國土部門在綠色GDP構(gòu)建中的核心作用分析

韓杰，王永生，鐘驍勇（、中國地質(zhì)博物館，北京00034、中國國土資源經(jīng)濟研究院，河北廊坊0650）

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國土部門在綠色GDP構(gòu)建中的核心作用分析

韓杰1，王永生2，鐘驍勇2
（1、中國地質(zhì)博物館，北京100034
2、中國國土資源經(jīng)濟研究院，河北廊坊065201）

摘要：從綠色GDP的內(nèi)涵以及國內(nèi)外實踐看，自然資源消耗是綠色GDP核算的重要內(nèi)容；構(gòu)建綠色GDP有利于耕地、礦產(chǎn)資源保護與合理利用以及生態(tài)國土建設(shè)；通過加強部門協(xié)調(diào)、不動產(chǎn)登記制度改革、參與資源資產(chǎn)負債表編制、開展礦產(chǎn)資源核算體系研究，國土部門可以在綠色GDP建設(shè)中發(fā)揮其核心作用。

關(guān)鍵詞：綠色GDP；國土資源；核算體系

2015年3月以來，有關(guān)環(huán)保部時隔10年后重啟綠色GDP研究，并在安徽、海南等七地開展試點的新聞報道成為社會關(guān)注的熱點。新版綠色GDP研究項目的啟動是推動我國經(jīng)濟綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是全面深化資源環(huán)境管理改革的有力抓手，國土部門應(yīng)該給予高度關(guān)注并積極參與其中。

一、資源消耗是綠色GDP核算的重要內(nèi)容

1、從綠色GDP的概念內(nèi)涵看，資源消耗是綠色GDP的第一核算內(nèi)容

綠色GDP最早由聯(lián)合國統(tǒng)計署倡導(dǎo)的綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系提出，其主要內(nèi)涵是把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，主要目的是彌補傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷，主要操作是從現(xiàn)在的GDP總值中扣除資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本。作為綠色GDP2.0核算體系牽頭人，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院王金南副院長認為，新的綠色GDP2.0比綠色GDP1.0內(nèi)涵更有新意：一是內(nèi)容上增加了環(huán)境承載能力研究，圈定資源消耗高強度區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞重災(zāi)區(qū)；二是技術(shù)上充分利用污染源普查、衛(wèi)星遙感等多來源數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺。

2、從國際經(jīng)驗看，多數(shù)實施綠色GDP的國家都將資源消耗核算看成重要內(nèi)容

自綠色GDP誕生以來，世界上許多國家或地區(qū)都開展了本區(qū)域內(nèi)的綠色GDP核算。如挪威自1978年就開始資源環(huán)境核算，重點是礦物資源、生物資源、土地資源、水資源、含有氮和磷的污染物，建立了能源、森林、魚類等存量核算統(tǒng)計制度；墨西哥是發(fā)展中國家的典型代表，1990年在聯(lián)合國幫助下將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入經(jīng)濟核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過估價將各種自然資產(chǎn)的實物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。此外，博茨瓦納共和國將水資源消耗計入其內(nèi)；德國計算了自然資產(chǎn)價值和污染破壞價值；丹麥計算了能源的消耗價值；加拿大計算了環(huán)境資源價值。

3、從國內(nèi)的實踐經(jīng)驗看，缺少了資源消耗的綠色GDP核算是不完整、不全面的

近年來，我國一些部門和研究機構(gòu)，如環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中國科學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等，都對綠色GDP核算理論進行了深入研究，開展了大量的工作并取得了階段性的成果。國家統(tǒng)計局與挪威統(tǒng)計局合作，編制了1987年、1995年、1997年中國能源生產(chǎn)與使用賬戶，并在黑龍江省、重慶市、海南省分別進行了森林、水、環(huán)境保護支出等項目的綠色核算試點工作；2005年國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局開展了綠色國民經(jīng)濟核算和污染損失調(diào)查評估試點工作；2006年國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失和技術(shù)水平的限制，自然資源耗減成本沒有納入進來，該報告只計算了環(huán)境退化成本中的環(huán)境污染成本。四年之后的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2008》才增加了生態(tài)破壞成本，使得統(tǒng)計范圍相對更為全面。

4、從中央文件精神看，資源消耗的綠色GDP核算是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義

黨的十八大報告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系當(dāng)中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。三中全會也明確提出，要用制度保護生態(tài)環(huán)境，這里面提出一些編制自然資產(chǎn)負債表、干部審計制度等要求，以及環(huán)境預(yù)警機制等等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，要求我們正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。“既要綠水青山，也要金山銀山”。這些文件精神是推進綠色GDP建設(shè)的大背景，也說明了資源消耗核算是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。

二、綠色GDP核算有利于提升國土資源管理工作

1、有利于保護耕地資源

在經(jīng)濟高速增長時期，對土地資源的需求偏重生產(chǎn)性，農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)導(dǎo)向”導(dǎo)致耕地過度開發(fā)，工業(yè)的“生產(chǎn)需求”導(dǎo)致城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張，使用地比例偏高。進入“新常態(tài)”，對建設(shè)用地需求雖然有所減緩，但新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求依然很大。建立綠色GDP考核機制，有利于緩解地方國土資源管理工作與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，調(diào)動地方政府對耕地保護的積極性，確保最嚴格的耕地保護制度落實到位。

2、有利于保護和合理利用礦產(chǎn)資源

近年來，我國經(jīng)濟的高速增長是建立在能源、礦產(chǎn)資源的高消費基礎(chǔ)上的，已成為世界上創(chuàng)造單位GDP能耗最高的國家之一。在經(jīng)濟活動中，綠色GDP核算將礦產(chǎn)資源、能源資源的消耗和破壞作為資源成本在其中體現(xiàn)，使人們轉(zhuǎn)變觀念，認識到資源有價，過度地使用和浪費會造成礦產(chǎn)資源的短缺甚至枯竭，進而增強人們對礦產(chǎn)資源的憂患意識，自覺節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。同時，綠色GDP核算以一個量化的結(jié)果來表示經(jīng)濟發(fā)展與資源及環(huán)境保護之間的關(guān)系，為政府有關(guān)部門和決策者提供更加準確的信息，促使人們改變目前不適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和消費方式，對礦產(chǎn)資源進行有效的保護和管理。對不合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源而造成的環(huán)境污染應(yīng)進行有效的管理和治理，以保證資源利用的持續(xù)性，保證環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的支持。

3、有利于推動生態(tài)國土建設(shè)

根據(jù)十八屆三中、四中全會精神，國土資源部提出全面加強生態(tài)國土建設(shè)，以國有自然資源資產(chǎn)管理體制和行政管理體制為重點，研究提出自然資源管理體制改革的總體思路建議以及開展自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)文明和國土空間開發(fā)保護法律等方面的研究。建立綠色GDP核算制度有利于生態(tài)紅線劃定工作的開展、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與保護、推進礦山復(fù)綠行動，以及配合落實退耕還林還草任務(wù)。

三、在推動綠色GDP構(gòu)建中發(fā)揮國土部門的核心作用

1、加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

綠色GDP是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及國土資源、環(huán)境保護、統(tǒng)計、水利、林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)等多個部門，因此部門之間的協(xié)調(diào)合作機制亟待建立。國土資源部門應(yīng)緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”的原則，加強與環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋、能源等其他部門之間的溝通和交流。一方面，共同制定綠色GDP核算的相關(guān)制度，包括資源環(huán)境統(tǒng)計制度、相關(guān)標(biāo)準法規(guī)制度、核算工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度等；另一方面，通過開展生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等眾學(xué)科的協(xié)同研究，聯(lián)合開展綠色GDP核算技術(shù)攻關(guān)，力推國民經(jīng)濟核算體系實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”。

2、大力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革

環(huán)境及資源耗損成本一直是綠色GDP核算的難點，雖然有眾多學(xué)者對資源估價問題進行了積極探討，研究出了許多方法，但由于估價條件限制造成了各種核算結(jié)果的顯著差異性，難以獲得準確的資源耗減成本。為此，有必要建立包括礦產(chǎn)和能源、水、土地、森林、草原、水產(chǎn)等各種資源的實物帳戶，為全面建立我國綠色GDP核算提供理論支撐。不動產(chǎn)登記制度改革將為綠色GDP試點起到一定的推動作用，根據(jù)2015年全國國土資源工作會議部署，2015年全力以赴推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，完成職責(zé)整合和機構(gòu)建設(shè)，初步建立國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺并試運行，開展相關(guān)試點工作。

3、積極參與資源資產(chǎn)負債表編制

編制自然資源資產(chǎn)負債表，可以客觀地評估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實物量和價值量的變化，摸清某一時點上自然資源資產(chǎn)的“家底”，準確把握經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動情況。國土部門應(yīng)當(dāng)用好第二次全國土地調(diào)查、年度變更調(diào)查、全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等成果，探索建立土地和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負債表，將資源節(jié)約集約利用納入綠色GDP考核體系。

4、繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源核算體系研究

早在2006年，國土資源部、水利部、國家林業(yè)局各自聯(lián)合國家統(tǒng)計局，開展了礦產(chǎn)資源核算、水資源核算、森林資源核算等研究項目，但沒有實質(zhì)性的突破。在當(dāng)前環(huán)保部啟動綠色GDP試點的背景下，國土部門也應(yīng)繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源核算方面的研究，盡快建立能夠客觀反映目前取得產(chǎn)值過程中礦產(chǎn)資源損耗的評估方法和手段，為彌補現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系的缺陷作出貢獻。

四、結(jié)束語

綠色GDP的構(gòu)建是深化國土資源管理改革的前沿?zé)狳c問題，這個新問題可以說是中央有要求、國外有先例、地方有試點、部門有行動。早在2006年，國土資源部、水利部、國家林業(yè)局各自聯(lián)合國家統(tǒng)計局，開展了礦產(chǎn)資源核算、水資源核算、森林資源核算等研究項目，但沒有實質(zhì)性的突破。當(dāng)前環(huán)保部率先再次重啟綠色GDP研究并在一些地方開展試點，新的綠色GDP 2.0在內(nèi)容上將增加承載能力研究，圈定資源消耗高強度區(qū)；在技術(shù)上構(gòu)建支撐核算的大數(shù)據(jù)平臺。對于有關(guān)部門的工作，國土資源部門應(yīng)該積極予以關(guān)注，結(jié)合自身的工作，既要做好協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)部門聯(lián)動，又要主動作為，把資源消耗充分體現(xiàn)到新的綠色GDP建設(shè)體系之中。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）