我國(guó)人口老齡化的對(duì)策探析

向啟容

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 管理學(xué)院，重慶 408100）

我國(guó)人口老齡化的對(duì)策探析

向啟容

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 管理學(xué)院，重慶 408100）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們財(cái)富的增加，生活品質(zhì)的提升，醫(yī)療技術(shù)的不斷進(jìn)步，中國(guó)的老年人口也在與日俱增。它在中國(guó)呈現(xiàn)發(fā)展速度快、未富先老、地區(qū)發(fā)展不平衡的特征。這是一個(gè)不容忽視的問題，逐漸得到了人們廣泛的關(guān)注，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，導(dǎo)致了勞動(dòng)力短缺，增加了社會(huì)保障支出，阻礙了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障水平；調(diào)整生育政策，實(shí)行生育津貼；提高人口素質(zhì)，著重于專業(yè)技能的培養(yǎng)；促進(jìn)老年人“二次就業(yè)”，合力利用老年資源等都是解決這些問題的有效措施。

人口老齡化；現(xiàn)狀；危害；對(duì)策

我國(guó)是人口基數(shù)最大的國(guó)家，也是世界唯一一個(gè)老齡人口數(shù)量超過一億的國(guó)家。由于計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，我國(guó)人口出生率大幅降低；科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來醫(yī)療水平的進(jìn)步，人口死亡率降低。進(jìn)入“低出生率、低死亡率”的我國(guó)人口老齡化日漸突出，本文從政府財(cái)政支出、生育政策、人口素質(zhì)和老年人群體等方面探討了人口老齡化的多種途徑。

一、人口老齡化的含義及特征

1、人口老齡化的含義

人口老齡化是指60或65歲及以上老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙倪^程，是它在人口總數(shù)中所占比例動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的描述，反映了特定人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一種概念。國(guó)際上常把60歲及以上人口的比例在10%以上，或者65歲以上老齡人口在7%以上的國(guó)家定義為老齡化社會(huì)。

2、人口老齡化的特征

大概在半個(gè)世紀(jì)以前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然處于發(fā)展中國(guó)家的行列，人口老齡化同樣也是不可忽視的問題，它不僅來得早，而且來得快。相比于其他人口老齡化國(guó)家，我國(guó)的人口老齡化主要有以下特點(diǎn)。

（1）規(guī)模大且發(fā)展速度快。我國(guó)人口基數(shù)大，尤其在20世紀(jì)80年代，我國(guó)青壯年勞動(dòng)力的數(shù)量急劇增加，而以前的青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)成為現(xiàn)在的老齡人口，從2000-2010年的十年間，老齡人口比重從4.9%上升到13.26%。根據(jù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)看，老齡人口還在持續(xù)增長(zhǎng)。至2013年，我國(guó)60歲及以上老齡人口20243萬人，到2014年底，我國(guó)60歲及以上老齡人口21242萬人，僅僅就一年的時(shí)間，全國(guó)老齡人口增長(zhǎng)大約近1000萬。因此，從老齡人口發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)看來，老齡人口數(shù)量還在持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度不斷加快。

（2）未富先老。歐美國(guó)家進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；我國(guó)進(jìn)入人口老齡化時(shí)卻還未能達(dá)到全面小康水平。有數(shù)據(jù)顯示，歐美國(guó)家的人均月收入為3.5萬元，而我國(guó)的才剛剛突破9000元。即便我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。要發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，在很大程度上還得依賴青壯年勞動(dòng)力，而我國(guó)的老齡人口比重大且時(shí)間來得比預(yù)期早，所以人口老齡化已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的至關(guān)重要的因素。

（3）地區(qū)發(fā)展不平衡。人口老齡化在發(fā)展過程中呈現(xiàn)地區(qū)分布不均衡的狀況，全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異顯著，人口老齡化程度也呈現(xiàn)巨大差異。東部各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早，是最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)，隨后是中部和西部各個(gè)城市。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海在20世紀(jì)就已經(jīng)率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，而寧夏等地區(qū)直到2012年才開始步入老齡化社會(huì)行列。大多數(shù)的東部沿海城市老齡人口比重大，人口老齡化區(qū)域范圍也逐步從東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)延伸。東南沿海一帶的省區(qū)人口老齡化的發(fā)展速度要比內(nèi)陸地區(qū)快。各省市老齡人口比重不斷增多，一方面顯示我國(guó)老齡人口愈發(fā)嚴(yán)重，另一方面也顯示我國(guó)的人口老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來說，城市化發(fā)展較完備，城市人口比重比農(nóng)村大，城市人口老齡化比重自然也大于農(nóng)村。我國(guó)自古以來就是一個(gè)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，農(nóng)村人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)，所以農(nóng)村老齡人口比重也高于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老齡人口比重倒置現(xiàn)象也是我國(guó)人口老齡化地區(qū)發(fā)展不均衡的重要特征之一。以甘肅省為例，2010年時(shí)它的人口老齡化水平為8.23%，總?cè)丝诩s為2557.5萬人，城市人口占總?cè)丝诘?6%，而農(nóng)村地區(qū)占了絕大多數(shù)，所以農(nóng)村老齡人口約為135萬人，而城市約為75萬。

三、人口老齡化的危害

1、對(duì)勞動(dòng)力的影響

人口老齡化前期的表現(xiàn)是勞動(dòng)力的持續(xù)增長(zhǎng)，而對(duì)于現(xiàn)階段的我國(guó)，人口出生率下降，老齡化速度加快，造成老齡人口急劇增多，青壯年勞動(dòng)力短缺。從勞動(dòng)力的數(shù)量來看，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量減少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，整個(gè)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力的需求并未減少，而人口老齡化致使勞動(dòng)力的供給量減少，由此才出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀況。有人預(yù)計(jì)，未來的三十年內(nèi)，我國(guó)的勞動(dòng)力將減少大約2億人，屆時(shí)將出現(xiàn)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。從職工的年齡來看，我國(guó)的法定退休年齡男為60歲，女為55歲，有專家建議，為緩解人口勞動(dòng)力不足的問題，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)法定退休年齡。由此看來，勞動(dòng)力的年齡將逐漸偏向中老年化。從勞動(dòng)力的區(qū)域分布來看，東部沿海城市為了維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)力的需求是穩(wěn)步增長(zhǎng)，而城市地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求也高于鄉(xiāng)村。所以在未來的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)勞動(dòng)力依然是從西部向東部、鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移。

2、用于保障的支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

對(duì)于正式職工而言，用人單位會(huì)在職工在職的時(shí)候一方面讓他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造價(jià)值，另一方面用人單位代職工扣除“五險(xiǎn)一金”，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金。所以如今的職工退休后享受的是他們?cè)谀贻p時(shí)創(chuàng)造的“剩余價(jià)值”。當(dāng)然，這只是僅限于退休職工。從幾十年前到如今的中國(guó)，初中及以下的學(xué)歷的人還相當(dāng)多，這些人當(dāng)中的大部分人由于學(xué)歷的限制，只能從事最基層的勞動(dòng)，所以沒有“五險(xiǎn)一金”的待遇，青壯年時(shí)沒能儲(chǔ)存自己創(chuàng)造的“剩余價(jià)值”，到了老年時(shí)期就只能靠政府進(jìn)行救濟(jì)，對(duì)他們發(fā)放養(yǎng)老金和最低生活保障，為其提供生活來源。

伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，很多年輕的一代都是獨(dú)生子女，家庭模式也由此成為“四二一”。顯然，未來老年人口比重過大。一對(duì)年輕夫婦要同時(shí)養(yǎng)一個(gè)子女、四個(gè)老人，這給青壯年造成很大負(fù)擔(dān)，他們經(jīng)濟(jì)上可能會(huì)承擔(dān)不起這個(gè)沉重的責(zé)任，而且也沒有那么多充足的精力和時(shí)間照顧四個(gè)老人。與此同時(shí)，人們對(duì)于養(yǎng)老的要求也日益提高。政府用于養(yǎng)老等社會(huì)保障支出增加，而青壯年勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的速度。此外，政府拿出相當(dāng)大一部分財(cái)產(chǎn)保障老人的基本生活，用于科學(xué)、教育等其他支出就必然會(huì)減少。所以人口老齡化使社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。

3、阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一直以來，我國(guó)是一個(gè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展、享受人口紅利的國(guó)家，人口老齡化將使我們喪失這個(gè)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)企業(yè)大多依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來發(fā)展，勞動(dòng)力的短缺會(huì)使這類企業(yè)陷入困境。老齡人口有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，他們大多從事的是技術(shù)性的工作，隨著這部分人退休，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也將會(huì)下降，這不利于我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。有調(diào)查顯示，中國(guó)老年人的消費(fèi)能力幾乎是青少年的二分之一。所以，人口老齡化的負(fù)面影響是顯而易見的。我國(guó)人口數(shù)量龐大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于消費(fèi)拉動(dòng)。老齡人口數(shù)量的增加致使消費(fèi)能力下降，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，甚至是阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化催生的大量新增住房需求能夠使房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，但是也會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的急劇增長(zhǎng)、哄抬物價(jià)甚至造成通貨膨脹。

四、應(yīng)對(duì)人口老齡化的途徑

1、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，多渠道監(jiān)管保障程序

我國(guó)的各種社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的發(fā)展逐步走向完善，但還是有許多不足的地方，尤其是關(guān)于養(yǎng)老保障方面。對(duì)于各級(jí)地方政府來說，由于沒有關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障的正式法律，各地政府只能依據(jù)一些法規(guī)、制度來制定地方性的政策。各自為營(yíng)，這種分散性的地方法規(guī)不具有統(tǒng)一性和規(guī)范性。因此，我們要健全和完善養(yǎng)老的各項(xiàng)法律與規(guī)章，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正落實(shí)提供必要的法律保障。

養(yǎng)老保障支出增加導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的狀況，可以通過開源節(jié)流的方法減少支出。養(yǎng)老方面我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過提高法定退休齡和養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限及水平。目前我國(guó)養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限為15年，相比發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是法國(guó)的40年來說，這顯然是非常低的，所以可以將最低繳費(fèi)年限提高為20年及其以上。為了減輕政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，可以采用多方養(yǎng)老，家庭、企業(yè)和政府多方養(yǎng)老相結(jié)合。企業(yè)應(yīng)建立福利制度，給退休員工發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼；政府也可以通過成立養(yǎng)老基金，利用投資方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金來源的多樣化。

我國(guó)社會(huì)保障水平低，且在各種程序上的監(jiān)督管理力度不夠。對(duì)于農(nóng)村人口來說，采用自愿參保的方式。由于人們對(duì)政府不信任使得積極主動(dòng)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人寥寥無幾。同時(shí)，隨著家庭規(guī)模小型化的發(fā)展，社會(huì)保障的功能逐漸薄弱。一個(gè)農(nóng)村老人每月生活能夠得到的最低保障也就十多塊錢。由此看來，我國(guó)養(yǎng)老水平低，需要政府加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。此外，各種監(jiān)督體制的不健全導(dǎo)致社會(huì)保障不能落到實(shí)處，挪用公款、中飽私囊問題的出現(xiàn)，所以要拓寬監(jiān)督方式，通過多種渠道對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2、調(diào)整生育政策，實(shí)行生育津貼

過去的幾十年里，我國(guó)一直致力于控制人口數(shù)量，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育的計(jì)劃生育政策，在控制了數(shù)量的同時(shí)也促使了人口老齡化問題的產(chǎn)生。在計(jì)劃生育政策下，片面追求生育率總水平降低，卻忽視了各地區(qū)生育率水平的不一和人口結(jié)構(gòu)的不平衡。東部地區(qū)生育率普遍較低，而西部地區(qū)偏高；城市生育率水平也低于農(nóng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)人口來說，受各方面的影響，多數(shù)人只生養(yǎng)一個(gè)孩子甚至是出現(xiàn)丁克家族；而在農(nóng)村，一個(gè)家庭普遍都有2-4個(gè)孩子。所以，調(diào)整計(jì)劃生育政策刻不容緩。2015年十八屆五中全會(huì)通過了全面放開二胎政策，于2016年1月1日實(shí)施，這是生育政策的重大突破。近年來，受西方思想觀念的影響，我國(guó)民眾傳統(tǒng)的多生觀念也發(fā)生很大改變，越來越多地夫婦選擇少生或不生孩子。因此，在未來的時(shí)間里，政府不僅應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)生養(yǎng)二胎，還可實(shí)行生育補(bǔ)貼，在幼兒教育期間實(shí)行全面或者是減免政策，這有利于提高出生率，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化的進(jìn)程。

3、重視提高人口素質(zhì)，著重于專業(yè)技能的培養(yǎng)

鼓勵(lì)生育會(huì)帶來人口出生率提高，新生嬰兒的數(shù)量就會(huì)增加，所以政府應(yīng)重視學(xué)前教育，加大力度培養(yǎng)幼師類的專業(yè)人才。同時(shí)，要積極響應(yīng)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，重視提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能知識(shí)的儲(chǔ)備。我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力缺乏的就是創(chuàng)新和服務(wù)能力，要提高勞動(dòng)者隊(duì)伍的素質(zhì)在很大程度上還得依賴教育。通過教育培養(yǎng)不同要求的人才，使勞動(dòng)者的素質(zhì)能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，初中及小學(xué)文化水平的人還很多，尤其是近些年我國(guó)很多青少年初中畢業(yè)就找工作甚至是還沒畢業(yè)就輟學(xué)當(dāng)無業(yè)青年，這部分人大多只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，沒有能力從事較為復(fù)雜的腦力勞動(dòng)。因此，在面向第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注直接進(jìn)入社會(huì)找工作的這一群體。對(duì)他們進(jìn)行崗前職業(yè)技能培訓(xùn)能夠鞏固理論知識(shí)、提高專業(yè)技能水平、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。為了加快完成我國(guó)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該著重于“高、精、尖”的技術(shù)人才和服務(wù)型人才的培養(yǎng)。這樣既能填補(bǔ)退休人員帶來的崗位空置，還能有效促進(jìn)就業(yè)。

4、促進(jìn)老年人口“二次就業(yè)”，充分利用老年資源

老齡人口數(shù)量的不斷增多，青壯年勞動(dòng)力減少，但是老年勞動(dòng)力卻在不斷增加。在我國(guó)，很多職工退休后在家休養(yǎng)，整天無所事事，不僅與社會(huì)脫節(jié)，而且造成老年人力資源的巨大浪費(fèi)，所以政府應(yīng)積極促進(jìn)老年勞動(dòng)力的再就業(yè)。對(duì)于老年人自身來說，退休后能夠再就業(yè)不僅能夠充實(shí)無聊的退休生活，而且能夠?qū)崿F(xiàn)其自身的社會(huì)價(jià)值。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，老年人能夠更快地適應(yīng)工作環(huán)境，更熟練的應(yīng)用操作技能，能夠適應(yīng)整個(gè)社會(huì)需要的。老年勞動(dòng)力的“二次就業(yè)”既可以創(chuàng)造出更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富，又可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

人口老齡化讓我們面臨新的挑戰(zhàn)，但讓我們迎來了新的機(jī)遇。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，吃飽穿暖已不能滿足人們的基本需求，老人對(duì)于消費(fèi)觀念也有了全新的看法，更多的是要享受生活。他們帶來的物質(zhì)生活和精神層面的需求有著巨大的消費(fèi)潛力，面對(duì)這一群體開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)，能提高老人的生活質(zhì)量，也能有效促進(jìn)就業(yè)。

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[5]蔣勁柏：中國(guó)人口老齡化問題及對(duì)策思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2008（5）.

[6]周文靜：我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀與積極應(yīng)對(duì)[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2014（2）.

（責(zé)任編輯：范曦卓）