以財務(wù)管理工作創(chuàng)新推動供銷合作社綜合改革的若干思考

原梅生

摘要：在深化供銷合作社改革的大局中，財會部門既是后勤保障部門，又是攻堅主力部隊，一方面肩負著為供銷合作社爭取事業(yè)發(fā)展資金的重任，另一方面承擔著供銷合作社綜合改革的具體職能。本文結(jié)合工作實際，就供銷合作社財會部門如何充分發(fā)揮自身職能作用，服務(wù)并推動供銷合作社綜合改革談一點個人的看法。

關(guān)鍵詞：供銷合作社 財務(wù)管理 創(chuàng)新

一、積極爭取各項資金，提高資金使用效益

深化供銷合作社改革，沒有國家政策和財政資金的支持，只靠供銷合作社一己之力是遠遠不夠的。2009年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號），為供銷合作社改革發(fā)展提供了一系列政策支持，近幾年來財政資金支持力度也越來越大。爭取資金支持、服務(wù)供銷合作社綜合改革，是系統(tǒng)財會部門義不容辭的責任。面對新形勢、新任務(wù)，筆者認為，財會部門要進一步圍繞中心、服務(wù)大局，認真研究中央和地方各級政府出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為供銷合作社綜合改革工作注入新的活力。

在爭取財政扶持資金的同時，管好用好資金至關(guān)重要。不可否認，我們一些項目單位在資金使用上或多或少還存在一些問題，這反映出當前各級供銷合作社對財政資金的使用監(jiān)管從意識到手段都還不到位，與新形勢下財政專項資金管理的要求仍不相符，財會部門應(yīng)予以高度重視，并從思想和行動上做出相應(yīng)調(diào)整。

（一）深入理解當前財稅體制改革的形勢

一是專項轉(zhuǎn)移支付清理整合?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。”第十二屆全國人民代表大會第二次會議審議通過的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》中，針對2014年財稅政策，明確提出要“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機制。將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個減少到150個左右”。目前，中央財政已將“新網(wǎng)工程”在內(nèi)的多個專項轉(zhuǎn)移支付項目整合為中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，其中一部分繼續(xù)支持供銷合作社開展綜合改革工作，重點支持“新網(wǎng)工程”和為農(nóng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

二是專項資金分配方式變化?！昂侠韯澐终g事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”是深化財稅體制改革的重要任務(wù)之一?！秶鴦?wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求“將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府”。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，財政專項資金將切塊到省，省級財政部門和省級社負責項目審批與資金分配，承擔專項資金監(jiān)管責任。省級社財會部門要履職盡責，積極與同級財政部門溝通，協(xié)助做好資金分配工作，加強對專項資金使用的跟蹤監(jiān)管。

三是推進政府向社會力量購買服務(wù)。國務(wù)院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確提出“非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔?！惫╀N合作社是經(jīng)濟組織，不是行政部門，是服務(wù)的提供者，不是服務(wù)的購買者；要做的不是簡單的“分錢”，而是利用財政資金提供實實在在的服務(wù)。財會部門要主動適應(yīng)財稅體制改革的新形勢和新要求，明確定位、轉(zhuǎn)變觀念、改進方式，管好用好財政專項資金。

（二）立足監(jiān)管，用好服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金

一是專項資金必須用于供銷合作社綜合改革試點。筆者認為，供銷合作社綜合改革不單單是試點省的事情，沒有列為試點的省份，也可以積極行動，選擇基礎(chǔ)條件較好、代表性較強或在某一方面具有優(yōu)勢的市、縣開展試點。各級財會部門要積極推動綜合改革試點工作，發(fā)揮作用，有所作為。省級社參與資金分配，要改變以往“撒胡椒面”的做法，加大對試點地區(qū)和試點領(lǐng)域的支持力度，特別要突出支持改革試點工作6個方面的主要內(nèi)容，切實發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用，做到“誰改革、誰獲益”。

二是充分利用專項資金支持范圍擴展的有利條件。除原有的四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，專項資金還可以用于為農(nóng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，這對供銷合作社加強基層組織建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一個極大的利好消息。省級社可以因地制宜，根據(jù)本省供銷合作社綜合改革方案，適時適度調(diào)整專項資金的支持重點。

三是加強制度建設(shè)。供銷合作總社正在起草本級專項資金管理辦法，明確項目主體及其責任，劃清各部門管理權(quán)限，規(guī)范項目申報、評審和資金撥付流程。省級社財會部門也可以結(jié)合本省實際，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)配套資金管理模式，制定適合自身特點的管理辦法。

四是配合財政部門，組織好項目的申報與評審工作。從歷年項目申報的情況來看，普遍存在項目儲備不足、規(guī)模小、數(shù)量多、質(zhì)量低、布局散的問題。以往的集中評審方式雖然效率很高，但時間短、內(nèi)容過于簡單、量化標準單一，存在很大的改進空間。在組織項目申報時，可以采用分類申報的方式，加強對數(shù)量、規(guī)模等條件的限制，盡可能把條件成熟、質(zhì)量高、公益性強的項目篩選出來；評審可以嘗試委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方具體實施，摒棄以往固化、單一的打分體系，采用更加全面、深入、靈活的評審方式。

五是做好跟蹤監(jiān)管工作。審計部門一直在加大對財政資金使用的審計力度。對此，財會部門要高度重視，積極配合，通過完善管理制度、開展內(nèi)部審計等措施，進一步完善專項資金監(jiān)管流程，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把資金安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。財會部門日常工作任務(wù)重，筆者建議可以借助社會力量，委托有資質(zhì)的事務(wù)所進行定期審計檢查。要明確項目主體的責任，項目主體應(yīng)該對項目的真實性、合規(guī)性以及財政資金的使用效益負直接責任。

六是做好績效評價工作。目前，財政部正在試點對專項轉(zhuǎn)移支付開展績效評價，總社擬在下半年啟動專項資金績效評價指標體系框架制定的有關(guān)工作。筆者建議這方面應(yīng)上下互動，廣泛交流，互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法。

七是做好項目儲備工作?？偵绾筒糠质〖壣缫呀⒘隧椖繋欤椖繋觳荒苤唤ú挥?，必須更新信息，培育跟蹤，滾動管理。對于一些公益性強的、聯(lián)合合作的重點項目，更應(yīng)該重點予以關(guān)注。

（三）發(fā)揮信息“中樞”的作用

除了財政專項資金爭取和監(jiān)管外，省級社財會部門還要更好地發(fā)揮信息“中樞”的作用，積極參與供銷合作社綜合改革工作，重視收集各類信息，并讓這些信息流動起來，為財會工作服務(wù)。具體包括以下幾點：一是全面掌握本省綜合改革工作進展情況，及時反饋給省級財政部門和總社；二是積極下基層調(diào)研，全面、深入地了解基層社、社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，從為農(nóng)服務(wù)的角度挖掘典型案例，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，上報省級財政部門和總社；三是密切與省級財政部門的聯(lián)系，及時掌握中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方專項資金的情況，及時上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和總社。

二、完善社有資產(chǎn)監(jiān)管，推動體制機制創(chuàng)新

供銷合作社綜合改革的核心是體制機制改革，汪洋副總理在總社呈報的五屆九次理事會工作報告上作出重要批示，要求供銷合作社應(yīng)“構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟要求、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢、更富活力和效率的體制機制”。社有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革是供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容，推進社有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新也是財會部門職能所在。這兩年一些地方在社有資產(chǎn)管理和維權(quán)方面陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，經(jīng)過各方共同努力，問題都逐一得以解決。目前來看，我們現(xiàn)在確實需要一個有效力的法規(guī)來維護供銷合作社的資產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)在深化供銷合作社改革給我們的資產(chǎn)監(jiān)管體制提供了進一步理順的契機，國務(wù)院也原則同意適時啟動《供銷合作社條例》的制定，筆者建議在這個條例中就資產(chǎn)問題進行重點規(guī)范，為保護社有資產(chǎn)安全、推進社有資產(chǎn)保值增值提供一個有力的法律保障。

三、積極探索推進農(nóng)村合作金融工作

2014年中央一號文件明確指出，要在“管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]17號）對此做出了進一步明確，這為供銷合作社發(fā)展農(nóng)村金融工作提供了難得的政策機遇。農(nóng)村合作金融是供銷合作社綜合改革的一個重要突破口，供銷合作社綜合改革試點省份的改革方案中也都對農(nóng)村合作金融進行了系統(tǒng)的謀劃和設(shè)計。為扎實推進系統(tǒng)農(nóng)村合作金融工作，2014年以來，總社財會部借全國人大財經(jīng)委和農(nóng)委、銀監(jiān)會等部門牽頭召開的相關(guān)專題會議，積極主動地向各有關(guān)部委介紹供銷合作社綜合改革情況，交流發(fā)展農(nóng)村合作金融的基本思路。各地近年也探索并積累了一些成功經(jīng)驗。但總的來看，對如何選擇供銷合作社農(nóng)村合作金融工作的方向與路徑并形成特色，以及如何有效防控金融風(fēng)險等還缺少科學(xué)、規(guī)范的頂層設(shè)計，我們要發(fā)展自下而上的合作金融組織體系仍然面臨較大的法律和體制障礙。筆者認為，要推進農(nóng)村合作金融工作，不能只停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件、照本宣科的低層次上，要切實轉(zhuǎn)變思想、大膽嘗試，爭取實現(xiàn)更大突破。各級供銷合作社財會部門應(yīng)主動發(fā)揮職能作用，整合系統(tǒng)優(yōu)勢和資源，共同努力、上下聯(lián)動，認真研究、積極探索，形成有供銷合作社特色的新型農(nóng)村合作金融營運模式，力爭早日實現(xiàn)供銷合作社農(nóng)村金融工作的重大突破。J