博弈十年

唐方

在中國(guó)環(huán)保界流傳著這樣一個(gè)段子：一位水利學(xué)家和一位生物學(xué)家一起在云南游覽怒江時(shí)，水利學(xué)家嘆息說(shuō)：“這么多水可以發(fā)多少電啊，可惜白白流失了！”而生物學(xué)家卻感嘆：“這么美的原生態(tài)河流，幸好沒(méi)有被開(kāi)發(fā)破壞?！边@兩聲嘆息，后來(lái)衍變成了長(zhǎng)達(dá)十余年的爭(zhēng)論：究竟該不該修建怒江水電站？

2003年，云南省的一份《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》激起千層浪，以至于十年來(lái)，怒江水電開(kāi)發(fā)仿佛成了隔在環(huán)保與發(fā)展之間的一道天塹。

這場(chǎng)漫長(zhǎng)的博弈到2016年終于有了進(jìn)展。3月7日全國(guó)兩會(huì)期間，云南省委書(shū)記李紀(jì)恒向《新京報(bào)》的記者明確表示：“怒江小水電全部叫停，不再開(kāi)發(fā)?！睂?duì)此，不少媒體評(píng)價(jià)：“這是環(huán)保史上一次罕見(jiàn)的勝利”，甚至有環(huán)保人士哭了足足20多分鐘，直呼：“怒江有救了！”

然而，就在當(dāng)月22日，國(guó)家能源局赫然將怒江水電納入了重點(diǎn)水電發(fā)展之列。隨后，“怒江水電擱淺10年將‘復(fù)活”、“七家國(guó)內(nèi)環(huán)保組織呼吁暫緩怒江水電開(kāi)發(fā)”等新聞?wù)紦?jù)了互聯(lián)網(wǎng)媒體的頭條，處于時(shí)代鐘擺上的怒江再度引發(fā)熱議。

最后一條自由奔騰的大河水電項(xiàng)目擱置十余年

怒江發(fā)源于青藏高原唐古拉山南麓，上游那曲河水流平緩，但穿越平坦的那曲草原、進(jìn)入橫斷山區(qū)后，90多條支流匯成一股洪流，在崇山峻嶺中一路咆哮而過(guò)，湍急之至，無(wú)法行船。

對(duì)古人來(lái)說(shuō)，這是一條“憤怒”的、難以馴服的江河，但到了現(xiàn)代，怒江的洶涌澎湃成了一份對(duì)水電建設(shè)的饋贈(zèng)。據(jù)相關(guān)資料顯示，怒江中下游干流河段天然落差達(dá)到1578米，且平均每年有高于黃河1.6倍的水量從大峽谷中經(jīng)過(guò)，可開(kāi)發(fā)水電站裝機(jī)容量達(dá)2132萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)1000億度，所以一早就被列入了中國(guó)重要的水電基地之一。

但是眾所周知，除了地處青藏高原的雅魯藏布江，怒江是中國(guó)大陸僅剩的一條沒(méi)有在干流上建大壩的原生態(tài)河流。為了留住這唯一一條自然流淌的江河，為了保護(hù)風(fēng)景絕美、生物資源豐富的怒江大峽谷等沿岸生態(tài)環(huán)境，環(huán)保部門(mén)和民間環(huán)保人士一直反對(duì)在怒江上建設(shè)大型水電站。

開(kāi)發(fā)派和反對(duì)派的爭(zhēng)論要從2003年說(shuō)起。2003年，在云南省提交的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》中，以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)等梯級(jí)水庫(kù)組成了“兩庫(kù)十三級(jí)”水利開(kāi)發(fā)方案。該規(guī)劃報(bào)告一出臺(tái)便遭到了環(huán)保部門(mén)的反對(duì)，2004年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶親筆批示：“對(duì)于大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策?！贝撕?，怒江水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃一直未能付諸實(shí)施。到了2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，表示要有序啟動(dòng)怒江水電基地建設(shè)，隨后展開(kāi)了勘探工作。但是，2015年12月，云南省委書(shū)記李紀(jì)恒首次提出“停止怒江小水電開(kāi)發(fā)”，并大力推動(dòng)怒江大峽谷申報(bào)國(guó)家公園。當(dāng)環(huán)保人士以為這場(chǎng)“怒江保衛(wèi)戰(zhàn)”終于要取得勝利時(shí)，2016年4月，國(guó)家能源局先后兩次召開(kāi)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見(jiàn)會(huì)，再次將怒江水電列入了重點(diǎn)水利開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然怒江大型水電項(xiàng)目被擱置了13年，但其實(shí)當(dāng)?shù)氐乃婇_(kāi)發(fā)一直在暗中進(jìn)行，目前怒江的66條支流布滿了幾十座小水電站，而架橋修路、移民搬遷等前期工作也在低調(diào)開(kāi)展中。為此，5月31日，“自然之友”、“綠色流域”等環(huán)保組織走訪了國(guó)家能源局。在座談會(huì)中，能源局表示：“如果怒江州和云南省政府說(shuō)不建，也不是必須要建，但是建國(guó)家公園和修大壩并不矛盾，總的來(lái)說(shuō)怒江還是應(yīng)該開(kāi)發(fā)的。”這無(wú)疑為眾說(shuō)紛紜中的怒江水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃又蒙上了一層迷霧。

保護(hù)生態(tài)還是水電興鄉(xiāng)？沿岸居民的不同意見(jiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，怒江中下游生活著約50萬(wàn)人，分屬22個(gè)少數(shù)民族。記者走訪了其中幾個(gè)村落，就水電站建設(shè)的話題對(duì)一些村民進(jìn)行了采訪。

在怒江傈僳族自治州、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣北部的丙中洛鎮(zhèn)，雜居著藏族、傈僳族、怒族、漢族等多個(gè)民族的居民，當(dāng)?shù)仫L(fēng)光秀麗，有十座神山，被譽(yù)為人神共居的仙境。在“兩庫(kù)十三級(jí)”梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案中，該片區(qū)會(huì)修建丙中洛水電站。對(duì)此，很多居民顯得很糾結(jié)，他們最擔(dān)心的是如果要搬遷，不知道能搬到哪里去住，而當(dāng)?shù)氐睦先藢?duì)修大壩的事甚至不愿多談。一個(gè)傈僳族村民無(wú)奈地告訴記者，在丙中洛景區(qū)的大門(mén)口，原本有一塊寫(xiě)著“世界自然遺產(chǎn)地”的石碑，后來(lái)被撤了，而在另一處景區(qū)豎立了一塊廣告牌，上面寫(xiě)著“旅游興鄉(xiāng)，礦電興鄉(xiāng)”。

在怒江州州府所在地——六庫(kù)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厝朔Q13級(jí)大壩為“大電”。對(duì)于“大電”，這里存在兩種截然不同的聲音。

一個(gè)以捕魚(yú)為副業(yè)的農(nóng)場(chǎng)工人說(shuō)：“十年前就聽(tīng)說(shuō)要建大電了，但是政府一直沒(méi)有批準(zhǔn)，我們就沒(méi)有太關(guān)注?，F(xiàn)在又聽(tīng)說(shuō)要建，大家很擔(dān)心會(huì)污染水源，從而影響漁業(yè)?！?/p>

一些年輕人則不這么認(rèn)為。他們表示，不建水電站，生態(tài)破壞也許更嚴(yán)重。因?yàn)?，如果放任?dāng)?shù)芈浜蟮臒娇巢裆罘绞讲还埽瑫?huì)加重空氣污染和水土流失。

一名年近40歲的攤販表示，他也是支持建造大壩的村民之一，因?yàn)榇髩螘?huì)為當(dāng)?shù)貛?lái)發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)，比如人們可以到附近的電力公司去打工。據(jù)了解，怒江流域經(jīng)濟(jì)落后，整個(gè)怒江州工業(yè)很少，GDP在云南16個(gè)州市中墊底，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民連溫飽問(wèn)題都尚未解決，還有很多貧困學(xué)生無(wú)法完成高中學(xué)業(yè)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，比生態(tài)環(huán)保更迫切、更重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)說(shuō)明怒江水電的開(kāi)發(fā)能讓多少人脫貧致富，但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2011年的一篇報(bào)道顯示，如果2030年前建成13個(gè)梯級(jí)電站，那將為怒江州40多萬(wàn)人口帶來(lái)近45萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

究竟是維持怒江的原生態(tài)，還是走“水電興鄉(xiāng)”的道路，在怒江人內(nèi)部也常年?duì)幷摬恍荨?/p>

科學(xué)發(fā)展水電建設(shè)營(yíng)造環(huán)境與發(fā)展雙贏局面

20世紀(jì)50年代，中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模興修水利，重慶獅子灘水庫(kù)、江西上猶江水電站是當(dāng)時(shí)以發(fā)電為主的水壩。從50年代到70年代，修建大壩的熱潮更加高漲，丹江口、三門(mén)峽、劉家峽等水電站就是這一時(shí)期所建。如今60多年過(guò)去，中國(guó)已建造8.7萬(wàn)多座大壩，堪稱世界之最，水力發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。這8萬(wàn)多座大壩一面肩負(fù)著人們對(duì)水、電資源的期望，一面頂著破壞生態(tài)環(huán)境的質(zhì)疑，是非功過(guò)雖然沒(méi)有定論，卻讓人們對(duì)水電發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡有了更深的認(rèn)識(shí)。

2004年，聯(lián)合國(guó)水電與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)通過(guò)《水電與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》，表明了水電建設(shè)者要用科學(xué)的態(tài)度促進(jìn)環(huán)境友好和經(jīng)濟(jì)可行的水電發(fā)展的決心，同時(shí)也列舉了一些發(fā)展水電的科學(xué)方法，比如用統(tǒng)籌規(guī)劃方法建設(shè)大壩。大壩除了發(fā)電，還有防洪、灌溉、生活供水等功能，所以需要全面布局，合理設(shè)計(jì)，提高水資源的可利用程度。而如何減少水電建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，該宣言呼吁首先要加強(qiáng)對(duì)壩址的考察，制定因地制宜的政策，因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)估和規(guī)劃準(zhǔn)則并非全球適用；其次，妥善處置施工產(chǎn)生的棄渣，保護(hù)表土，減少水土流失；再次，改善水庫(kù)調(diào)度方法，兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)需求；另外，還要建造廢水處理系統(tǒng)，保障水質(zhì)……

一些水利專家表示，這種科學(xué)合理的水利水電開(kāi)發(fā)對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境影響較小，真正影響環(huán)境的不是梯級(jí)水壩，而是嚴(yán)重的水污染和其它各種生態(tài)破壞。

以歐洲的萊茵河流域?yàn)槔瑸榱税l(fā)電和航運(yùn)，萊茵河沿岸的國(guó)家在河上建造了一百多座大小水壩，后因萊茵河水生生態(tài)系統(tǒng)崩潰，遭到了無(wú)數(shù)質(zhì)疑。20世紀(jì)90年代，沿岸國(guó)家開(kāi)始對(duì)萊茵河進(jìn)行全面治理，在沒(méi)有拆除任何一座水壩的情況下，經(jīng)過(guò)20年的改善，如今萊茵河的生態(tài)和生物多樣性都恢復(fù)到了二戰(zhàn)以前的水平。這足以說(shuō)明，只要科學(xué)合理地進(jìn)行水電建設(shè)，環(huán)境和發(fā)展是可以達(dá)成共贏的。