論金融危機(jī)前提下如何完善我國(guó)金融監(jiān)管體制

常　宇

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津　300222)

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論金融危機(jī)前提下如何完善我國(guó)金融監(jiān)管體制

常宇

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津300222)

摘要：全球性金融危機(jī)在2007年爆發(fā)，并給全世界的金融業(yè)帶來(lái)打擊，隨著時(shí)間的推移，世界經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入復(fù)蘇階段，但這場(chǎng)危機(jī)也同時(shí)暴露出金融界存在的種種問(wèn)題。金融監(jiān)管體制應(yīng)該如何處理，從哪些方面處理，如何合理地應(yīng)對(duì)，這需要我們進(jìn)行探討和深入研究。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；金融監(jiān)管；金融監(jiān)管完善

目前，金融全球化的浪潮逐漸深入，金融全球化使得資本脫離實(shí)體運(yùn)行，且大規(guī)模并無(wú)序流動(dòng)，使得金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)大大加強(qiáng)，甚至某些經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)喪失其獨(dú)立性，故金融監(jiān)管體制問(wèn)題頗受世界關(guān)注。本文從簡(jiǎn)要介紹金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響開(kāi)始，通過(guò)對(duì)法律制度問(wèn)題的剖析，進(jìn)一步分析在金融危機(jī)前提下如何完善我國(guó)金融監(jiān)管體制的策略及措施。

1.金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融界的影響

第一，雖然我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的沒(méi)有完全的開(kāi)放，程度有限，但是我國(guó)與港澳聯(lián)系密切，聯(lián)動(dòng)性在不斷加強(qiáng)，所以國(guó)際金融危機(jī)仍在影響著我國(guó)金融界。

第二，大部分的境外投資會(huì)受到影響，面臨風(fēng)險(xiǎn)。一些較為普通的債券公司已經(jīng)受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)動(dòng)蕩的影響，使得價(jià)格直線(xiàn)下降，為了保障資金的安全性，美國(guó)國(guó)債將涌入更多資金。重新調(diào)整的資產(chǎn)定價(jià)會(huì)給中國(guó)的外匯投資和銀行的外匯資產(chǎn)產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接導(dǎo)致了美元的貶值和經(jīng)濟(jì)的不景氣，為此，我國(guó)的匯率制度也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

第四，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，我國(guó)有6家銀行損失竟然高達(dá)49億元，故在直接投資的債券中也會(huì)面臨一定的損失。

2.金融監(jiān)管制度存在的問(wèn)題

從改革開(kāi)放開(kāi)始，金融監(jiān)管體制一步步的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)際化，所取得的成績(jī)令人矚目。但總大體上來(lái)看，我國(guó)的金融監(jiān)管體制仍然存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 分業(yè)監(jiān)管弊端多

金融監(jiān)管體制缺少一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于金融監(jiān)管正在實(shí)行著一行三會(huì)的制度，但是三會(huì)卻處在互不聯(lián)系的一種狀態(tài)，只處理好自己的事情，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，這就使得無(wú)法有效的進(jìn)行監(jiān)管，使得一些信息沒(méi)有辦法共享。另外，目前金融界的體制瞬息萬(wàn)變，容易使得監(jiān)管的規(guī)則不同，不斷地對(duì)資源進(jìn)行重復(fù)的控制，降低監(jiān)管的效率，增加監(jiān)管的成本。

2.2 監(jiān)管手段行政化嚴(yán)重

應(yīng)該合理的用經(jīng)濟(jì)和法律的一系列手段對(duì)金融進(jìn)行監(jiān)管，目前的形勢(shì)來(lái)看，只有當(dāng)危機(jī)爆發(fā)，市場(chǎng)失控時(shí)，才會(huì)進(jìn)行一定的監(jiān)管手段。雖然有著一些法律的約束，但是仍然行政化嚴(yán)重，對(duì)行政審批以及行政許可過(guò)于重視。

2.3 監(jiān)管法律制度不完善

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以七大模塊為主的監(jiān)管法律對(duì)金融界進(jìn)行監(jiān)管，但其中仍然存在一些問(wèn)題。由于原則和規(guī)定較多，產(chǎn)生較低的操作性；所指定的法規(guī)要落后于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；監(jiān)管法律制度不完善等問(wèn)題。

3.對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管的應(yīng)對(duì)之策

在發(fā)生金融危機(jī)之后，我國(guó)及時(shí)作出一系列的政策來(lái)應(yīng)對(duì)，比如對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，財(cái)政從“穩(wěn)健”演變成“積極”，對(duì)于貨幣的政策也從“從緊”演變成“寬松”。但是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體制的仔細(xì)分析便可發(fā)現(xiàn)，仍然存在著一些漏洞待完善，故在金融危機(jī)前提下要完善我國(guó)的金融監(jiān)管體制可以從以下幾個(gè)方面來(lái)處理：

3.1 統(tǒng)一金融法律體系內(nèi)部之間的關(guān)系

要及時(shí)完善對(duì)金融危機(jī)的檢測(cè)以及應(yīng)對(duì)的機(jī)制，其內(nèi)容大致包括以下幾個(gè)方面，對(duì)金融危機(jī)的動(dòng)態(tài)做出實(shí)時(shí)的檢測(cè)，把其能夠傳播的途徑進(jìn)行深入研究，對(duì)金融界市場(chǎng)的流動(dòng)性進(jìn)行關(guān)注以及掌控好負(fù)債的變化，來(lái)保證金融能夠平穩(wěn)的運(yùn)行。我國(guó)雖然在金融危機(jī)的爆發(fā)中未受到很大的影響，甚至起到了一定的保障作用，但是同時(shí)也暴露了一些不合理的地方。

第一，很多法律的實(shí)施細(xì)則較少。我國(guó)頒布的很多法律中，比如《人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》，頒布后便沒(méi)有再更正和完善，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多條例已經(jīng)變得空洞，細(xì)節(jié)之處闡述的不夠完善。這就會(huì)使得對(duì)金融監(jiān)管的效率降低，加大了操作的難度，不利于工作人員執(zhí)法，甚至?xí)档头傻臋?quán)威性。

第二，我國(guó)很多關(guān)于金融業(yè)的法律法規(guī)其內(nèi)容大同小異，內(nèi)容以及條文多處重疊。例如在《貸款通則》、《商業(yè)銀行法》、《支付結(jié)算辦法》、《票據(jù)法》和《商業(yè)匯票結(jié)算辦法》中就有多處地方發(fā)生重疊。

第三，很多關(guān)于金融業(yè)的法律法規(guī)其內(nèi)容產(chǎn)生沖突，其中，在新法規(guī)與舊法規(guī)和一些層次不相同的法規(guī)之間情況十分嚴(yán)重。例如在《信用卡管理辦法》和《支付結(jié)算辦法》中，對(duì)銀行信用卡的規(guī)定就大相徑庭，產(chǎn)生了兩種不同的情況。

第四，對(duì)于法律法規(guī)的修改不及時(shí)、拖延、怠慢，使得我國(guó)很多法律出臺(tái)時(shí)間極長(zhǎng)，對(duì)于很多法律不及時(shí)進(jìn)行更正和修改。例如《再貼現(xiàn)試行辦法》，該法律已經(jīng)試行多年，但仍然未出臺(tái)，導(dǎo)致其難以適用。

國(guó)家若能夠有很好的大局觀(guān)念、系統(tǒng)觀(guān)念以及效益觀(guān)念，就能很好的重視法律內(nèi)容的統(tǒng)一，并及時(shí)的解決上面敘述的問(wèn)題。故，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善。

第一，我國(guó)應(yīng)該規(guī)范三會(huì)監(jiān)管的內(nèi)容并且主導(dǎo)金融監(jiān)管的地位，從而將核心轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行、證券交易等金融私法，將我國(guó)的金融體系框架由公法、私法和條例來(lái)組成。

第二，在保持我國(guó)金融市場(chǎng)和金融業(yè)務(wù)的發(fā)展的前提下，掌握金融體制的改革動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)對(duì)相應(yīng)法律進(jìn)行創(chuàng)新與完善，維護(hù)法律的權(quán)威、尊嚴(yán)、靈活和穩(wěn)定。

第三，完善相應(yīng)的法律和法規(guī)，對(duì)部分和現(xiàn)狀的法律及時(shí)修正，對(duì)內(nèi)容不清楚的及時(shí)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，從而保證法律體系一致統(tǒng)一。

3.2 金融創(chuàng)新和金融風(fēng)險(xiǎn)防范的主次關(guān)系

從我國(guó)銀監(jiān)會(huì)的成立開(kāi)始至今，已經(jīng)陸續(xù)的發(fā)布了近二百多個(gè)法律法規(guī)、規(guī)章制度，提出了加強(qiáng)功能上的監(jiān)管，審慎監(jiān)管，強(qiáng)化資本金約束和流動(dòng)性管理，完善金融市場(chǎng)信息的制度，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的機(jī)制，對(duì)銀行業(yè)法律的框架進(jìn)行了初步的建立。

從美國(guó)的金融危機(jī)我們可以看到，當(dāng)今金融市場(chǎng)缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理以及缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。這次全球性的金融危機(jī)造成損失約萬(wàn)億美元，是金融界的創(chuàng)新能力擺脫當(dāng)今市場(chǎng)上的需求，從而導(dǎo)致的全球性的金融危機(jī)。所以要把握好金融創(chuàng)新和金融風(fēng)險(xiǎn)防范的主次關(guān)系，在其常新的過(guò)程中，要綜合性的考慮金融體系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)品本身存在的種種風(fēng)險(xiǎn)，不要只追求效率，還要考慮產(chǎn)品的安全。那么如何加強(qiáng)我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范呢？

第一，對(duì)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要加以強(qiáng)化，時(shí)刻記住，要想很好的監(jiān)管金融就離不開(kāi)對(duì)加強(qiáng)防范的風(fēng)險(xiǎn)，維持虛擬、實(shí)際兩種經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

第二，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)手段要加以防范，在保證有一個(gè)完善的監(jiān)管體系的前提下對(duì)所有的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行鼓勵(lì)，鼓勵(lì)其大力創(chuàng)新，從而提升金融創(chuàng)新能力，提高金融管理水平。

3.3 分業(yè)監(jiān)管和跨業(yè)監(jiān)管的協(xié)作關(guān)系

金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)發(fā)改委和監(jiān)管局迅速實(shí)行了一系列用于金融市場(chǎng)和金融監(jiān)管的相應(yīng)政策，從而加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)證券化和理財(cái)?shù)冉鹑谘苌返谋O(jiān)管，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防此次危機(jī)的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，分業(yè)監(jiān)管體制由于暴露出較多的問(wèn)題已經(jīng)逐漸落后。我國(guó)正在逐漸使用多元化的經(jīng)營(yíng)手段，并且加大了監(jiān)管的手段，應(yīng)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管和跨業(yè)監(jiān)管的協(xié)作關(guān)系。

第一，確立核心機(jī)構(gòu)，雖然國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)的制定并提供了依據(jù)，但是卻僅僅停留在表面的政策中。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管的合作，并且從各個(gè)方面進(jìn)行考慮，確定銀行所負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。

第二，建立健全相應(yīng)的金融共享機(jī)制，用法律明文的形式來(lái)對(duì)各個(gè)部門(mén)、銀行、財(cái)政部之間的權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，規(guī)范其中的一些信息，并且完善相應(yīng)的指標(biāo)。

3.4 放松監(jiān)管和嚴(yán)格監(jiān)管的并重關(guān)系

我國(guó)正逐步提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，在此次金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)迅速出臺(tái)了一系列的法律及法規(guī)，如《國(guó)腳金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于支持金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，加強(qiáng)金融檢測(cè)，提高預(yù)警能力，從而減少風(fēng)險(xiǎn)。在加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的金融市場(chǎng)逐漸對(duì)外開(kāi)放，所以在對(duì)于一些涉外機(jī)構(gòu)的監(jiān)管屬于放松監(jiān)管。但是，國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)模性和風(fēng)險(xiǎn)性逐漸增大，維護(hù)金融界的穩(wěn)定，使我國(guó)金融市場(chǎng)不受到國(guó)際沖擊顯得尤為重要。所以，要把控好放松監(jiān)管和嚴(yán)格監(jiān)管的并重關(guān)系，嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)是放松監(jiān)管，而放松監(jiān)管的目的又是嚴(yán)格監(jiān)管，二者應(yīng)互不矛盾。

第一，放松監(jiān)管。應(yīng)該保持與國(guó)際金融的監(jiān)管的一致性，對(duì)外資機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與金融的公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行放松監(jiān)管。

第二，對(duì)一些會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)造成混亂的方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加大金融監(jiān)管力度，監(jiān)測(cè)創(chuàng)新成果，提高監(jiān)管的效率和技術(shù)手段，從而建立良好的監(jiān)管體系。

3.5 金融監(jiān)管和金融服務(wù)的互動(dòng)關(guān)系

在此次美國(guó)危機(jī)爆發(fā)后，中央銀行加強(qiáng)了信息溝通和協(xié)調(diào)，提出了相應(yīng)的機(jī)制，建立完善的金融監(jiān)管制度。金融的監(jiān)管有兩種目的，第一點(diǎn)是傳導(dǎo)相應(yīng)政策，維護(hù)金融界的秩序和穩(wěn)定，加強(qiáng)安全性；第二點(diǎn)是提供相應(yīng)服務(wù)。要加強(qiáng)金融監(jiān)管和金融服務(wù)的互動(dòng)關(guān)系可以從以下兩點(diǎn)來(lái)完善。

第一，金融監(jiān)管具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，所以要加強(qiáng)金融監(jiān)管的自身建設(shè)，在當(dāng)今金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的時(shí)代，一個(gè)高水平，高標(biāo)準(zhǔn)的金融監(jiān)管是金融業(yè)的必需品。金融監(jiān)管不僅僅可以從業(yè)務(wù)上進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)，還可以提高其競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我國(guó)應(yīng)該積極向國(guó)外優(yōu)秀的金融監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，完善和提高我國(guó)的金融監(jiān)管水平。

第二，一個(gè)優(yōu)秀的金融監(jiān)管應(yīng)該不為金融活動(dòng)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，有著良好的金融監(jiān)管效率，提高主動(dòng)能動(dòng)性，為我國(guó)金融領(lǐng)域創(chuàng)造出一個(gè)穩(wěn)定并且相對(duì)公平的環(huán)境。

4.結(jié)束語(yǔ)

近幾年來(lái)，我國(guó)不斷地在努力協(xié)調(diào)金融的監(jiān)管力度，參與并與國(guó)際金融監(jiān)管合作，但由于我國(guó)的國(guó)際地位逐漸上升，距離適應(yīng)金融的發(fā)展仍有很長(zhǎng)一段路要走。為此，我國(guó)應(yīng)該不斷地與國(guó)際金融監(jiān)管進(jìn)行密切的合作，提升在國(guó)際金融界的地位，對(duì)先進(jìn)的金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高我國(guó)金融監(jiān)管體制。

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