用愛(ài)鋪就基層司法路
——記廣東省深圳市福田區(qū)福保街道辦事處司法所所長(zhǎng)邢杰

文 王征堅(jiān)

［廣東省深圳市福田區(qū)福保街道辦事處司法所］

用愛(ài)鋪就基層司法路
——記廣東省深圳市福田區(qū)福保街道辦事處司法所所長(zhǎng)邢杰

文 王征堅(jiān)

［廣東省深圳市福田區(qū)福保街道辦事處司法所］

今年50歲的邢杰在基層從事司法行政工作已經(jīng)18年。這18年間，她成功調(diào)解民間糾紛3800余宗，化解群眾群體性事件100余宗，追回拖欠工資和挽回經(jīng)濟(jì)損失及各類賠償金過(guò)億元。因?yàn)闄C(jī)緣巧合，1999年邢杰進(jìn)入了司法行政工作戰(zhàn)線，從司法助理員到司法所所長(zhǎng)，多年來(lái)的工作讓她養(yǎng)成踏踏實(shí)實(shí)、嚴(yán)于律己的干事作風(fēng)。2002年，邢杰升任深圳市福田區(qū)福田司法所所長(zhǎng)，自此，她與司法行政工作深度結(jié)緣。福田區(qū)是深圳市中心區(qū)，而福田街道又是中央商務(wù)區(qū)、環(huán)中央商務(wù)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)主要所在地，各類矛盾層出不窮。每當(dāng)發(fā)生糾紛，邢杰總會(huì)帶著自己的下屬?zèng)_在第一線，幫助化解矛盾。

全國(guó)模范司法所長(zhǎng)邢杰

2009年8月1日，福田區(qū)福保街道辦事處成立。成立伊始，就面臨一起重大拆遷糾紛。正在此時(shí)，在組織的安排下，邢杰被調(diào)入福田區(qū)福保新街道任司法所長(zhǎng)。

邢杰（左一）接待信訪人員，解答信訪事項(xiàng)

邢杰（左三）向社區(qū)服刑人員遞交社區(qū)矯正宣告書(shū)

2009年，某股份公司因地鐵施工及城中村改造，須對(duì)名下的11棟商住房進(jìn)行拆遷，但這些商住房已租賃給750家商戶和住戶，且租戶身份關(guān)系復(fù)雜。福保街道介入時(shí)，已有575家達(dá)成了拆遷協(xié)議，剩下175家商戶5次集體到市委、區(qū)委越級(jí)上訪。邢杰帶著當(dāng)時(shí)司法所僅有的兩名工作人員，頂著烈日穿梭在塵土飛揚(yáng)的現(xiàn)場(chǎng)，每天連續(xù)十多個(gè)小時(shí)做調(diào)解工作，周末也不休息。二十天過(guò)去了，達(dá)成協(xié)議的租戶卻寥寥無(wú)幾。正當(dāng)一籌莫展的時(shí)候，又傳來(lái)噩耗，邢杰遠(yuǎn)在韶關(guān)的父親在8月26日下午離開(kāi)人世。邢杰懷著悲痛的心情回去辦理喪事，就在父親出殯的路上，接到不知情的商戶鄭小姐打來(lái)的電話：“邢所你快過(guò)來(lái)呀，我們這邊又被停電了！”邢杰帶著哭腔回應(yīng)：“請(qǐng)給我1個(gè)小時(shí)的時(shí)間好嗎？我正在送家公火化呢?！敝笮辖艽螂娫拵退麄儏f(xié)調(diào)。很快，因施工造成的斷電得到恢復(fù)。三天后，她處理完家事又迅速回到工作崗位。終于，邢杰的責(zé)任心和真誠(chéng)感動(dòng)了這位曾經(jīng)帶頭鬧事的鄭小姐。她對(duì)邢杰說(shuō)：“邢所，謝謝你們不顧辛勞、不計(jì)報(bào)酬為我們爭(zhēng)取利益，我們真的很感激。錢是賺不完的，這里虧了，我們可以下次賺回來(lái)，我真的不忍心再麻煩你們了，我?guī)ь^簽協(xié)議，還有8家商戶我負(fù)責(zé)做工作。”是啊，有什么能比自己的付出得到當(dāng)事人的理解更令人感動(dòng)的呢？邢杰當(dāng)時(shí)忍不住熱淚盈眶，同時(shí)也更堅(jiān)定地相信，一定會(huì)如期完成任務(wù)。果然，到9月中旬，80％的商戶都簽訂了協(xié)議，只剩下4號(hào)樓商戶沒(méi)簽協(xié)議。邢杰帶領(lǐng)工作人員在他們之間共開(kāi)展了60多次調(diào)解都未成功。9月26日下午，臺(tái)風(fēng)“凱薩娜”來(lái)襲，4號(hào)樓臨近的一棟建筑物即將坍塌。為了4號(hào)樓樓內(nèi)商戶的生命安全，拆遷隊(duì)通知商戶暫時(shí)予以撤離，雙方在溝通中出現(xiàn)誤解并發(fā)生激烈沖突。商戶林某打電話向邢杰求助，接到電話邢杰立即帶領(lǐng)工作人員冒著瓢潑大雨趕赴現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，苦口婆心地將各商戶勸離商鋪。在商戶離開(kāi)店鋪不到兩分鐘后，4號(hào)樓臨近的建筑物就轟然坍塌下來(lái)，巨大的震動(dòng)和響聲留在身后，各商戶見(jiàn)到此情此景才明白邢杰的良苦用心，看著她及工作人員冒著生命危險(xiǎn)工作，商戶們深受感動(dòng)，并在第二天全部簽訂協(xié)議。由于在調(diào)解過(guò)程中注重人文關(guān)懷和調(diào)解策略的使用，前后總共用了三個(gè)多月的時(shí)間，拆遷糾紛終于得到圓滿解決。

福保街道轄區(qū)面積雖然比福田街道小，但糾紛照樣層出不窮，且動(dòng)不動(dòng)就是大案。2014年，保稅區(qū)某知名外企因被收購(gòu)，引起企業(yè)近千名員工不安，每日約有500余名員工聚集罷工、在工廠游行示威、阻止貨車進(jìn)出廠區(qū)等，不僅影響公司的正常經(jīng)營(yíng)，還間接對(duì)周邊企業(yè)造成影響。時(shí)值全國(guó)“兩會(huì)”期間，得到消息后，邢杰立即牽頭組成一支以司法所、綜治辦、勞保所、工會(huì)、派出所等成員單位在內(nèi)的調(diào)解工作組，進(jìn)駐該公司，組織勞資雙方不斷進(jìn)行談判，并進(jìn)行法律講解、員工撫慰等工作，先后召開(kāi)大型協(xié)調(diào)會(huì)13次，歷時(shí)半個(gè)月將該糾紛調(diào)處完畢。2015年某小區(qū)發(fā)生臨時(shí)固定停車位糾紛，對(duì)立的雙方業(yè)主就此問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，多次出現(xiàn)堵路、砸玻璃、甚至打人等違法行為。邢杰帶領(lǐng)司法所工作人員介入，歷時(shí)半年，引導(dǎo)小區(qū)全體業(yè)主以投票方式解決該糾紛，開(kāi)創(chuàng)了深圳市首次通過(guò)業(yè)主大會(huì)決定小區(qū)停車場(chǎng)使用方式的先例。

接待群眾“熱心”，為民解難“盡心”，調(diào)處糾紛“耐心”，辦起事來(lái)“細(xì)心”，這是邢杰常掛在嘴邊的“四心”工作原則。在日常工作中，她始終踐行這個(gè)原則并為全體司法所工作人員作出表率。2011年，某小區(qū)發(fā)生物業(yè)糾紛，近100戶業(yè)主拒不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，與該小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生激烈沖突，甚至發(fā)生暴力流血事件。據(jù)悉，該起糾紛起因于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共收益分?jǐn)偧皻v史遺留問(wèn)題。由于雙方積怨很深，斗爭(zhēng)長(zhǎng)達(dá)十年之久，期間不間斷發(fā)生業(yè)主大規(guī)模集體上訪，但糾紛一直未得到妥善解決。

邢杰（左一）開(kāi)展普法宣傳

由于時(shí)間跨度大、利益糾葛多、涉及面廣，該起糾紛十分棘手。邢杰接手該糾紛后，耐心傾聽(tīng)業(yè)主代表們的訴求，并且要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供合法進(jìn)駐的依據(jù)，取得業(yè)主代表的充分信任，為第三方介入調(diào)解爭(zhēng)取了時(shí)間。作為司法所所長(zhǎng)，邢杰敏銳地意識(shí)到梳理該起涉歷史遺留問(wèn)題小區(qū)物業(yè)糾紛的重要性，多次強(qiáng)調(diào)要在法律框架內(nèi)僅就屬于人民調(diào)解范圍的進(jìn)行協(xié)調(diào)，不得大包大攬，土地權(quán)屬問(wèn)題建議業(yè)主向規(guī)土委咨詢，上升到刑事犯罪的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。針對(duì)雙方爭(zhēng)議最為突出的欠交物業(yè)服務(wù)費(fèi)問(wèn)題，邢杰多次帶領(lǐng)工作人員加班加點(diǎn)，組織轄區(qū)顧問(wèn)律師團(tuán)隊(duì)召開(kāi)研判會(huì)，監(jiān)督指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)公正、公開(kāi)、依法組織換屆選舉工作，對(duì)開(kāi)箱驗(yàn)票等細(xì)節(jié)工作嚴(yán)格把控，保護(hù)小區(qū)的和諧穩(wěn)定。在處理該起糾紛接觸業(yè)主過(guò)程中，邢杰了解到業(yè)主代表A家庭困難，夫妻雙雙下崗，生活難以為繼。她協(xié)調(diào)街道社會(huì)服務(wù)科為符合條件的A家庭申請(qǐng)最低保障待遇，并上門慰問(wèn)，成功安撫了該名業(yè)主代表。戶主張某對(duì)邢杰充滿感激之情，自那以后，無(wú)論張某反映什么問(wèn)題，都會(huì)直接致電詢問(wèn)邢杰，而不再采取激進(jìn)極端的表達(dá)方式，這讓邢杰感到非常欣慰。最終，經(jīng)過(guò)調(diào)解，物業(yè)服務(wù)企業(yè)同意通過(guò)司法途徑解決業(yè)主欠費(fèi)問(wèn)題，雙方同意和平解決小區(qū)公共設(shè)施收益問(wèn)題，該起重大群體性糾紛得到解決。

卓有成效的工作開(kāi)展既依賴于司法所所長(zhǎng)及其他工作人員較強(qiáng)的工作能力和高度的責(zé)任心，更依賴于不斷創(chuàng)新。邢杰領(lǐng)導(dǎo)福保司法所在全區(qū)率先開(kāi)展了人民調(diào)解進(jìn)“三業(yè)”（行業(yè)、企業(yè)、物業(yè)）活動(dòng)，并將轄區(qū)五個(gè)社區(qū)工作站劃分成26個(gè)網(wǎng)格，在26個(gè)網(wǎng)格分別設(shè)立26個(gè)調(diào)解小組。在邢杰的帶領(lǐng)下，成立僅3年的福保司法所從無(wú)到有，于2012年建立了較為完善的“三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，即街道調(diào)委會(huì)——社區(qū)調(diào)委會(huì)——網(wǎng)格企業(yè)、物業(yè)調(diào)解小組，同年，福田區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)于福保街道召開(kāi)，福保司法所三級(jí)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)被推廣到了全區(qū)。

邢杰還十分重視社區(qū)法律服務(wù)工作的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)法律服務(wù)要貼近居民、方便居民、服務(wù)居民。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾凸顯并呈現(xiàn)多樣化和繁雜化的特點(diǎn)，為適應(yīng)新時(shí)期改革發(fā)展的需要，充分發(fā)揮司法所第一道防線的職能作用，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，邢杰帶領(lǐng)司法所工作人員創(chuàng)新人民調(diào)解工作思路，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)律師資源，將律師引入街道、引入社區(qū)參與社區(qū)人民調(diào)解、法治宣傳、法律義務(wù)咨詢、法治講座等活動(dòng)，并承擔(dān)區(qū)司法局對(duì)街道“訪前法律工作室”“物業(yè)人民調(diào)委會(huì)”等創(chuàng)新試點(diǎn)工作，成立了律師值班隊(duì)伍、愛(ài)心調(diào)解隊(duì)伍、愛(ài)心志愿者隊(duì)伍等，常態(tài)化進(jìn)駐社區(qū)，服務(wù)社區(qū)居民，調(diào)解矛盾糾紛，努力打造“一公里法律服務(wù)圈”。對(duì)行動(dòng)不便的居民，愛(ài)心調(diào)解隊(duì)伍為其提供上門服務(wù)，讓群眾足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。隨著普法的深入，群眾的法律意識(shí)普遍提高，法治建設(shè)初顯成效，司法所也因此多次受到廣東電視臺(tái)、南方都市報(bào)、深圳特區(qū)報(bào)、晶報(bào)、市政府信息快報(bào)、福田信息、福田區(qū)司法局政府在線網(wǎng)站等的專題采訪與報(bào)道，并于2013年被司法部表彰為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”。

在安置幫教及社區(qū)矯正工作中，邢杰一直堅(jiān)持“人性化安置、立體化幫教、溫情式矯正”的工作方式，鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員和安置幫教對(duì)象積極融入社會(huì)。居住在轄區(qū)的安置幫教對(duì)象陳某因勒索錢財(cái)而被判刑。出獄后，他情緒低落，終日關(guān)在家里不出門。邢杰為此多次登門與他深入交談，并和勞動(dòng)保障所取得聯(lián)系，讓他參加各種技能培訓(xùn)，提高謀生的技能。當(dāng)?shù)弥腴_(kāi)公司經(jīng)營(yíng)鋼材五金時(shí)，邢杰和社區(qū)同志一起幫助他尋找場(chǎng)地，協(xié)助他辦理相關(guān)手續(xù)。公司成立后，生意越做越紅火。兩年后小陳還娶了漂亮賢惠的老婆。當(dāng)吃著他倆送來(lái)的喜糖時(shí)，邢杰的心里也甜絲絲的。是?。】粗麖娜松膹澛飞匣貧w，到如今立業(yè)成家，難怪都說(shuō)浪子回頭金不換??！

為民分憂，敬業(yè)奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，不忘創(chuàng)新，這就是邢杰。