世界銀行緩解貧困及援助發(fā)展中國(guó)家機(jī)制和問(wèn)題的探討

高　帆（西部金屬材料股份有限公司，陜西　寶雞　710201）

世界銀行緩解貧困及援助發(fā)展中國(guó)家機(jī)制和問(wèn)題的探討

高帆
（西部金屬材料股份有限公司，陜西寶雞710201）

世界銀行作為重要的國(guó)際間機(jī)構(gòu)，承擔(dān)利用其資金、高素質(zhì)的人才和廣泛的知識(shí)基礎(chǔ)，幫助各發(fā)展中國(guó)家走上一條穩(wěn)定、可持續(xù)和平衡的發(fā)展之路的職責(zé)。本文對(duì)其緩解貧困及援助發(fā)展中國(guó)家機(jī)制和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)其不足和影響進(jìn)行了探討。

世界銀行；貧困；發(fā)展中國(guó)家

一、引言

世界銀行是世界銀行集團(tuán)的簡(jiǎn)稱，由國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心五個(gè)成員機(jī)構(gòu)組成。世界銀行在成立之初，主要是資助西歐國(guó)家恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了的經(jīng)濟(jì)，但在1948年后，歐洲各國(guó)開(kāi)始主要依賴美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”來(lái)恢復(fù)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)，世界銀行于是主要轉(zhuǎn)向向發(fā)展中國(guó)家提供中長(zhǎng)期貸款與投資，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。世界銀行在努力縮小這種差距，把富國(guó)的資源轉(zhuǎn)化成窮國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為世界上提供發(fā)展援助最多的機(jī)構(gòu)之一，世界銀行支持發(fā)展中國(guó)家政府建造學(xué)校和醫(yī)院、供水供電、防病治病和保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)努力。但是世界銀行為了發(fā)揮這些作用所做出的努力依然存在著一些不足和弊端，本文就此進(jìn)行了探討。

世界銀行是國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的非正式名稱。世界銀行成立于1944年，其成員國(guó)均為國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的成員。世界銀行的兩個(gè)重要目標(biāo)是：（1）緩和貧困；（2）幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。主要通過(guò)以下方式達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)：（1）通過(guò)長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款向欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助；（2）通過(guò)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)向世界最貧困的國(guó)家提供援助；（3）通過(guò)國(guó)際金融公司的貸款促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家私人企業(yè)的發(fā)展；（4）通過(guò)國(guó)際債券市場(chǎng)獲得成員國(guó)所需的大部分資金。①

二、世界銀行與緩和貧困的機(jī)制和問(wèn)題

貧困問(wèn)題一直是阻礙人類社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要問(wèn)題。按照世界銀行每人每天1.9美元（2011 PPP）的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，全球的貧困人口越有7.02億人，貧困人口占全球總?cè)丝诘谋壤秊?.6%，雖然僅占全部人口的10%，但是其主要集中于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然條件惡劣，物產(chǎn)資源匱乏。雖然有的貧困問(wèn)題是因?yàn)檎謩?dòng)蕩和歷史原因所致，但是更多的卻是因?yàn)樽陨戆l(fā)展條件的短缺和資金的不足。貧困問(wèn)題不僅僅是一國(guó)自身的問(wèn)題，由此產(chǎn)生的連帶效應(yīng)也是比較嚴(yán)重的。有的國(guó)家越是貧困，越是不遵守自然發(fā)展規(guī)律，為了解決貧困問(wèn)題而去過(guò)多的掠奪自然資源，忽視了可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題；有的國(guó)家因?yàn)樨毨?dǎo)致戰(zhàn)亂不斷，政權(quán)更迭，民不聊生。隨之產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的難民問(wèn)題，這些難民為了躲避戰(zhàn)亂，無(wú)組織的涌向其他國(guó)家，不僅增加了這些國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也為地區(qū)的和平穩(wěn)定增加了不安定因素。貧困問(wèn)題由來(lái)已久，不是一朝一夕能夠解決的，這不僅僅是其自身所急需解決的問(wèn)題，更是包括諸多發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織所需要解決的難題。許多國(guó)家意識(shí)到了這一點(diǎn)，通過(guò)各種渠道，例如有針對(duì)性的項(xiàng)目支持，幫助貧困地區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；通過(guò)進(jìn)行技術(shù)輸出，協(xié)助培養(yǎng)地區(qū)急需的信息、技術(shù)及人力資源來(lái)幫助貧困國(guó)家。世界銀行作為重要的國(guó)際組織，也肩負(fù)起了緩和全球貧困問(wèn)題的重任。

世界銀行針對(duì)全球貧困地區(qū)的不同特點(diǎn)制定了不同的扶貧方式，根據(jù)地區(qū)治理貧困問(wèn)題的特殊性，制定符合各地區(qū)實(shí)際發(fā)展的戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)減少全球貧困的發(fā)展目標(biāo)。②在資源匱乏的國(guó)家，世界銀行協(xié)助建立作為替代的新能源設(shè)施，由于亂采亂挖而遭到破壞的環(huán)境得到了一定程度的恢復(fù)；在不適宜人類居住發(fā)展的地區(qū)，世界銀行的援助項(xiàng)目幫助這些地區(qū)進(jìn)行移民搬遷，尋找適合當(dāng)?shù)厝松畹牡貐^(qū)，將人口遷移過(guò)去，通過(guò)建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施滿足移民的生活需要。另外，幫助該地區(qū)的人重新就業(yè)，解決了當(dāng)?shù)厝丝诖┮鲁燥埖膯?wèn)題，為移民區(qū)居民脫困致富提供了便捷的條件；世界銀行還建立了一套為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的體系，由于貧困地區(qū)教育資源落后，當(dāng)?shù)厝罕姷貌坏搅己玫慕逃?，也就?dǎo)致了這些地區(qū)大量缺乏高知識(shí)高素質(zhì)的人才，同時(shí)也加重了這些地區(qū)的貧困程度。因此，世界銀行協(xié)助當(dāng)?shù)嘏d建教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)管理及教育人才，讓這些貧困地區(qū)擺脫人才資源缺乏的窘境，為這些地區(qū)的脫貧打下了良好的基礎(chǔ)；針對(duì)因貧困或戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的難民問(wèn)題，世界銀行在提供資金援助的同時(shí)積極協(xié)調(diào)各發(fā)達(dá)國(guó)家接受難民，并為其安置及后續(xù)生活鋪平了道路。

雖然世界銀行為緩解全球的貧困問(wèn)題做出了巨大的努力，但是依然還存在很多不足和問(wèn)題。世界銀行用于援助貧困地區(qū)的資金很多來(lái)自捐助國(guó)的援助，這些資金雖然用于解決貧困問(wèn)題，但是所援助的項(xiàng)目往往缺乏必要的考慮和選擇，最終導(dǎo)致受捐助的項(xiàng)目沒(méi)有明顯效果，造成了一定程度的資金浪費(fèi)。世界銀行援助貧困地區(qū)的項(xiàng)目通常含有附加條件，但這些條件的設(shè)置有的時(shí)候并不符合受捐國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，這就導(dǎo)致了很多受捐助地區(qū)在未能達(dá)到世界銀行所要求的捐助條件下獲得了全部的援助資金。有的貧困地區(qū)的政府出于其他的利益，濫用這些資金，使這些資金并未物盡所用，最終導(dǎo)致的結(jié)果是貧困地區(qū)會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越窮的局面。

三、世界銀行與援助發(fā)展中國(guó)家的機(jī)制和問(wèn)題

世界銀行成立于1944年，伴隨著第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束，戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸恢復(fù)與重建。世界銀行成立的初衷是為了二戰(zhàn)后的歐洲重建提供資金支持，但后來(lái)美國(guó)重新出臺(tái)了馬歇爾計(jì)劃來(lái)幫助重建歐洲，導(dǎo)致這樣的結(jié)果是因?yàn)槊绹?guó)意識(shí)到重建歐洲需要由一個(gè)國(guó)際組織來(lái)承擔(dān)，并且需要大量的資金支持。③到了二十世紀(jì)七十年代，許多發(fā)展中國(guó)家為了擺脫戰(zhàn)后建立的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)始逐漸嘗試進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，以保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。但這些改革大多數(shù)都沒(méi)有取得各國(guó)政府所期望的效果，反而發(fā)生了多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)勢(shì)快，勢(shì)頭猛，使得發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就僵化的經(jīng)濟(jì)體制雪上加霜。這種勢(shì)頭如果任其發(fā)展下去，不僅僅起不到經(jīng)濟(jì)改革所需要的成果，反而會(huì)拖累全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效地運(yùn)行，于是世界銀行的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭l(fā)展中國(guó)家發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，存在雙邊和多邊的援助機(jī)制。雙邊的援助機(jī)制有針對(duì)性，能夠在短期內(nèi)快速取得援助效果；而多邊援助機(jī)制能將發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革融入到全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，跟上全球發(fā)展的步伐，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給發(fā)展中國(guó)家的壓力，并將這種壓力分散到多邊援助體制中，更能夠縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距，不至于因發(fā)展中國(guó)家自身的發(fā)展條件所限拖了全球發(fā)展的后腿。世界銀行即是這種多邊援助機(jī)制中最主要的組成部分。④

世界銀行對(duì)于各國(guó)的貸款是逐年遞增的，尤其是幾次比較大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)間段內(nèi)，世界銀行加大了貸款的力度，如1997年的亞洲金融危機(jī)和2007年的美國(guó)次貸危機(jī)。這些危機(jī)都足以對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的沖擊，正是由于世界銀行的貸款和援助，幫助了發(fā)展中國(guó)家度過(guò)這些難關(guān)。此外，世界銀行對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的貸款援助往往是低息甚至無(wú)息的，對(duì)于受助國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)，減輕了政府負(fù)擔(dān)，緩解了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，使得這些國(guó)家能夠以較低的成本獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的要素。發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，需要大量資金支持本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，世界銀行的援助貸款正滿足了這些國(guó)家的發(fā)展要求，一方面滿足了其自身發(fā)展的需要，同時(shí)也為這些國(guó)家減輕了負(fù)擔(dān)。世界銀行對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的援助貸款也有助于提高受援助國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，也提高了該國(guó)的福利水平。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定往往意味著政治的穩(wěn)定，當(dāng)國(guó)民安居樂(lè)業(yè)的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)福利的同時(shí)，也必然保證了國(guó)家政治體制的良好運(yùn)行。一國(guó)穩(wěn)定了，對(duì)于該地區(qū)的其他各國(guó)來(lái)說(shuō)，往往會(huì)產(chǎn)生影響，這就使得發(fā)展中國(guó)家不會(huì)因?yàn)樽陨淼脑蛴绊懙狡渌麌?guó)家乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不會(huì)因?yàn)樽陨淼膭?dòng)蕩使得世界各區(qū)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。另外，世界銀行對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的援助不僅僅局限在自己方面，在科技、文化、信息等方面都有著各種形式的幫助，所以這樣的援助對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)也是全方面的。

雖然世界銀行的援助縮小了國(guó)家發(fā)展程度的差異，使得各國(guó)的發(fā)展距離縮小，但是也不能否認(rèn)存在一定程度的弊端。雖然世界銀行的援助貸款是無(wú)息或者低息的，但是往往都會(huì)附加一些政治條件，因?yàn)槭澜玢y行的主導(dǎo)力量依然是發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家有時(shí)會(huì)為了自己的利益將有目的性的條件附加到援助貸款上。發(fā)展中國(guó)家為了取得這些援助貸款不得不接受這些條件，于是便失去了一定程度的自主選擇權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。另外，世界銀行的援助貸款所針對(duì)的目標(biāo)通常是各國(guó)的政府而非各國(guó)的市場(chǎng)主體，政府在分配及使用這些貸款的時(shí)候會(huì)因?yàn)橹贫鹊牟煌鴮?duì)市場(chǎng)產(chǎn)生干預(yù)，而發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則又不是很健全，這就導(dǎo)致了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)會(huì)過(guò)多甚至無(wú)序。原本應(yīng)該由供給與需求調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度出現(xiàn)更多政策性干預(yù)，在這樣的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能依靠市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，甚至在一定程度上阻礙本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，發(fā)展中國(guó)家受到經(jīng)濟(jì)援助的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)于世界銀行這種援助的依賴性也就越大，因?yàn)檫@種優(yōu)惠的貸款援助讓發(fā)展中國(guó)家能夠依靠外部的力量迅速的取得本國(guó)所需要的發(fā)展效果，結(jié)果導(dǎo)致本國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的“造血功能”逐漸喪失，也會(huì)使得本國(guó)政府為經(jīng)濟(jì)改革所付出的積極性與主動(dòng)性日益減少。這些都是世界銀行為發(fā)展中國(guó)家提供援助所產(chǎn)生的不利影響。

如今世界國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也越來(lái)越多，為了緩解因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的地區(qū)差異，促進(jìn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作更加務(wù)實(shí)高效，很多國(guó)際組織都在發(fā)揮著巨大的作用。世界銀行作為國(guó)際間有著巨大影響力的經(jīng)濟(jì)組織，為了實(shí)現(xiàn)其緩和貧困、幫助發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)做出了很多努力，也達(dá)到了良好的效果。這些作用不僅僅體現(xiàn)在扶貧幫困，縮小地區(qū)間發(fā)展差異等方面，也更加維護(hù)了國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮。貧困地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家從世界銀行的援助中獲得了良好的收益，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家也在世界銀行的協(xié)調(diào)下為了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)了更多的責(zé)任。雖然世界銀行為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)所進(jìn)行的援助還存在有諸多的弊端，但是不可否認(rèn)世界銀行為此所發(fā)揮的巨大作用。相信隨著全球一體化程度的加深，地區(qū)間差異的逐漸縮小，世界銀行所承擔(dān)的職責(zé)會(huì)發(fā)揮更大的作用。關(guān)于世界銀行所承擔(dān)的緩解貧困和援助發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也有其他國(guó)際組織承擔(dān)著相同的責(zé)任，比如國(guó)際貨幣基金組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等等。所以，相關(guān)問(wèn)題的援助機(jī)制也會(huì)變得越來(lái)越完善，效果也會(huì)原來(lái)越好，同時(shí)也會(huì)填補(bǔ)單個(gè)國(guó)際組織所承擔(dān)責(zé)任的空白。只有各個(gè)國(guó)際組織團(tuán)結(jié)一致，相互協(xié)作，才能更好地發(fā)揮各個(gè)組織的作用，盡快的幫助貧窮國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家走出各自發(fā)展的困境，解決最根本的問(wèn)題，由此為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

注釋

①雷奧古斯特，唐邁耶，麥克比克斯比，國(guó)際商法，第五版.培生教育集團(tuán)，倫敦，2013，177頁(yè)

②王一清，世界銀行與貧困問(wèn)題的全球治理，中國(guó)人民大學(xué)，2010

③詹姆斯格伯，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)，第六版.培生教育集團(tuán)，倫敦，2014，18頁(yè)

④楊璇，世界銀行援助發(fā)展中國(guó)家的原因與機(jī)制分析——以1994年墨西哥和1997年泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為例，中國(guó)人民大學(xué)，2009

［1］ 雷奧古斯特，唐邁耶，麥克比克斯比，國(guó)際商法，第五版.培生教育集團(tuán)，倫敦，2013，177頁(yè).

［2］ 詹姆斯格伯，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)，第六版.培生教育集團(tuán)，倫敦，2014，18頁(yè).

［3］ 王一清.世界銀行與貧困問(wèn)題的全球治理，中國(guó)人民大學(xué)，2010.

［4］ 楊璇.世界銀行援助發(fā)展中國(guó)家的原因與機(jī)制分析——以1994年墨西哥和1997年泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為例，中國(guó)人民大學(xué)，2009.

（責(zé)任編輯：劉康）