圖書(shū)館服務(wù)供給模式的公共治理制度選擇
——政府購(gòu)買、民間圖書(shū)館發(fā)展與圖書(shū)館服務(wù)供給模式的多樣化

任金紅

(漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館，河南漯河 462002)

?

工作方法研究

圖書(shū)館服務(wù)供給模式的公共治理制度選擇
——政府購(gòu)買、民間圖書(shū)館發(fā)展與圖書(shū)館服務(wù)供給模式的多樣化

任金紅

(漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館，河南漯河 462002)

政府購(gòu)買圖書(shū)館服務(wù)和民間圖書(shū)館的發(fā)展推動(dòng)了圖書(shū)館服務(wù)供給模式的多樣化，形成了公私伙伴關(guān)系、參與式治理、市場(chǎng)與社會(huì)的混合安排和網(wǎng)絡(luò)化治理等圖書(shū)館服務(wù)供給的公共治理制度。圖書(shū)館服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)是公共治理制度選擇的結(jié)果，其影響機(jī)制是公共治理制度的可選擇性和效率，核心變量是社會(huì)資本、權(quán)力結(jié)構(gòu)、法律體系和圖書(shū)館服務(wù)的屬性。優(yōu)化圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府能力建設(shè)，推動(dòng)公共圖書(shū)館、民間圖書(shū)館和圖書(shū)館服務(wù)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

政府購(gòu)買 圖書(shū)館服務(wù) 公共圖書(shū)館 民間圖書(shū)館 公共治理制度

1 引言

面向社會(huì)公眾提供的圖書(shū)館服務(wù)，作為一種公共產(chǎn)品，其供給制度在不斷的演變之中。在傳統(tǒng)政策框架下，由政府設(shè)置的公共圖書(shū)館直接生產(chǎn)并提供，如蔣永福[1]提出，作為公共產(chǎn)品的公共圖書(shū)館具有高度正外部性特征，決定了市場(chǎng)提供的非效率性而只能由政府提供。隨著政府購(gòu)買圖書(shū)館服務(wù)的開(kāi)展和公益性民間圖書(shū)館的發(fā)展，圖書(shū)館服務(wù)供給模式從公共圖書(shū)館壟斷供給向多樣化供給發(fā)展。

采用哪種模式提供包括圖書(shū)館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)，是公共治理制度選擇的結(jié)果。薩拉蒙將公共服務(wù)的參與者分為消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者，服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別是民營(yíng)化的核心和政府角色界定的基礎(chǔ)[2]。這意味著，政府負(fù)有提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，但公共產(chǎn)品的生產(chǎn)可以由政府、市場(chǎng)或社會(huì)以及它們之間的合作來(lái)完成。按照奧斯特羅姆夫婦(Ostrom V.,Ostrom E.)界定，公共治理制度不是實(shí)體，而是實(shí)現(xiàn)治理各主體間的制度規(guī)則、機(jī)制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[3]。因此，圖書(shū)館服務(wù)供給是如何實(shí)現(xiàn)的，哪些因素影響或決定了圖書(shū)館服務(wù)的供給制度，這是理解圖書(shū)館服務(wù)的多樣化供給制度的重要問(wèn)題?；诖?，本文構(gòu)建一個(gè)公共治理制度選擇的分析框架，以理解圖書(shū)館服務(wù)供給模式多樣化的實(shí)現(xiàn)模式，闡述影響機(jī)制和核心變量，并提出這一分析框架的政策性含義。

2 文獻(xiàn)評(píng)述與研究問(wèn)題

2.1 從壟斷到多樣化：政府購(gòu)買背景下圖書(shū)館服務(wù)供給模式的變革

傳統(tǒng)的“政府-市場(chǎng)”兩分法認(rèn)為，包括圖書(shū)館服務(wù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品只能由政府提供。在這一思維模式下，政府負(fù)有向社會(huì)公眾提供圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任，并通過(guò)設(shè)置公共圖書(shū)館作為代理人，壟斷性地生產(chǎn)并提供服務(wù)。但是，這種圖書(shū)館服務(wù)供給模式存在“政府失靈”的現(xiàn)象，如周茜[4]在一個(gè)評(píng)述性研究中指出，我國(guó)的公共圖書(shū)館在治理單元方面呈現(xiàn)出互不隸屬、互不相干的“島嶼結(jié)構(gòu)”，在治理主體方面呈現(xiàn)出主體虛置、資源有限、能力分散的“套杯結(jié)構(gòu)”等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了圖書(shū)館服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。毛壽龍等指出，政府不需要壟斷公益物品，利用更多的市場(chǎng)化方法，通過(guò)地方分權(quán)和社區(qū)參與，可以實(shí)現(xiàn)公益物品更優(yōu)化的供給[5]?？梢?jiàn)，盡管政府通過(guò)公共圖書(shū)館提供服務(wù)是圖書(shū)館服務(wù)供給的主導(dǎo)模式，但這種壟斷性的供給模式必須改變，事實(shí)上也正在發(fā)生改變。

奧斯特羅姆夫婦[6]提出，政府生產(chǎn)并提供公共服務(wù)只是公共服務(wù)供給的方式之一，公共服務(wù)由政府提供但不一定政府直接生產(chǎn)，也可以由私人來(lái)生產(chǎn)。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》，明確了政府可以向社會(huì)力量購(gòu)買公共圖書(shū)館等運(yùn)營(yíng)和管理。李國(guó)新[7]認(rèn)為，這一政策是“激發(fā)活力、提升能力的內(nèi)生動(dòng)力”；支娟[8]指出，這一舉措有助于政府職能轉(zhuǎn)變，提升資源使用效率，激發(fā)圖書(shū)館活力?？梢?jiàn)，政府購(gòu)買圖書(shū)館服務(wù)雖然沒(méi)有改變政府提供圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任，但它將圖書(shū)館服務(wù)的提供和生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館服務(wù)供給模式的多樣化。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)公益慈善意識(shí)的復(fù)蘇以及NGO組織的推進(jìn)，我國(guó)民間圖書(shū)館出現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，促進(jìn)“政府-市場(chǎng)”二元結(jié)構(gòu)向“政府-社會(huì)-市場(chǎng)”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[9-10]。研究者指出，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)改變了政府管理模式和財(cái)政投入方式，給公共圖書(shū)館服務(wù)體系帶來(lái)了深層次體制機(jī)制變革[11]；民間圖書(shū)館發(fā)揮了補(bǔ)缺公共圖書(shū)館事業(yè)、豐富圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展內(nèi)涵、助推公益事業(yè)發(fā)展和保障公民文化權(quán)利的作用[12]。這些研究表明，民間圖書(shū)館的發(fā)展豐富了圖書(shū)館服務(wù)供給模式，已成為圖書(shū)館服務(wù)供給的重要主體。

綜上所述，政府購(gòu)買圖書(shū)館服務(wù)和民間圖書(shū)館的發(fā)展推動(dòng)了圖書(shū)館服務(wù)供給模式的多樣化，即圖書(shū)館服務(wù)通過(guò)公共圖書(shū)館(政府的代理人)、市場(chǎng)或民間圖書(shū)館三種主體來(lái)提供。實(shí)際上，除了上述三種單獨(dú)運(yùn)作的主體外，更常見(jiàn)的是它們之間的合作，這進(jìn)一步促進(jìn)了圖書(shū)館服務(wù)供給模式的多樣化。

2.2 圖書(shū)館服務(wù)與公共服務(wù)供給的公共治理制度選擇

公共治理制度的選擇事關(guān)人們解決公共產(chǎn)品供給和克服“公地悲劇”的成敗。制度是塑造個(gè)體行為的規(guī)則的集合體，良好的公共制度能夠制約搭便車和逃避責(zé)任等不良行為以形成社會(huì)所需的結(jié)果[13]。奧斯特羅姆(Ostrom E.)提出，人們不僅面臨關(guān)于在給定環(huán)境中如何行動(dòng)的抉擇，而且他們也有能力思考、闡述和挑選不同的構(gòu)成抉擇處境的方法[14]；同時(shí)她指出，許多成功的公共資源制度，沖破了僵化的分類，而成為“有公有特征的”的制度和“有私有特征的”的制度的各種混合[15]。這一思想被廣泛應(yīng)用于新公共管理運(yùn)動(dòng)之中，被薩拉蒙稱為新治理，它從根本上改變了公共管理的性質(zhì)以及解決公共問(wèn)題的模式，用于處理公共問(wèn)題的方式、手段和政策工具(如合同、社會(huì)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)制和福利券等)大量增加[16]。上述研究表明，公共服務(wù)的供給模式可以是政府、市場(chǎng)和社會(huì)以及它們之間的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，而特定的公共服務(wù)供給模式要求采取相應(yīng)的公共治理制度。

2.3 研究問(wèn)題

圖1 圖書(shū)館服務(wù)治理制度安排的多樣性

基于上述分析，本文構(gòu)建一個(gè)公共治理制度選擇的分析框架，以理解圖書(shū)館服務(wù)供給模式多樣化的實(shí)現(xiàn)模式及其影響機(jī)制和核心變量。提供圖書(shū)館服務(wù)主體有三種，即公共圖書(shū)館(區(qū)域G)、圖書(shū)館服務(wù)提供商(區(qū)域M)和民間圖書(shū)館(區(qū)域S)(如圖1所示)，它們分別是政府的代理人、市場(chǎng)化主體和非營(yíng)利性社會(huì)組織。其中，公共圖書(shū)館是一種政府向社會(huì)公眾提供信息或知識(shí)保障的科層制安排，圖書(shū)館服務(wù)在科層制體系內(nèi)生產(chǎn)和提供；市場(chǎng)化機(jī)制是市場(chǎng)主體供給圖書(shū)館服務(wù)的制度安排；民間圖書(shū)館是圖書(shū)館服務(wù)供給的社會(huì)機(jī)制，非政府行動(dòng)者按照一定的規(guī)則，自主解決面臨的圖書(shū)館服務(wù)不足這一公共問(wèn)題。這三種圖書(shū)館服務(wù)供給的制度安排已被闡述，而三種制度之間的混合安排是接下來(lái)的研究重點(diǎn)。

3 政府購(gòu)買背景下圖書(shū)館服務(wù)供給模式公共治理制度選擇

3.1 圖書(shū)館服務(wù)供給的公共治理制度

3.1.1 公私伙伴關(guān)系(區(qū)域A)

這種圖書(shū)館服務(wù)供給的公共治理制度被稱作“公私伙伴關(guān)系(Public-private Partnerships;PPP)”或“圖書(shū)館服務(wù)外包”等，是政府購(gòu)買圖書(shū)館服務(wù)的基本形式。薩瓦斯將公私伙伴關(guān)系界定為公共和私營(yíng)部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的任何安排或復(fù)雜的、多方參與并被民營(yíng)化了的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等[17]；格里姆塞和劉易斯列舉了常見(jiàn)的PPP形式包括建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、合資(JV)、租賃、合同外包和管理式合約等公私部門合作[18]。由此可見(jiàn)，作為政府與社會(huì)資本合作的公私伙伴關(guān)系為圖書(shū)館服務(wù)供給提供了多樣

化的可選擇模式。事實(shí)上，這種公共治理制度在圖書(shū)館服務(wù)供給領(lǐng)域已得到運(yùn)用，如無(wú)錫新區(qū)政府購(gòu)買艾迪訊電子科技(無(wú)錫)有限公司的圖書(shū)館服務(wù)案例[19]；王培培等[20]討論了PPP模式應(yīng)用于圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題。

3.1.2 參與式治理(區(qū)域B)

參與式治理是政府與社會(huì)建立良性互動(dòng)的合作關(guān)系，通過(guò)政府與其他社會(huì)主體特別是非營(yíng)利性組織合作，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的治理。薩拉蒙的研究發(fā)現(xiàn)，在非營(yíng)利組織的很多地方，政府廣泛求助于它們提供公共服務(wù)，政府和非營(yíng)利組織都同樣是對(duì)集體物品需求的回應(yīng)[21]。對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)供給來(lái)說(shuō)，參與式治理就是政府通過(guò)與民間圖書(shū)館等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，共同向社會(huì)公眾提供圖書(shū)館服務(wù)。如沈光亮[22]提出了政府與本地高校圖書(shū)館合作，向市民提供圖書(shū)館服務(wù)的設(shè)想；北京市東城區(qū)體育館路街道和民辦公益圖書(shū)館“皮卡書(shū)屋”合作向提供少兒圖書(shū)館服務(wù)的案例，受到研究者的關(guān)注[23]。

3.1.3 市場(chǎng)與社會(huì)的混合安排(區(qū)域C)

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)或社會(huì)以及它們的合作同樣可以提供公共產(chǎn)品，如科斯關(guān)于英國(guó)燈塔制度的經(jīng)典研究表明，公共產(chǎn)品可以有私人或社會(huì)組織供給，而且是有效率的[24]。對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)的供給來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)與社會(huì)的混合安排就是在沒(méi)有政府直接參與的情況下，市場(chǎng)主體與社會(huì)主體通過(guò)合作，向社會(huì)公眾供給圖書(shū)館服務(wù)。市場(chǎng)與社會(huì)的混合安排在理論上和實(shí)踐上都得到了支持，如谷秀潔和張廣欽[25]依據(jù)薩瓦斯等人公共產(chǎn)品理論對(duì)“圖書(shū)館產(chǎn)品”作連續(xù)處理，認(rèn)為投資主體是非營(yíng)利組織、非政府組織、個(gè)人、集體等的民辦公益性圖書(shū)館，具有非排他的屬性；羅錚等[26]對(duì)浙江海寧市楊霄松家庭圖書(shū)館的研究表明，基層純公益性私人圖書(shū)館是我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系中的重要一環(huán)。

3.1.4 網(wǎng)絡(luò)化治理(區(qū)域D)

網(wǎng)絡(luò)化治理是與科層制和市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)的新型治理機(jī)制，來(lái)自政府、市場(chǎng)和社會(huì)的參與者在一個(gè)制度化的框架中相互依存，并為實(shí)現(xiàn)一定的公共價(jià)值而展開(kāi)聯(lián)合行動(dòng)[27]；在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，政府更多地依賴各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)，而非傳統(tǒng)意義上的公共雇員來(lái)從事并完成公共事業(yè)[28]。對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)的供給來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化治理就是基于特定的制度框架，政府、公共圖書(shū)館、市場(chǎng)化主體或其他社會(huì)主體通過(guò)合作，向社會(huì)公眾提供圖書(shū)館服務(wù)。圖書(shū)館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化治理已得到初步實(shí)踐，如北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館(公共圖書(shū)館)、朝外街道文化服務(wù)屮心(基層政府機(jī)構(gòu))與悠貝親子圖書(shū)館(民辦圖書(shū)館)合作，向居民提供圖書(shū)館服務(wù)[29]，就是一個(gè)典型的網(wǎng)絡(luò)化治理案例。

3.2 圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇的影響機(jī)制和核心變量

3.2.1 圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇的影響機(jī)制

公共選擇理論認(rèn)為，在任何情況下，人的行為必須被看作是對(duì)自然環(huán)境和現(xiàn)行社會(huì)體制雙重約束的一種“理性”反應(yīng)；面對(duì)這些約束，人們總會(huì)考慮到各種可選方案的成本，力求使自己的滿足得到最大化[30]。因此，圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇的影響機(jī)制是公共治理制度的可選擇性和效率?？蛇x擇性意味著，特定的圖書(shū)館服務(wù)供給模式具有合法性，制度環(huán)境(本文將自然環(huán)境視為給定的，故不再討論)為圖書(shū)館服務(wù)供給模式提供可供選擇的空間；效率意味著，特定的圖書(shū)館服務(wù)供給模式優(yōu)化了社會(huì)資源配置，節(jié)約了交易成本。威廉姆森提出，交易成本包括合同簽訂的事前成本和事后成本，前者包括草擬、談判和確保合同履行所付出的成本，后者包括不適應(yīng)、討價(jià)還價(jià)、建立和運(yùn)轉(zhuǎn)及保證成本[31]。因此，圖書(shū)館服務(wù)供給的公共治理制度安排都是有成本的，圖書(shū)館服務(wù)供給應(yīng)采取哪種公共治理制度，是制度環(huán)境提供的可選擇性制度空間和圖書(shū)館服務(wù)資源配置的效率決定的。

3.2.2 圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇的核心變量

本文通過(guò)引入新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森的制度分析四層次因果模型來(lái)分析圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇的核心變量。威廉姆森[32]構(gòu)建了社會(huì)制度分析的四個(gè)層次，較高的層次對(duì)較低的層次強(qiáng)加限制。頂層是社會(huì)嵌入性層次，主要有非正式制度、習(xí)慣、傳統(tǒng)、規(guī)范和宗教；層次2是制度環(huán)境，是正式的博弈規(guī)則，特別是憲法法律和產(chǎn)權(quán)；層次3是治理，指博弈的參與，特別是通過(guò)契約將交易結(jié)構(gòu)和交易聯(lián)系在一起；層次4是資源配置和就業(yè)，達(dá)成與激勵(lì)相關(guān)的價(jià)格和數(shù)量。結(jié)合上文分析，本文將層次1和層次2視為圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇的制度環(huán)境；將層次3視為圖書(shū)館服務(wù)供給的公共治理制度(區(qū)域G、區(qū)域M、區(qū)域S和區(qū)域A、區(qū)域B、區(qū)域C、區(qū)域D)；將層次4視為被選擇的圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度。根據(jù)本節(jié)的主題，接下來(lái)將集中分析作為制度環(huán)境的層次1和層次2如何影響圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇。

社會(huì)嵌入性是威廉姆森與社會(huì)學(xué)家Granovetter在理論對(duì)話中提出的，將個(gè)人或社會(huì)組織看做嵌入在特定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者，人們的行動(dòng)是嵌入在具體的、不間斷的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的[33]。社會(huì)嵌入性被社會(huì)學(xué)家Uphoff[34]進(jìn)一步模型化為社會(huì)資本模型，Uphoff將社會(huì)資本分為結(jié)構(gòu)性和認(rèn)知性社會(huì)資本，結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本與各種社會(huì)組織有關(guān)，包括規(guī)范、規(guī)則、先例和程序以及大量有助于合作的網(wǎng)絡(luò)。結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本有助于拓展圖書(shū)館服務(wù)供給的主體，提高圖書(shū)館服務(wù)供給參與者的參與水平，推動(dòng)參與者的有效溝通，降低制度安排的成本。如王子舟[35]指出，當(dāng)政府、市場(chǎng)能量過(guò)于膨脹，自治、分享的社會(huì)空間就會(huì)越來(lái)越少，公正、平等、互信、社區(qū)感、參與意識(shí)等“水土流失”的情況下，民間圖書(shū)館的存在價(jià)值就會(huì)更為凸顯，這從反面證明了結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本的重要作用。認(rèn)知性社會(huì)資本是來(lái)自逐步被文化和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)化的認(rèn)知過(guò)程，為圖書(shū)館服務(wù)供給的合作和互利性集體行動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值、態(tài)度和信仰。如王化民[36]提出，公共圖書(shū)館價(jià)值和精神是公共圖書(shū)館獲取社會(huì)資源、進(jìn)行社會(huì)交易的制度基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)社會(huì)力量參與和支持圖書(shū)館服務(wù)。因此，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本越多，可供選擇的圖書(shū)館服務(wù)供給制度多樣化的空間越大，圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度的安排成本越低。

正式制度如法律和規(guī)則等為圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇提供了正式的博弈規(guī)則。諾思將制度框架分為政治結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，其中政治結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為正式制度為行動(dòng)者提供激勵(lì)和約束，社會(huì)結(jié)構(gòu)即社會(huì)嵌入性(上文已分析)[37]。對(duì)于公共治理制度選擇來(lái)說(shuō)，正式制度主要分為政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律結(jié)構(gòu)。政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是民主參與和權(quán)力共享的程度，權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響在于，有效的圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度安排需要具有開(kāi)放進(jìn)入機(jī)會(huì)的人們互動(dòng)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)；在權(quán)力共享和開(kāi)放的政治參與條件下，圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度安排能夠得到合法性資源和經(jīng)濟(jì)資源的支持。如王子舟[38]認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的是自下而上的制度安排，契合了契約分權(quán)主導(dǎo)的扁平體系制度，推動(dòng)了社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)供給。因此，一個(gè)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)越開(kāi)放，可供選擇的圖書(shū)館服務(wù)供給制度多樣化的空間就越大，圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度的安排成本就越低。

有效的法律體系能夠?yàn)閳D書(shū)館服務(wù)供給制度提供有效的產(chǎn)權(quán)體系，界定各種主體提供圖書(shū)館服務(wù)的規(guī)則，降低各主體間互動(dòng)的交易成本。圖書(shū)館服務(wù)供給從公共圖書(shū)館壟斷到多樣化，源于社會(huì)中產(chǎn)權(quán)安排的多樣化。如早在2006年，唐承秀和吳慰慈[39]基于我國(guó)多種所有制并存的現(xiàn)實(shí)，提出鼓勵(lì)并吸引民間私有資金注人圖書(shū)館事業(yè)，形成多種體制圖書(shū)館并存局面的設(shè)想。法律體系影響圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇的機(jī)制在于，它在塑造圖書(shū)館服務(wù)供給的政府行為、市場(chǎng)體系和契約關(guān)系方面發(fā)揮作用。因此，一個(gè)社會(huì)的法律體系越是有效、開(kāi)放和完備，可供選擇的圖書(shū)館服務(wù)供給制度多樣化的空間越大，圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度的安排成本越低。

圖書(shū)館服務(wù)的屬性也是圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇的核心變量。劉波等[40]人的研究表明，公共服務(wù)的任務(wù)復(fù)雜性、服務(wù)核心性和市場(chǎng)成熟性是影響政府是否選擇公共服務(wù)外包的核心因素之一，這些因素也是影響圖書(shū)館服務(wù)供給模式的重要因素；技術(shù)特征是圖書(shū)館服務(wù)的屬性重要體現(xiàn)，圖書(shū)館服務(wù)投入產(chǎn)出度量和消費(fèi)者識(shí)別的難易程度，是決定該產(chǎn)品由市場(chǎng)或政府提供的重要因素；圖書(shū)館服務(wù)技術(shù)的變遷可能導(dǎo)致公共產(chǎn)品屬性的變化，從而推動(dòng)公共產(chǎn)品配置方式發(fā)生改變。因此，就圖書(shū)館服務(wù)供給而言，隨著信息技術(shù)、市場(chǎng)交易技術(shù)和公共管理技術(shù)的向柔性化、多樣化發(fā)展，政府沒(méi)有能力提供或者政府提供圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)成本太高時(shí)，可以讓市場(chǎng)或社會(huì)或與它們聯(lián)合來(lái)提供，政府從“掌舵”走向“劃槳”，圖書(shū)館服務(wù)供給模式朝著多樣化趨勢(shì)發(fā)生改變。

4 結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建一個(gè)公共治理制度選擇的分析框架，以理解圖書(shū)館服務(wù)供給模式多樣化的實(shí)現(xiàn)方式。研究表明，圖書(shū)館服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)是公共治理制度選擇的結(jié)果。公共圖書(shū)館、市場(chǎng)主體和民間圖書(shū)館以及它們之間的合作打破了公共圖書(shū)館壟斷圖書(shū)館服務(wù)供給的局面，推動(dòng)了圖書(shū)館服務(wù)供給模式的多樣化。圖書(shū)館服務(wù)供給的公共治理制度主要有公私伙伴關(guān)系、參與式治理、市場(chǎng)與社會(huì)的混合安排和網(wǎng)絡(luò)化治理。圖書(shū)館服務(wù)供給治理制度選擇的影響機(jī)制是公共治理制度的可選擇性和效率，核心變量是社會(huì)資本、權(quán)力結(jié)構(gòu)、法律體系和圖書(shū)館服務(wù)的屬性。這一分析框架闡明了圖書(shū)館服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)方式，影響圖書(shū)館服務(wù)的供給制度的因素及機(jī)制，從而為理解圖書(shū)館服務(wù)的多樣化供給模式提供了理論解釋。

本文研究的政策含義是：一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善圖書(shū)館服務(wù)供給制度。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確政府向社會(huì)公眾提供圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法；明確社會(huì)力量參與提供圖書(shū)館服務(wù)的法律地位、政府責(zé)任和優(yōu)惠措施；建立準(zhǔn)入機(jī)制、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、幫扶機(jī)制、淘汰機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)民間圖書(shū)館和圖書(shū)館服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。二是要加強(qiáng)政府能力建設(shè)。完善和細(xì)化圖書(shū)館服務(wù)購(gòu)買的制度和目錄，靈活運(yùn)用多種公共產(chǎn)品市場(chǎng)化工具，提高執(zhí)行圖書(shū)館服務(wù)市場(chǎng)化合同的專業(yè)化能力；以政府購(gòu)買與培育市場(chǎng)相結(jié)合推動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)市場(chǎng)的成熟完善；將民間公益性圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系，以“官辦民助”與“民辦官助”相結(jié)合推動(dòng)民間圖書(shū)館發(fā)展。三是要持續(xù)推動(dòng)公共圖書(shū)館發(fā)展。推進(jìn)《公共圖書(shū)館法》立法，為公共圖書(shū)館進(jìn)一步發(fā)展提供制度化法治化保障；對(duì)公共圖書(shū)館的投入應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐年增加；公共圖書(shū)館要積極探索建立面向圖書(shū)館服務(wù)供給模式多樣化的發(fā)展模式。

〔1〕 蔣永福.政府與公共圖書(shū)館——關(guān)于圖書(shū)館制度的一種規(guī)范分析[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2006(4):17-21,33

〔2〕〔17〕 [美]薩瓦斯.周志忍,等譯.民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002:68,105

〔3〕 Ostrom,V.,Ostrom E.Public Goods and Public Choice[C]//Michael McGinnis.Polycentricity and Local Public Economies.AnnArbor:University of Michigan Press:75-105

〔4〕 周茜.2003-2014年國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館治理研究進(jìn)展述評(píng)[J].圖書(shū)館建設(shè),2014(11):11-14,18

〔5〕 毛壽龍,李梅.有限政府的經(jīng)濟(jì)分析[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,2000:172

〔6〕 Ostrom V.,Ostrom E.Public Goods and Public Choices[M].Savas E.S.Alternatives for Delivering Public Services.Boulder,CO:Westview Press,1977:7-50

〔7〕 李國(guó)新.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與公共圖書(shū)館發(fā)展[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2015(3):4-12

〔8〕 支娟.政府向社會(huì)力量購(gòu)買圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展探析[J].圖書(shū)館,2015(7):76-79,96

〔9〕 王子舟,尹培麗,吳漢華.中國(guó)民間圖書(shū)館的多樣化特征、信息化水平與其公共空間效用[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2013(3):77-78

〔10〕 馬艷霞.社會(huì)力量參助圖書(shū)館建設(shè)的基本模式[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2011(11):27-30,47

〔11〕 張若冰,申曉娟,李丹.社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀簡(jiǎn)析[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊,2015(4):21-24

〔12〕 王子舟.偉大的力量來(lái)自于哪里——解讀社會(huì)力量辦館助館[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2010(3):26-33

〔13〕 [美]彼得斯.王向民,段紅偉譯.政治科學(xué)中的制度理論:“新制度主義”:第2版[M].上海:上海人民出版社,2011:49

〔14〕 奧斯特羅姆,菲尼,皮希特編.王誠(chéng),等譯.制度分析與發(fā)展的反思——問(wèn)題與抉擇[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1992:107

〔15〕〔38〕 [美]奧斯特羅姆.余遜達(dá),陳旭東譯.公共事物的治理之道——集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,2000:31,287

〔16〕 薩拉蒙主編.肖娜,等譯.政府工具:新治理指南[M].北京:北京大學(xué)出版社,2016:1-5

〔18〕 [英]格里姆塞,[澳]和劉易斯.濟(jì)邦咨詢公司譯.PPP革命:公共服務(wù)中政府和社會(huì)資本合作[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2016:6-9

〔19〕 易斌,郭華,易艷.政府購(gòu)買公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)涵、模式及其發(fā)展趨向[J].圖書(shū)館,2016(1):19-24

〔20〕 王培培,吳瑞麗.PPP模式應(yīng)用于公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)研究[J].圖書(shū)情報(bào)知識(shí),2016(4):12-17

〔21〕 [美]薩拉蒙.田凱譯.公共服務(wù)中的伙伴[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2008:105

〔22〕 沈光亮.服務(wù)購(gòu)買:高校圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)新模式[J].情報(bào)資料工作,2011(3):78-82

〔23〕 苗美娟.政府購(gòu)買圖書(shū)館公共服務(wù)的實(shí)踐探析[J].圖書(shū)館論壇,2016(7):60-60

〔24〕 [美]科斯.盛洪,陳郁譯.企業(yè)、市場(chǎng)與法律[M].上海:上海人民出版社,2009:200

〔25〕 谷秀潔,張廣欽.公共產(chǎn)品理論視角下的民營(yíng)圖書(shū)館[J].圖書(shū)情報(bào)工作,2007(1):11-14,107

〔26〕 羅錚,金智鵬,周群英.民間私人公益圖書(shū)館發(fā)展研究[J].圖書(shū)館雜志,2014(1):53-55,106

〔27〕 陳剩勇,于蘭蘭.網(wǎng)絡(luò)化治理:一種新的公共治理模式[J].政治學(xué)研究,2012(2):108-119

〔28〕 [美]戈德史密斯,埃格斯.孫迎春譯.網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008:6

〔29〕 易斌,郭華.政府購(gòu)買圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的比較研究[J].情報(bào)資料工作,2015(2):73-77

〔30〕 [美]塔洛克.柏克,鄭景勝譯.公共選擇:戈登·塔洛克文集[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2011:ⅱ

〔31〕 [美]威廉姆森.段毅才,王偉譯.資本主義經(jīng)濟(jì)制度:論企業(yè)簽約與市場(chǎng)簽約[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2002.33

〔32〕 Williamson,Oliver E.The New Institutional Economics:Taking Stock,Looking Ahead[J].Journal of economic literature,2000,38(3):595-613

〔33〕 Granovetter,M.Economic Action and Social Structure:The Problem of Embeddedness[J].American Journal of Sociology,1985,91(3):481-510

〔34〕 Uphoff,Noman.Understanding Social Capital:Leading from the Analysis and Experience of Participation[M]//Partha Dasgupta and Ismail Serageldin,ed.,Social Capital:A Multifaceted Perspective,Washington D.C.:The International Bank for Reconstruction and Development,2000

〔35〕 王子舟.民間圖書(shū)館應(yīng)該納入《公共圖書(shū)館法》的理由[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊,2015(3):10-13

〔36〕 任金紅.理解公共圖書(shū)館社會(huì)支持:制度圖書(shū)館學(xué)的視角[J].圖書(shū)館,2015(7):22-25

〔37〕 [美]諾思.鐘正生,等譯.理解經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程[M].北京:中國(guó)人民大學(xué),2007:46

〔38〕 王子舟.社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化發(fā)展的理性選擇[J].圖書(shū)館雜志,2015(11):Ⅲ-Ⅳ

〔39〕 唐承秀,吳慰慈.構(gòu)建多體制圖書(shū)館的設(shè)想與可行性研究[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2006(5):25-28

〔40〕 劉波,崔鵬鵬,趙云云.公共服務(wù)外包決策的影響因素研究[J].公共管理學(xué)報(bào),2010(2):46-53

Selection of Public Governance Institution for the Supply Mode of Library Service——Government Purchasing, Independent Library Development and Diversification of Library Service Supply Mode

Ren Jinhong

Library services move towards diversification under the government purchasing library services and the development of independent libraries, forming public governance institution of library services supply such as public-private partnerships, participatory governance, market-social arrangements and network governance,etc. The realization of library service supply is the result of public governance institution selection whose impact mechanism is the optionality and efficiency of public governance institution, and core variables are social capital, power structure, legal system and library service properties. Finally, the paper points that it’s necessary to strengthen top-level design, improve government capacity, promote the sustainable development of public library, independent library and library service market in order to optimize the management institution of library service supply.

Government purchase; Library service; Public library; Independent library; Public governance institution

G252

A

任金紅(1970-),女,河南汝南人,漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館,館員,大學(xué)本科。研究方向:圖書(shū)館管理。