解讀供給側(cè)

◎本刊課題組

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解讀供給側(cè)

◎本刊課題組

摘要：供需結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個挑戰(zhàn)性極大的世界性難題，當前中國經(jīng)濟運行中暴露出來一些突出矛盾和現(xiàn)象，大都與供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不相適應有關(guān)。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度。習近平總書記在11月10日的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組十一次會議上強調(diào)，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這為國家指明了努力方向，明確了具體抓手。供給派經(jīng)濟學說正式在中國啟程，本文以此為契機，從供給側(cè)的提出背景、實施供給側(cè)改革的重要意義、扎實推進供給側(cè)改革等入手，解讀供給側(cè)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；創(chuàng)新；金融改革；實體經(jīng)濟

一、供給側(cè)提出背景

2015年11月10日，國家主席習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議，會上首次提出“供給側(cè)改革”。這被外界解讀為“中央經(jīng)濟治理思路現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變”。習近平表示：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！辈痪?，在APEC會議上習近平總書記又再次提出“供給側(cè)改革”，指出要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結(jié)構(gòu)的變化。

中國目前的經(jīng)濟困境不同于任何一個國家、任何一個時代，既不可以簡單地搞凱恩斯主義的需求管理，也不可以單靠撒切爾夫人和里根那套供給管理。兩者都是拯救中國經(jīng)濟不可或缺的錦囊，需求管理是基礎，要適度，供給改革才是核心，要加強。

經(jīng)濟主要矛盾發(fā)生變化?！巴顿Y出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟增長的重要障礙。最明顯的例子是，中低端消費品供給嚴重過剩，如衣服鞋帽玩具等消化不了；而高品質(zhì)消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。而供給側(cè)管理認為，市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以不需要所謂“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率?！肮┬璨黄ヅ洹保抢斫狻肮┙o側(cè)改革”最基本的背景。近年來，伴隨著投資增速下降、人口紅利減少、勞動力成本上升、外貿(mào)持續(xù)萎縮等，經(jīng)濟被迫進入中高速發(fā)展。而“供給側(cè)改革”，正是在經(jīng)濟新常態(tài)下誕生的一種新的話語體系，并頻頻出現(xiàn)在了國家宏觀調(diào)控政策中。

消化過剩產(chǎn)能提速。過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。當前多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔憂，可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風險。

服務業(yè)黃金時代到來。服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟增長，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個左右。對政府保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。而當下服務業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內(nèi)服務業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。

2014年4月，國務院總理李克強主持的一次國務院常務會議上，“著力增加有效供給”的說法被重點提及。其后，國家發(fā)改委披露的“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告中，第一次在官方表述中將“供給管理”提升到與“需求管理”并重的地位。

供給側(cè)改革被頻頻提出的主要原因是當前我國經(jīng)濟下行趨勢還沒有結(jié)束，難點在投資。固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，2014年前10個月，固定資產(chǎn)投資增速在15.9%，今年前10個月這一增速降至10.2%。而消費總體保持平穩(wěn)，社會消費品零售總額增速由今年4月的10%上升到10月的11%，這個指標增長1個點是非常難的。從出口看，依然延續(xù)負增長。

一個不容忽視的現(xiàn)實是，繼續(xù)單純通過“三駕馬車”的需求側(cè)管理刺激經(jīng)濟，空間有限，必須將目光鎖定在供給與生產(chǎn)端，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力打造中國經(jīng)濟的升級版。在經(jīng)濟學家們看來，當前被頻頻提及的供給側(cè)改革，短期來看是為應對經(jīng)濟下行壓力，長期來看則是為解決供需矛盾，以結(jié)構(gòu)性改革助推中國經(jīng)濟提質(zhì)增效，建立“供需相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二、實施供給側(cè)改革的重要意義

供給側(cè)就是供給方面，而中央提出的供給側(cè)改革就是從生產(chǎn)、供給端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展，主要是對勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素進行改革，即強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。中國經(jīng)濟存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡做調(diào)整勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。核心在于提高勞動生產(chǎn)率，針對的是結(jié)構(gòu)性改革，效果需要較長時間方可體現(xiàn)。

（一）實施供給側(cè)改革是大勢所趨

自1998年亞洲金融危機爆發(fā)以來，中國的宏觀調(diào)控政策主要著力點在于需求側(cè)管理，即通過擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重等。供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須從供給和需求兩側(cè)發(fā)力，才能更好更快地實現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)匹配。長期以來，中國更多關(guān)注需求側(cè)管理，通過消費和投資的直接刺激，需求潛力得到了較為充分的挖掘?！霸谶m度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是要在繼續(xù)適度刺激需求增長的條件下，更好地管理供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，盡快實現(xiàn)供給與需求在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面的一致，提升投資效率和企業(yè)效益。

之前過于倚重需求端“三駕馬車”對短期經(jīng)濟增長的拉動作用，當前，中國經(jīng)濟面臨下行壓力加大和轉(zhuǎn)型升級任務繁重的現(xiàn)實，既有短期需求不足的原因，也有中長期有效供給不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和體制機制制約等深層次原因。單純依靠需求調(diào)控難以兼顧諸多中長期目標，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟治理思路，著力從供給側(cè)發(fā)力，破解經(jīng)濟運行面臨的困境。但是，強調(diào)供給側(cè)改革絕不是放棄需求管理，而是由過去以需求管理為主過渡到需求與供給并重。短期內(nèi)需求端的過度擴張與收縮，仍需要用逆周期手段和工具加以應對；供給側(cè)改革更重視中長期經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，如勞動力、資本、土地、技術(shù)、制度等因素的深遠影響，政策工具主要包括人口政策、要素市場建設、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步、制度變遷等。需求調(diào)控與供給側(cè)改革共同構(gòu)成一個完整的宏觀經(jīng)濟治理體系，不可偏廢。

需求側(cè)決定著可實現(xiàn)的產(chǎn)出的上限，而供給側(cè)決定著可實現(xiàn)的產(chǎn)出的下限。由此可見，只有當供給側(cè)和需求側(cè)從規(guī)模到結(jié)構(gòu)相互協(xié)同時，產(chǎn)出的價值才能全部實現(xiàn)，需求動力才能全部轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)出，要素利用才最充分，經(jīng)濟體系才能實現(xiàn)潛在的最大增長。否則，要么出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，要素利用不充分；要么出現(xiàn)需求無法充分滿足，通貨膨脹。

當前，中國經(jīng)濟下行既是因為需求側(cè)擴張空間有限，也是因為供給側(cè)存在結(jié)構(gòu)和效率問題。從需求側(cè)看，經(jīng)濟下行和收入增長乏力的預期已然形成，居民消費和民間投資下降；全球經(jīng)濟低迷，出口規(guī)模擴大受阻。從供給側(cè)看，首先，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在多年出口導向政策引導下，外貿(mào)依存度較高，與國內(nèi)消費需求并不完全匹配，大量高端消費外流就是明證。其次，中國落后的產(chǎn)能鎖定了大量生產(chǎn)要素，不僅無助于升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、釋放需求動力，反而會加劇供求失衡，固化落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，中國的體制機制阻礙了大量潛在的生產(chǎn)要素進入生產(chǎn)過程，特別是桎梏了創(chuàng)新活力和技術(shù)流動。

（二）經(jīng)濟決策的出發(fā)點發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

“供給側(cè)改革”為“十三五”經(jīng)濟改革提供了新的視角，經(jīng)濟決策的出發(fā)點將從重視擴大需求、進行經(jīng)濟刺激，轉(zhuǎn)向重視要素供給，進行結(jié)構(gòu)性改革。

需求側(cè)管理主要是通過拉動投資、消費、出口“三駕馬車”提高經(jīng)濟增長率，可用工具為常用的貨幣政策和財政政策。相較而言，這些政策的效果持續(xù)時間較短，且長期使用往往會帶來一些不利影響。供給側(cè)改革與需求側(cè)管理被經(jīng)濟增長這個共同目標連接在一起，兩者缺一不可。

1.管理經(jīng)濟方式本質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變

從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，并不是說不再關(guān)注“投資、出口和消費”，而是其管理經(jīng)濟的方式在本質(zhì)上有所轉(zhuǎn)變。

（1）從被動到主動

經(jīng)濟增長認知從注重外延式拉動轉(zhuǎn)向更為注重內(nèi)在動力。過去，產(chǎn)出規(guī)模是由勞動力、資本、土地、能源等要素投入決定的，銷售規(guī)模由國內(nèi)外市場需求決定的，發(fā)展方向是由政策導向決定的，作為微觀群體的企業(yè)或者個人在生產(chǎn)生活中的主觀能動性發(fā)揮得極少。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，改變了原先被動的外部依賴轉(zhuǎn)向主動型的內(nèi)生增長模式，需要發(fā)揮主觀能動性，自主設定發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展，力爭供給創(chuàng)造需求。

（2）從短期到長期

經(jīng)濟增長模式從注重短期高速發(fā)展轉(zhuǎn)向更為注重持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。過去，國內(nèi)管理經(jīng)濟的方式是更加追求高增長，從1978年至2014年的30多年里，GDP年均增速高達12.8%。當近年來經(jīng)濟增速降至8%左右的時候，全社會都有一定程度的恐慌，擔憂中國經(jīng)濟會否“硬著陸”，甚至出現(xiàn)“中國經(jīng)濟將出現(xiàn)斷崖式下跌”的評論，而這正是“唯GDP論”的后遺癥。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，改變了對經(jīng)濟增長速度過度追求，更加注重經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，更加注重經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部的協(xié)調(diào)、均衡和健康。

（3）從宏觀到微觀

經(jīng)濟增長主體從注重政府作用轉(zhuǎn)向更為注重企業(yè)個體。過去，中國經(jīng)濟可以說是由政府主導的經(jīng)濟增長，例如國際金融危機后推行的擴大內(nèi)需、擴大投資等。十八屆三中全會上強調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經(jīng)濟增長的主體從政府轉(zhuǎn)向市場。從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”，調(diào)控思路要從“看得見的手”向“看不見的手”轉(zhuǎn)變，從注重政府的作用向培養(yǎng)企業(yè)個體活力轉(zhuǎn)變，政府將更多發(fā)揮“搭臺”的作用，為“唱戲”的企業(yè)主角服務。

由上可見，從“需求側(cè)”到“供給側(cè)”的改變，是經(jīng)濟管理方式本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，其對應的就是要素利用效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和一個服務型政府。也就是說，下一階段更要重視“供給端”的“三大發(fā)動機”——創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和深化改革。

2.三大層面轉(zhuǎn)變

（1）要素層面

隨著資源要素瓶頸的日益突出以及新增勞動力紅利的缺失，不管是勞動力、土地、能源還是資本都沒有繼續(xù)大規(guī)模擴張的可能性，亟需從數(shù)量要紅利向從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要紅利，而技術(shù)和人才仍是其中具有大規(guī)模投入空間的要素。要以創(chuàng)新為核心，通過創(chuàng)新提升技術(shù)實力、提高要素的使用效率，讓有限的資源得到充分利用。以人才紅利為基礎，通過教育培訓改革，讓人力資本實現(xiàn)質(zhì)的跨越。

（2）結(jié)構(gòu)層面

如果說過去30多年是以高速增長來應對社會經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題，那么“供給側(cè)動力”下必須解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，著力構(gòu)建更為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。以服務業(yè)和高端制造業(yè)為核心，打造服務業(yè)和制造業(yè)深度融合、向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈兩端攀升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縣域經(jīng)濟和新型城市化建設，實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標。

（3）制度層面

“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是要盡快完成現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等制度體系的建立，放松管制，打破壟斷，加快政府行為從生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)變。一個“供給側(cè)”下的政府應是一個簡政放權(quán)的政府“，一個更加簡政放權(quán)的政府可以運用自身所長，做好宏觀經(jīng)濟調(diào)控者、公平競爭的有效監(jiān)督者、改革的推動者，并在系統(tǒng)性風險冒頭時果斷加以應對”。

過去，我國的經(jīng)濟政策主要集中在“需求端”發(fā)力，凱恩斯主義的需求管理成為盛行的理論和政策取向，主要表現(xiàn)為財政和貨幣政策的調(diào)整，如2008年全球經(jīng)濟危機期間，不到5年時間里，決策部門不僅推出4萬億計劃，還11次調(diào)整利率、22次調(diào)整存款準備金。

3.“加減乘除”四則運算

進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結(jié)構(gòu)問題。抓住供給側(cè)做文章，是中國經(jīng)濟進入發(fā)展新階段的必然選擇。從中央領(lǐng)導人的講話以及重要財經(jīng)部門的負責人的解讀來看，供給側(cè)改革怎么改、改什么大致可以歸納為“加、減、乘、除”。加，指補齊短板，擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益。培育經(jīng)濟增長新動力，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強政策制度協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟增長提供支撐；減，就是政府簡政放權(quán)、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力；乘，就是鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應，以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動經(jīng)濟發(fā)展；除，包括破除壟斷、放松管制、減稅，降低企業(yè)運行成本和市場交易成本，也包括去除財政和金融領(lǐng)域積累的風險，清除產(chǎn)能過剩、清除經(jīng)濟發(fā)展路上的“攔路虎”，為中國經(jīng)濟戰(zhàn)車順利前行掃清障礙。供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，政府和市場協(xié)調(diào)與配合，同時做好四則混合運算。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“四則混合運算”要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念為指導，同步實施黨的十八屆五中全會提出一系列戰(zhàn)略措施，大力推動“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進服務業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進步對供給升級的倍增效應。既要確保政策發(fā)揮效力，又要讓要素市場改革同步推進，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置，以拓展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。既要創(chuàng)新需求，又要創(chuàng)新供給。

4.經(jīng)濟發(fā)展思路調(diào)整

中央決策堅持問題導向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動力。中國進入中等偏上收入水平國家后，需求增長總體比較平穩(wěn)但出現(xiàn)了新升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來，現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。中國經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當突出，但核心是體制機制問題，要著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解矛盾。

供給側(cè)改革是相對于需求側(cè)改革的措施，更側(cè)重提升經(jīng)濟增長的效率，更側(cè)重增強企業(yè)長期發(fā)展的活力，更注重經(jīng)濟長期持續(xù)平衡和可持續(xù)的發(fā)展。“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展的重點并不是擴張經(jīng)濟總量，而是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率，就是提高生產(chǎn)力。供給側(cè)強調(diào)的是通過重新改變資源的配置來提升效益，但并不是說需求不重要了。有人說“三駕馬車”理論不正確，這是不懂經(jīng)濟學的表現(xiàn)。供求是雙方面的一種平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，也是在解決需求的問題。

供給與需求并沒有嚴格的界限，很多擴大需求措施本身也是通過增加供給的措施來實現(xiàn)的，而所謂提高“高端供給”自身也會創(chuàng)造新的需求，另外我們也沒有必要將政府供給與企業(yè)供給割裂開來，總體來說，“供給側(cè)改革”新思維的出現(xiàn)，不僅為中國未來經(jīng)濟發(fā)展提供了新視角，更是說明經(jīng)濟發(fā)展思路的調(diào)整，這是具有相當積極意義的。

（三）供給側(cè)著力解決的問題

供求是雙方面的一種需求平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，也是在解決需求的問題。當前我國的供給體系存在著一些問題。并對目前經(jīng)濟下滑、投資減速、價格下跌和效益下滑等產(chǎn)生了較大影響。

第一，在中國供給學派的經(jīng)濟專家來看來，“供需錯位”——“供給不足”和“需求不足”，已然成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障。在供給不足的同時，國內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩非常嚴重。產(chǎn)能過剩的實質(zhì)是產(chǎn)需不匹配，解決“供需錯位”的問題不能依靠需求管理政策，要在供給端尋找解決問題的方法。我國的供給體系總體上是外向型，現(xiàn)在外需減少了，有些產(chǎn)能過剩了，轉(zhuǎn)向內(nèi)需，當然是一個方向，但需要經(jīng)歷一個痛苦的過程，有些甚至可能無法轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

第二，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu)。大家都看到的一個事實是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國買“中國造”。

第三，過去供給體系能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差，總量上產(chǎn)能沒有問題，但結(jié)構(gòu)上存在著花色、品種、規(guī)格、安全性等滿足不了消費需求這樣一些問題，所以有些消費流向了國外。

第四，有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)達到了物理性的峰值，也就是說，價格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去，再怎么擴大投資，需求也很難消化現(xiàn)有的產(chǎn)能。同時有些產(chǎn)業(yè)，達到了資源環(huán)境約束的承載能力峰值，也就是說，如果以全球消費量為我們自己的產(chǎn)能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴重的霧霾。

第五，我國的供給體系，總體上是一種中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，比如說平板玻璃嚴重過剩了，但電子用的平板玻璃、電視用的大平板等我們還是不能生產(chǎn)。風電設備總體過剩了，但控制系統(tǒng)和不少零部件還需要進口。

第六，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家了，表現(xiàn)出某種未富先貴的現(xiàn)象，國民收入還是中等收入的，但生產(chǎn)經(jīng)營成本卻達到了高收入國家的水平。這樣的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣；另一方面成本進一步提高，企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力，所以說高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。

三、扎實推進供給側(cè)改革的建議

（一）供給側(cè)改革的頂層設計

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力。這作為一條主線，是中國經(jīng)濟下一步長期穩(wěn)定發(fā)展的一個核心問題?，F(xiàn)階段，政策著力點應放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到與需求側(cè)相適應的新水平，價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。具體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應從以下幾點解決存在的問題：

第一，對減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時間內(nèi)取得實質(zhì)性進展。理想辦法是通過市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對國企占主導地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場機制作用有限。可考慮由國家層面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時允許配額交易，這樣優(yōu)勢企業(yè)可以不減，還可以去買劣勢企業(yè)配額。同時在解決“人”和“債”問題出臺得力政策，如將部分國有資本轉(zhuǎn)入社?；?，解決職工安置問題；對相關(guān)銀行壞賬允許核銷等。同時要推動優(yōu)勢企業(yè)主導的市場化的兼并重組?；猱a(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場，是增強國有企業(yè)活力的重要辦法。企業(yè)在“供給側(cè)改革”中，要從生產(chǎn)、供給端入手，對企業(yè)生產(chǎn)全流程有充分的掌控，要深入了解、統(tǒng)計、整合、消費者的需求。讓消費決定生產(chǎn)、消費決定價值、消費決定流通、消費決定服務，充分利用供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，杜絕“供需錯位”。

第二，進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領(lǐng)域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵和加強競爭。有的領(lǐng)域，表面上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準入，還有降低成本、提高效率的很大空間。我們現(xiàn)在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

第三，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置。中國城市化還有很大發(fā)展?jié)摿?，但重點不在現(xiàn)有的大城市，而在大城市之間。要把以往孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡型城市，進一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動互聯(lián)互通和基本公共服務的均等化，帶動人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎設施和房地產(chǎn)投資機會。農(nóng)民要進城，城里的人員、資金等也有到小城鎮(zhèn)和下鄉(xiāng)的意愿，要下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)只有在確權(quán)的基礎上允許流動、允許交易，價值才能充分顯現(xiàn)，利益才能得到真正維護。

第四，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精致生產(chǎn)。解決人們對中高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務的迫切需求與現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中低端產(chǎn)品不相匹配的矛盾。盡管服務業(yè)比重超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在。服務業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務業(yè)，直接服務于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。必須牢固確立制造立國的理念和政策導向，推動制造業(yè)由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，倡導“工匠精神”，把活做精做細，提高附加價值比重，向全球價值鏈的中高端提升。借鑒日本等國的成功經(jīng)驗，全面實行加速折舊政策，此舉相當于向企業(yè)減稅，同時起到促進設備更新、擴大投資需求的多種效應。

第五，尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎上培育創(chuàng)新環(huán)境。與模仿為主的發(fā)展相比，創(chuàng)新面臨的不確定性大大增加。必須通過市場上的大量試錯，提高創(chuàng)新成功的概率。政府習慣于居高臨下地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質(zhì)上說是很難規(guī)劃的，最重要的著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預期，排除泡沫經(jīng)濟的擾亂，促進創(chuàng)新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競爭結(jié)合起來，推動形成若干個有吸引力、影響力的創(chuàng)新中心。

第六，從以貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財政政策為主。所謂“供給端管理”的核心思想，就宏觀政策的調(diào)控而言，供給調(diào)控方式更傾向于穩(wěn)定貨幣供給，減少政府赤字，讓經(jīng)濟在一個低通貨膨脹率的環(huán)境中復蘇，從近兩年政府的經(jīng)濟改革系列政策來看，也正是其主要內(nèi)容。

因此，從原來貨幣政策的“從緊”和財政政策的“穩(wěn)健”搭配，轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”下的適當寬松的貨幣政策與擴張性的積極財政政策搭配之后，堅持有所區(qū)別地對待“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護、支持深化改革等領(lǐng)域，運用結(jié)構(gòu)性對策加大要素投入的力度和促進相關(guān)機制創(chuàng)新改進，通過“供給管理”加強經(jīng)濟社會中的薄弱環(huán)節(jié)，增加國民經(jīng)濟中的有效供給和可持續(xù)發(fā)展支撐條件，適應激發(fā)微觀主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的環(huán)境建設客觀需要。

第七，進行財稅體制改革。要將財政政策擴大支出和增加財政收入為主轉(zhuǎn)向以減稅降低企業(yè)融資成本為主，從供給側(cè)進行宏觀調(diào)控，就意味著政府必須減少稅費。專家稱，我國企業(yè)的稅負成本的確較高，尤其是最近幾年取消了稅收優(yōu)惠政策之后，實際稅負出現(xiàn)上漲。此外，現(xiàn)在的稅收結(jié)構(gòu)中，大量的是間接稅、流轉(zhuǎn)稅，主要是向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅，包括消費稅都是向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，直接征收的稅很少，對企業(yè)特別是小微企業(yè)和制造業(yè)影響很大，對創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)不利。

從財稅金融政策視角出發(fā)，要加快稅收體制改革，尤其要加大稅收減免優(yōu)惠力度，為中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去的企業(yè)松綁減負。要加大財政扶持力度，成立財政引導發(fā)展基金用于支持、獎勵重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展。要不斷提升金融支持實體經(jīng)濟能力，降低貸款利率，緩解企業(yè)融資難問題，鼓勵金融機構(gòu)將資金投向有效供給不足的產(chǎn)業(yè)。財稅體制改革需建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，同時匹配合理的事權(quán)和支出，既適度加強中央事權(quán)和支出責任，也能調(diào)動地方的積極性來揚棄和升級傳統(tǒng)的“GDP錦標賽”。此外，需要完善稅制，規(guī)范非稅收收入，進一步理順政府間收入劃分，改進轉(zhuǎn)移支付制度。每降低一個點的融資成本，就會有幾十萬家企業(yè)從盈虧平衡點上變?yōu)橛?，每降低一個點的稅收就會有上百萬家企業(yè)獲得新的生機。通過減稅增加要素投入、擴大生產(chǎn)、增加就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”，從而激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。

第八，推進金融體制改革提高服務實體經(jīng)濟效率。多年來，我國宏觀經(jīng)濟的總需求管理產(chǎn)生了諸多弊端，制約了國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展?；夥e弊、激發(fā)經(jīng)濟活力是本次供給側(cè)改革的首要目標。目前貨幣政策量價都已經(jīng)比較寬松，但對實體經(jīng)濟的傳導效果有待提升。金融系統(tǒng)應當充分發(fā)揮對資本流動的引導作用，大力提高資本供給的有效性和穩(wěn)定性。

第九，政府在“供給側(cè)改革”中，應當把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、提供服務、滿足升級的需求作為工作目標。比如說，通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，讓市場效應傳導給企業(yè)，讓企業(yè)主動去生產(chǎn)（增加供給），以需求倒逼供給升級。政府還可以利用宏觀調(diào)控力激活微觀活力，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。

（二）五大政策支柱相互配合

第一，宏觀政策要穩(wěn)。就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機制。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準。就是要準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設、提高基礎設施網(wǎng)絡化水平等，推進形成新的增長點，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展。

第三，微觀政策要活。就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。

第四，改革政策要實。就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使得改革不斷見到實效，使得群眾有更多獲得感。

第五，社會政策要托底。就是要守住民生底線。要更好發(fā)展社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

天津市自實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動計劃以來，通過實施6條主路徑，15條子路徑，引導支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善管理機制，增強核心競爭力，取得顯著成效。截止2015年11月底，全天津市共有11496家企業(yè)完成13403個轉(zhuǎn)型升級項目。

天津市加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的技術(shù)改造支持力度，推動企業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品升級換代。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、培養(yǎng)科技人才，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。2014年1月到2015年11月；發(fā)放專項資金25680萬元，完成技術(shù)改造4737項目。共為675家企業(yè)發(fā)放補貼20294萬元，實現(xiàn)有效專利引領(lǐng)1461項，培育“專精特新”337項。

同時，進一步明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，引導傳統(tǒng)加工企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。引導傳統(tǒng)企業(yè)特別是產(chǎn)能過剩的工業(yè)企業(yè)，搶灘進軍養(yǎng)老、家政、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。做好“互聯(lián)網(wǎng)+”文章，全面支持企業(yè)發(fā)展電子商務，通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，為一批企業(yè)插上騰飛的翅膀。

2014年1月到2015年11月，109家企業(yè)實現(xiàn)了向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，182家企業(yè)實現(xiàn)了向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型，全市共培育電商企業(yè)533家。

天津市堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路，大力整治“三高兩低”企業(yè)，優(yōu)先支持關(guān)閉技術(shù)落后、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)，2014年1月到2015年11月，累計關(guān)停淘汰企業(yè)959家。支持企業(yè)節(jié)能降耗，2014年1月到2015年11月，減少標準煤消耗近29.7萬噸、水資源消耗近387.8萬噸、水污染排放量23.8萬噸、廢物排放量0.7萬噸、二氧化碳排放量2.7萬噸。

兩年來，天津市28個園區(qū)、44座樓宇完成提升改造，累計投入資金達40億元，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好條件。培育發(fā)展了電子商務、裝備制造、新能源新材料、軟件設計等特色產(chǎn)業(yè)集群，形成武清京津電子商務產(chǎn)業(yè)園、天津大邱莊工業(yè)園、萬順國際經(jīng)濟貿(mào)易中心等一批特色園區(qū)和高端樓宇。成功引進海航集團天津總部、天津海爾房地產(chǎn)等一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、污染排放少的商務金融機構(gòu)、地區(qū)總部、結(jié)算中心等行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，進一步提升了工業(yè)園區(qū)、商務樓宇的發(fā)展層次和水平。

四、結(jié)語

供給側(cè)改革會改進而不會惡化總供需的平衡狀態(tài)，會有利于維護“又好又快”的發(fā)展局面，而不會助長下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟過熱，而且將會增強我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁。

作為一個發(fā)展中大國，追求“追趕—趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，也在政府職能方面有意識地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長時期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國特色社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和重要組成部分。特別應當注重制度供給，在新的時期以全面改革為核心，來促進供給端解放生產(chǎn)力、提升競爭力，以此生成經(jīng)濟社會升級版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動改革創(chuàng)新“攻堅克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力。這是續(xù)接和有效增強經(jīng)濟增長動力的“關(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉(zhuǎn)向供給升級、集約增長，引領(lǐng)市場潮流而創(chuàng)造需求，得以實質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點。

展望未來，供給側(cè)改革還可能給百姓生活帶來更多實實在在的好處：

國產(chǎn)品牌更好用。隨著國家大力推進《中國制造2025》和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列舉措，未來五年中國制造有望“更爭氣”，國產(chǎn)品牌有望為消費者帶來更多驚喜。治霾力度更大，手段更多。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，下一步中國治理大氣污染將借助綠色金融的強力手段。

我國霧霾如此嚴重，一個重要原因就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)所占比重太高。發(fā)展綠色金融可以推動改變投資結(jié)構(gòu)，從而改變污染型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這項政策將有效促進金融機構(gòu)和金融市場向綠色產(chǎn)業(yè)培植資源，減少金融體系向污染性產(chǎn)業(yè)的投資。

天津經(jīng)濟課題組

總策劃：曲寧

采寫運營：田馬飛虞冬青孟力張麗恒

統(tǒng)籌：仲成春

中圖分類號：F015

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）01－0021－08