新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理

安　磊（濟(jì)寧市水文局，山東　濟(jì)寧　272000）

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理

安磊
（濟(jì)寧市水文局，山東濟(jì)寧272000）

隨著近年來(lái)我國(guó)強(qiáng)化事業(yè)單位各級(jí)部門(mén)的職能建設(shè)，基層工會(huì)的各項(xiàng)工作也開(kāi)始了逐步的規(guī)范化和科學(xué)化開(kāi)展，基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理在某種程度上是工會(huì)所有工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的優(yōu)劣甚至能夠反映出工會(huì)部門(mén)的違紀(jì)問(wèn)題、工作效率等多方面的問(wèn)題。本文就如何強(qiáng)化新常態(tài)下事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作作為主要探討方向，首先探討財(cái)務(wù)管理工作的重要性，其次分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中的一些主要問(wèn)題，最后進(jìn)行針對(duì)性的改善意見(jiàn)提出，希望能夠?yàn)楣?huì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)步給予一定的借鑒作用。

新常態(tài)；事業(yè)單位；基層工會(huì)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題與對(duì)策

一、前言

財(cái)務(wù)管理一直以來(lái)都是企事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，對(duì)于事業(yè)單位的基層工會(huì)來(lái)說(shuō)也是必不可少的一部分?；鶎庸?huì)與一般的企業(yè)單位或者事業(yè)單位有一定的區(qū)別，它更加貼近于群眾，其財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞在某種程度上會(huì)被群眾放大，更會(huì)深層次的影響群眾對(duì)事業(yè)單位的印象。所以本次研究基于加強(qiáng)事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理為目的，探討一些常見(jiàn)問(wèn)題和解決方案，旨在促進(jìn)基層工會(huì)的整體建設(shè)。

二、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理重要性

基層事業(yè)單位工會(huì)是基層事業(yè)單位的重要組成部分，該機(jī)構(gòu)是用來(lái)服務(wù)基層員工、加強(qiáng)黨群聯(lián)系、加強(qiáng)組織團(tuán)結(jié)性的一種重要機(jī)構(gòu)。所以再其運(yùn)作過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生資金的籌集、分配、運(yùn)用等情況，所以必然會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)而要求工會(huì)的財(cái)務(wù)管理必須具備一定的獨(dú)立性、科學(xué)性，這樣才能夠有效地保證工會(huì)正?；顒?dòng)的開(kāi)展和實(shí)施。

另外，基層事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是一種工會(huì)財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)，所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理更能夠有效的推進(jìn)規(guī)范化財(cái)務(wù)流程，保證公共資金的安全性，也能夠在某種程度上保證階段內(nèi)員工的根本利益，是一種部門(mén)職能的體現(xiàn)。

三、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

1、財(cái)務(wù)管理體系不健全

本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理并不是一項(xiàng)工作，而是一種具備多項(xiàng)工作復(fù)合的一種體系管理工作。由于我國(guó)幅員遼闊、基層事業(yè)單位眾多、各單位之間存在根本差別、工會(huì)職能范圍不統(tǒng)一等問(wèn)題，造成了我國(guó)基層的工會(huì)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了很多混亂情況，例如財(cái)務(wù)管理體系不健全、管理制度陳舊、組織機(jī)構(gòu)缺乏、人員配置不足、財(cái)務(wù)管理獨(dú)立性不足、法律或制度依據(jù)不足等多種問(wèn)題。這些問(wèn)題都反映了當(dāng)前的事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的病態(tài)狀況，甚至是讓財(cái)務(wù)管理“名存實(shí)亡”。

2、資產(chǎn)管理混亂問(wèn)題

我國(guó)很多的事業(yè)單位基層工會(huì)存在著一定的會(huì)計(jì)管理問(wèn)題和資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況。產(chǎn)生這種問(wèn)題的根源有如下幾種：其一，歷史遺留問(wèn)題。在過(guò)去財(cái)務(wù)制度不健全時(shí)做資產(chǎn)審核并沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行參與，導(dǎo)致賬實(shí)不符問(wèn)題，而這種問(wèn)題糾正起來(lái)需要多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行重新審核，工作量巨大。其二，基層工會(huì)資產(chǎn)明細(xì)賬目缺失。很多基層工會(huì)都不設(shè)置具體的資產(chǎn)明細(xì)賬，所以在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理時(shí)不能進(jìn)行賬實(shí)、賬賬、賬卡等信息之間的審核工作。其三，實(shí)物管理和價(jià)值管理存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。其四，管理人員問(wèn)題。部分管理人員缺乏責(zé)任心或者缺乏專業(yè)技術(shù)而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)和賬面之間存在著一定的差異。

3、專業(yè)人才短缺

根據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員有超過(guò)六成都是“外行轉(zhuǎn)內(nèi)行”型人才，他們都沒(méi)有接受系統(tǒng)化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理知識(shí)教育，都是通過(guò)自學(xué)或者在工作中學(xué)習(xí)等方式來(lái)掌握財(cái)務(wù)管理技能和知識(shí)，其中大齡管理人員也占多數(shù)。這就導(dǎo)致這些管理人員在某種程度上對(duì)新規(guī)定、新知識(shí)、新模式等接受能力、了解能力、掌握能力都出現(xiàn)一定的偏頗，究其根本就是因?yàn)閷I(yè)素質(zhì)的匱乏，這在某種程度上會(huì)掣肘基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

4、缺乏內(nèi)控

內(nèi)控是基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的一種手段或者責(zé)任，然而我國(guó)部分基層事業(yè)單位工會(huì)在內(nèi)控工作上做的并不好。以工會(huì)預(yù)算為例，工會(huì)預(yù)算是一種經(jīng)過(guò)特殊程序?qū)?huì)年度收支計(jì)劃進(jìn)行審核的工作，是保證工會(huì)全年經(jīng)費(fèi)正常使用和流轉(zhuǎn)的重要手段，然而很多基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員在做年度編制時(shí)都是應(yīng)付了事，甚至其中很多的數(shù)據(jù)都是沿用上年度數(shù)據(jù)，并沒(méi)有根據(jù)工會(huì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。更有部分工會(huì)不進(jìn)行年度預(yù)算工作，采取流水賬形式，“花多少算多少”，這種情況對(duì)工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)收支平衡不利，也有可能造成后期工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展出現(xiàn)問(wèn)題。

5、觀念問(wèn)題

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的概念和重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)和了解。認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是簡(jiǎn)單的記賬工作，除了在年終做總結(jié)時(shí)需要數(shù)字提供外并沒(méi)有什么特殊的作用。尤其是部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的作用就是為了應(yīng)付上級(jí)機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督而設(shè)置的。這種不正確的觀念會(huì)讓部分工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作從正常的科學(xué)化管理變?yōu)殂@法律和政策的空子，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位違紀(jì)違規(guī)情況凈化是一種比較大的障礙。

四、提高事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、端正態(tài)度，深入學(xué)習(xí)

上至領(lǐng)導(dǎo)層下至財(cái)務(wù)管理層，甚至是普通的員工都要對(duì)事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作有一定正確的、科學(xué)的了解，甚至有必要學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。前文我們提到財(cái)務(wù)管理是保證工會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資金流健康的重要工作保障，同時(shí)也是我國(guó)構(gòu)建高效率、高服務(wù)能力財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的要求之一，更是能夠避免部分干部和員工走入歧途的有效方法之一，更是構(gòu)建健康發(fā)展工會(huì)必不可少的組成部分。

2、健全制度，常態(tài)監(jiān)管

我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度缺失或者陳舊是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作混亂的重要因素，然而建立健全的財(cái)務(wù)管理制度并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作。筆者建議財(cái)務(wù)管理制度的建立應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面入手：其一，嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的制定，并且在制定過(guò)程中嚴(yán)格結(jié)合事業(yè)單位工會(huì)的基本情況進(jìn)行制定，切忌“閉門(mén)造車(chē)”。其二，履行制度化財(cái)務(wù)管理。建立財(cái)務(wù)管理制度必須有一定的可行性和制度性，同時(shí)在制度中嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任制、內(nèi)控制度等能夠讓基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理走上科學(xué)化和規(guī)范化的道路，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利三者的統(tǒng)一。其三，約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。制度的建立一定要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員有一定的約束制度，包括經(jīng)濟(jì)上和精神上的約束，能夠有效的保證財(cái)務(wù)管理工作的秩序，更是能夠保證制度的健康性。激勵(lì)制度是加強(qiáng)員工工作效率和責(zé)任心的重要手段，在制度建立過(guò)程中必不可少。其四，建立回饋修正制度?？梢栽谪?cái)務(wù)管理制度中添加一定的信息回饋制度，可以通過(guò)員工、財(cái)務(wù)管理人員、領(lǐng)導(dǎo)等多方面的回饋意見(jiàn)來(lái)修正財(cái)務(wù)管理制度中的問(wèn)題，讓財(cái)務(wù)管理制度更加符合基層工會(huì)的實(shí)際情況，也能夠根據(jù)時(shí)代進(jìn)步來(lái)不斷的調(diào)整，讓制度具備一定的活力。

3、人才注入，專業(yè)管理

財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際操作人員，他們的專業(yè)素質(zhì)決定了管理工作的質(zhì)量。所以筆者建議各事業(yè)單位基層工會(huì)在納新工作上必須接受一定受過(guò)專業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)等教育的專業(yè)型人才。通過(guò)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)能夠讓團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)水平得到提升，進(jìn)而在規(guī)定制定、財(cái)務(wù)審核、資產(chǎn)審核、賬目審查、預(yù)算制定等工作上都能夠引入專業(yè)化的方法，并且高素質(zhì)的專業(yè)人才能夠與時(shí)俱進(jìn)的使用一些新型的管理方式，讓管理工作的效率和質(zhì)量得到提升。

4、堅(jiān)持執(zhí)行預(yù)決算制度

事業(yè)單位基層工會(huì)預(yù)決算制度是保證工會(huì)資金順暢流轉(zhuǎn)的一種有效途徑，我國(guó)當(dāng)前要求各級(jí)工會(huì)做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算工作，筆者建議工會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)的要求，在年初做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，對(duì)于無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目盡量不支出經(jīng)費(fèi)，并且將預(yù)算方案進(jìn)行單位內(nèi)部通報(bào)和上級(jí)通報(bào)，做好方案預(yù)留。在制定預(yù)算方案時(shí)應(yīng)當(dāng)采納各部門(mén)之間的建議，參考上一年度的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支水平進(jìn)行編制，針對(duì)部分需要追加預(yù)算的項(xiàng)目需要進(jìn)行審核，初步審核合格之后需經(jīng)過(guò)工會(huì)委員會(huì)的開(kāi)會(huì)討論，并且進(jìn)行投票表決。只有健全的預(yù)決算制度才能夠讓財(cái)務(wù)管理工作中的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用更加明顯，也能夠讓工會(huì)的資金鏈具備更大的活力，為全年度的工會(huì)正常運(yùn)作提供資金保障。

5、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作

工會(huì)的財(cái)產(chǎn)物資通常是指由工會(huì)享有所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)稱，這也是基層事業(yè)單位工會(huì)進(jìn)行活動(dòng)開(kāi)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確了解工會(huì)所有資產(chǎn)才能夠進(jìn)行整體的統(tǒng)籌安排和使用。針對(duì)部分歷史遺留問(wèn)題可以組織專業(yè)力量在工作壓力不大時(shí)進(jìn)行徹底的清查工作，保證賬實(shí)相符。另外工會(huì)的資產(chǎn)管理需要分為固定資產(chǎn)管理和流動(dòng)資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)管理工作制度的制定時(shí)需要針對(duì)不同情況加以考慮，制定健全的管理制度，保證工會(huì)資產(chǎn)不受損失。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位基層工會(huì)的各項(xiàng)工作開(kāi)展需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)支持，從這個(gè)角度來(lái)看，工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作是保證工會(huì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的前提，也是保證工會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的前提。因此加強(qiáng)新常態(tài)下的基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作刻不容緩。只有通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)人員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和管理觀念建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，引進(jìn)高素質(zhì)人才，推行預(yù)決算制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作等方面的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

［1］ 曹向陽(yáng).關(guān)于推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作的思考與探索［J］.建材發(fā)展導(dǎo)向，2012，01（ 04） ∶ 52-55.

［2］ 湯慶華.芻議事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理［J］.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè) ，2014，01（11）∶101-102.

［3］ 顧維萍.行政事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理的若干問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2015，06（12）∶113-114.

［4］ 佘燕.事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議［J］.商品與質(zhì)量（消費(fèi)研究），2015，02（10）∶135-136.

（責(zé)任編輯：戴國(guó)際）