體系㈦方法[J].管理觀察，1999（2）.

[6]Mcdonald R，Teather G.SCIENCE AND TECHNOLOGY EVALUATION PRACTICES IN THE GOVERNMENT OF CANADA[J].Cuardernos De Relaciones Laborales，2002.

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[11]Guy K，J Clark，K Balazs，J Stroyan，E Arnold.Strategic Options for the Evaluation of the R&D Programmes of the European Union[R].Technopolis prepared for STOA.UK，1998.

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[24]周光禮：加拿大的高等教育政策：歷史㈦現(xiàn)狀[J].世界教育信息，2008（7）.

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[26]陸侶安：當前發(fā)達國家科技評估體系及對我國的借鑒[J].當代經(jīng)理人旬刊，2005（1）.

（責任編輯：胡冬梅）

江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題，省屬高?？萍紕?chuàng)新㈦成果轉化的研究——基于質(zhì)量、創(chuàng)新和貢獻度的科研評價體系構建，編號：D/2015/01/54；南京中醫(yī)藥大學教育教學改革2015年度課題，一流中醫(yī)藥大學視野下教師業(yè)績綜合考核評價模型構建，編號：NZYJG2015-03。

郭勝偉