淺析立案監(jiān)督在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：從司法實(shí)踐的角度來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督不僅可以減少有有罪不究、有案不立的現(xiàn)象，對(duì)以罰代刑的行為也有一定的遏制作用，同時(shí)也給當(dāng)事人的合法權(quán)益上了一道保險(xiǎn)。本文針對(duì)司法實(shí)踐中存在的立案監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了歸納和剖析，并在此基礎(chǔ)上提出了行之有效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：立案監(jiān)督；司法實(shí)踐；問(wèn)題；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0156-02

作者簡(jiǎn)介：藍(lán)瑤（1982-），女，漢族，江蘇揚(yáng)州人，碩士研究生，揚(yáng)州市邗江區(qū)人民檢察院，研究方向：刑法、刑訴法。

立案監(jiān)督是新版《刑事訴訟法》賦予檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的刑事訴訟職能，它是人民檢察院在法律框架下監(jiān)督偵察機(jī)關(guān)行使立案活動(dòng)一種行為，它是依法治國(guó)內(nèi)在要求的反映，是追求現(xiàn)代民主法制的最高境界。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，立案監(jiān)督還存在諸多問(wèn)題，如不及時(shí)加以解決，這一職能必將成為一種擺設(shè)。

一、立案監(jiān)督在司法實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

（一）案件線索的來(lái)源亟待進(jìn)一步拓寬

目前，在立案監(jiān)督中案件線索的來(lái)源還十分有限，這在很大程度上是對(duì)順利開(kāi)展監(jiān)督工作的一種阻礙。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)主要采用兩種途徑來(lái)獲取立案監(jiān)督的線索：一是通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)的案卷進(jìn)行檢查，從中發(fā)現(xiàn)線索；二是通過(guò)被害人呈交給檢察院申訴部門(mén)的申訴或控告材料來(lái)找到線索。其中，通過(guò)當(dāng)事人或被害人的申訴或控告材料得到的并非案發(fā)的原始資料，同時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)知情的缺失，讓監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)從掌握公安機(jī)關(guān)的立案情況。另一方面，由于欠缺法律意識(shí)，多數(shù)被害人唯一知道的就是向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，而在公安機(jī)關(guān)不予受理、自己的權(quán)益無(wú)從保障的時(shí)候，對(duì)其享有的向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行控告的權(quán)利一無(wú)所知。因此通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)的案卷發(fā)現(xiàn)線索的途徑和充滿(mǎn)了荊棘。線索來(lái)源缺乏，現(xiàn)有渠道也不夠暢通，這是制約當(dāng)前立案監(jiān)督工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)不夠嚴(yán)格，這讓檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果大打折扣。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)將檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的立法監(jiān)督工作納入了執(zhí)法責(zé)任考核的范疇。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)就立案監(jiān)督案件向公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說(shuō)明立案理由的通知后，部分公安機(jī)關(guān)就會(huì)顧及考核結(jié)果而刻意篡改立案日期，使之提前。更為嚴(yán)重的是，有些公安機(jī)關(guān)在立案后不積極進(jìn)行案件的偵破工作，對(duì)立案監(jiān)督采用消極應(yīng)對(duì)甚至采用拖延的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行對(duì)抗：表面上看起來(lái)做出來(lái)立案的決定，而實(shí)質(zhì)上則將其限制起來(lái)，久而不破，嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益。

（三）監(jiān)督不力

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，履行立案監(jiān)督職能的時(shí)間還不長(zhǎng)，所以有些內(nèi)部結(jié)構(gòu)還沒(méi)有健全起來(lái)，導(dǎo)致監(jiān)督工作的力度還存在不到位的情形?！皺z察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能分別由偵查監(jiān)督部門(mén)和控告申訴部門(mén)行使。”（《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第372條和373條）而在實(shí)際操作過(guò)程中，控告申訴部門(mén)和偵察監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督界限模糊，這就需要花過(guò)多的經(jīng)歷區(qū)確定和協(xié)調(diào)部門(mén)之間的管轄范圍，這樣一來(lái)監(jiān)督成本大大增加，監(jiān)督的效果和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因?yàn)閷?zhuān)門(mén)立案監(jiān)督案件辦理人員和專(zhuān)門(mén)立案監(jiān)督部門(mén)的缺失，所以不能有效監(jiān)督?jīng)]有被告人控告且尚未進(jìn)入訴訟程序的案件。即便是應(yīng)該立案而未立案的案件被發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)也往往只采取啟動(dòng)立案監(jiān)督程序、對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案進(jìn)行督促的方式，而不做進(jìn)一步的監(jiān)督工作。而對(duì)于那些公安機(jī)關(guān)久偵不結(jié)或立而不偵的案件，卻不能進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，立案監(jiān)督在客觀上很不到位。

二、立案監(jiān)督在司法實(shí)踐中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）拓展線索渠道

要解決檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的問(wèn)題，首先要千方百計(jì)拓展線索渠道。具體措施如下：

首先要進(jìn)一步極大立案監(jiān)督工作宣傳的力度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，將檢務(wù)公開(kāi)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)法律賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，為廣大人民群眾和相關(guān)部門(mén)創(chuàng)造了解、熟悉檢察機(jī)關(guān)這一職能的機(jī)會(huì)，讓普通百姓怎樣充分利用法律的利刃來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在自己的權(quán)益受到傷害時(shí)知道怎么去告狀，同時(shí)做一名勇敢的控告者和檢舉者，為立案監(jiān)督工作提供更多、更廣、更有力的線索。在偵察機(jī)關(guān)受理報(bào)案現(xiàn)場(chǎng)，尤其要注意張貼與立案監(jiān)督相關(guān)的一系列法律法規(guī)。在向當(dāng)事人宣布不予立案的時(shí)候，要求偵查人員向?qū)?dāng)事人擁有向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴權(quán)利的這個(gè)事實(shí)告知當(dāng)事人，同時(shí)將偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。

其次，對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)案情況、受案情況以及立案情況的了解和掌握要及時(shí)。檢察機(jī)關(guān)的偵察部門(mén)將深入公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作作為一種常態(tài)，定期對(duì)發(fā)案登記、立案登記以及立案的合法性進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)以罰代刑、不破不立、徇私舞弊的行為要及時(shí)上報(bào)，盡快做出處理。對(duì)于那些機(jī)關(guān)作出行政處罰的重點(diǎn)案件的審查也要定期進(jìn)行。有些發(fā)案情形較為復(fù)雜、疑難，對(duì)于這類(lèi)案件，檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的探討和交流要主動(dòng)、要加強(qiáng)，杜絕疑而不決現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，加大同本院起訴、控申以及自偵等部門(mén)的溝通和聯(lián)系力度，一旦發(fā)現(xiàn)線索，與之相關(guān)的部門(mén)要在第一時(shí)間與偵監(jiān)部門(mén)取得聯(lián)系，便于檢察院及時(shí)掌握案件情況并及時(shí)做出反應(yīng)。同時(shí)，與司法、稅務(wù)、工商、法院等部門(mén)的聯(lián)系也要加強(qiáng)，建立和完善“外單位移送立案監(jiān)督線索網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督案件的線索，將法律監(jiān)督職責(zé)履行好。

第四，要學(xué)會(huì)從新聞熱點(diǎn)中去發(fā)掘案件的線索。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于電視臺(tái)、電臺(tái)、雜志、報(bào)刊、自媒體以及工商、紀(jì)檢、工商等單位的信息要特別關(guān)注，一旦從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索要迅速跟進(jìn)及進(jìn)行調(diào)查。新聞熱點(diǎn)和單位信息是一種廣泛的信息資源，對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使立案監(jiān)督絕對(duì)是一個(gè)好幫手。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督工作

首先，要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)立案監(jiān)督案件的受理時(shí)間進(jìn)行了解，要求將不立案的時(shí)間和理由說(shuō)清楚，要求公安機(jī)關(guān)將立案的時(shí)間和理由、采用的強(qiáng)制措施情況、訴訟各階段的情況以及相關(guān)的處理結(jié)果說(shuō)清楚。根據(jù)上述材料，檢察機(jī)關(guān)對(duì)原因進(jìn)行綜合分析，督促公安機(jī)關(guān)對(duì)那些亟待偵查的案件及時(shí)進(jìn)行偵查，如果通過(guò)偵查認(rèn)為證據(jù)不足、事實(shí)不清的，檢察機(jī)關(guān)要建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行撤案。

其次，對(duì)于普遍存在的久拖不決、立而不偵的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以采用發(fā)放檢察建議書(shū)為公安機(jī)關(guān)的偵察提出建議，或者通過(guò)其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行督促，也可以相應(yīng)的人大常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)偵查還沒(méi)有進(jìn)行偵查但已經(jīng)立案的案件。對(duì)于部分難度大、影響大的重案，檢察機(jī)關(guān)必須以適當(dāng)?shù)胤椒绞浇槿氲焦矙C(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)中去。

再次，對(duì)公安機(jī)關(guān)是否存在久偵不結(jié)、立而不偵的現(xiàn)象進(jìn)行審查，并對(duì)其偵查行為進(jìn)行跟蹤，直至法院判決。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

在不悖于法律本意的前提下，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)三項(xiàng)權(quán)利，即知情權(quán)、偵查參與權(quán)和偵查人員更換建議權(quán)。

（四）完善內(nèi)部機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立一個(gè)立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)（這個(gè)機(jī)構(gòu)必須與偵查監(jiān)督部門(mén)相對(duì)獨(dú)立）來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢測(cè)工作，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的系統(tǒng)化、科學(xué)化和全面化。對(duì)于條件不成熟的檢察機(jī)關(guān)，可以在偵查部門(mén)內(nèi)部成立由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的專(zhuān)案組，這樣可以很好的解決因兼職過(guò)多而造成的精力分散、任務(wù)過(guò)程、監(jiān)督乏力的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

立案監(jiān)督是新《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的一種新的、神圣的職責(zé)，也是保護(hù)被害人合法權(quán)利的一種有力手段。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，立案監(jiān)督還存在諸多的問(wèn)題和不足，但是只要檢察機(jī)關(guān)積極作為、集思廣益、認(rèn)真工作，這些問(wèn)題都能得到很好的解決，人民的合法權(quán)利就能得到更好的保障，我國(guó)的法治進(jìn)程就會(huì)跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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