我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的性別收入差異探析

廖敏

（廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧530007）

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我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的性別收入差異探析

廖敏

（廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧530007）

摘要：在我國(guó)老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，由于男女平均工資水平、退休年齡、預(yù)期壽命以及社會(huì)制度設(shè)計(jì)的不同，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)收入分配中男女性別差異的問(wèn)題也日益明顯。本文分析了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中男女性別收入差異，并針對(duì)其中存在的工資收入性別差異、退休年齡和計(jì)發(fā)月份的性別差異等問(wèn)題進(jìn)行了探討，最后提出了在提高女性工資收入水平，合理女性退休年齡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；性別差異；退休年齡

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱(chēng)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的，以保證廣大離、退休人員基本生活需要為目標(biāo)的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它和其它的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一起組成了我國(guó)社會(huì)保障制度體系。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始進(jìn)行改革創(chuàng)新，至今已歷經(jīng)二十幾年的歷程，經(jīng)過(guò)多年的摸索、實(shí)踐，已經(jīng)形成了由“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)”養(yǎng)老金與“個(gè)人賬戶(hù)”養(yǎng)老金相結(jié)合的組成模式，具體要求參保單位和個(gè)人分別按勞動(dòng)者工資總額的20%和8%的比例繳納，繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年并達(dá)到法定退休年齡者可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，采取“新人新制度、老人老辦法、中人（新規(guī)定實(shí)施后退休的參保人員）逐步過(guò)渡”的方式進(jìn)行實(shí)施。

在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，有研究發(fā)現(xiàn)：兩性養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的分配出現(xiàn)明顯的性別差異，女性養(yǎng)老保險(xiǎn)收入分配與男性相比，呈現(xiàn)明顯劣勢(shì)。這個(gè)現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在我國(guó)，在世界范圍內(nèi)，也都普遍存在。就我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，受男女社會(huì)角色分工、就業(yè)情況和退休年齡等因素的影響，女性養(yǎng)老金水平較男性更低，使得女性養(yǎng)老問(wèn)題也更為突出。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)收入分配中的性別差異

首先，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面存在性別差異。根據(jù)2006年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明：城市老年人養(yǎng)老金（退休金）保障覆蓋率在2000年時(shí)男性為85.6%，女性為53.6%，到2006年養(yǎng)老金的覆蓋率男性增長(zhǎng)到89.1%，女性增長(zhǎng)到64.6%。然而不論是在城市還是在鄉(xiāng)村，男性的養(yǎng)老金覆蓋率大于女性養(yǎng)老金覆蓋率的現(xiàn)象在短期內(nèi)不會(huì)得到改變，并且此種現(xiàn)象還導(dǎo)致男女老年人主要生活來(lái)源也存在明顯不同。2004年全國(guó)老年人的主要生活來(lái)源情況調(diào)查顯示：在男性老年人中，工資收入占比29.2%，養(yǎng)老金占比33.6%，由家庭成員供養(yǎng)占比33.5%；而女性老年人的對(duì)應(yīng)比重分別只有15.2%、19.2%和61.0%。

其次，目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以全面覆蓋非正規(guī)的就業(yè)領(lǐng)域，而女性在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。根據(jù)2010年全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在第三次婦女地位調(diào)查中所發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：相對(duì)男性，女性在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)比例高出12個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著在基本養(yǎng)老保制度中，女性能獲得“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)”養(yǎng)老金的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

最后，在基本養(yǎng)老金的發(fā)放和領(lǐng)取方面，不管是在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域方面還是在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域方面，男性職工退休后獲得的養(yǎng)老金收入水平都普遍高于女性職工。根據(jù)2006年我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查情況數(shù)據(jù)顯示，男性養(yǎng)老金相對(duì)女性養(yǎng)老金的收入水平，在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域和非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域分別高出3.4%和4.4%，這也清楚地說(shuō)明，女性職工在養(yǎng)老金的收入分配方面處于明顯劣勢(shì)地位。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)收入分配性別差異的影響因素

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金在推行統(tǒng)籌賬戶(hù)改革后，主要由“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)”養(yǎng)老金和“個(gè)人賬戶(hù)”養(yǎng)老金組成，其中的“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)”養(yǎng)老金部分在男女之間進(jìn)行平均分配，與本人工資收入有直接計(jì)繳關(guān)系的只有“個(gè)人賬戶(hù)”部分。而國(guó)發(fā)《2005》38號(hào)文則規(guī)定，“退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)繳費(fèi)”，“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定”。

1、工資收入性別差異

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，在“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)”養(yǎng)老金數(shù)額分配性別差異不大的情況下，“個(gè)人賬戶(hù)”數(shù)額的計(jì)提是按個(gè)人工資總額的一定比重進(jìn)行的，所以工資收入的多少，直接決定了退休后男女職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入差異的大小。依照《1995—2005年：中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展報(bào)告》發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2003年城鎮(zhèn)單位女性職工的年平均收入是男性職工的81.9%；在私營(yíng)個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)主的比例中，女性戶(hù)主比例為37.7%；而在企業(yè)負(fù)責(zé)人的構(gòu)成比例中，女性主管只占其中的16.1%。并且在國(guó)家重點(diǎn)貧困縣貧困率的調(diào)查數(shù)據(jù)中，女性人口的貧困率也以8.3%的比例高于男性人口的7.9%。這些情況都說(shuō)明，男性收入水平普遍高于女性，直接導(dǎo)致了女性退休后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入低于男性。

2、退休年齡的性別差異

我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡是：男干部和男工人年滿(mǎn)60周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲既可退休。男女退休年齡的不一致，尤其是女性較早退休一般意味養(yǎng)老金的計(jì)繳年限要比男性至少少5年，依照養(yǎng)老金的累計(jì)計(jì)算模式，這種情況直接導(dǎo)致了女性退休金累計(jì)水平低于男性。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，工作年限滿(mǎn)35年的，按職務(wù)工資與級(jí)別工資兩項(xiàng)之和的88%進(jìn)行發(fā)放；工作時(shí)間滿(mǎn)30年但不到35年的，按兩項(xiàng)工資之和的82%進(jìn)行發(fā)放；工作年限達(dá)到20年但不足30年的，按工資之和的75%計(jì)發(fā)。那么在這種情況下，按照我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定，在同時(shí)開(kāi)始工作的情況下，不論女性員工工作情況如何，都會(huì)比同時(shí)入職的男性員工要少5年的工作時(shí)間，直接導(dǎo)致女性員工退休后的養(yǎng)老金收入比男性低。而這個(gè)問(wèn)題在女性預(yù)期壽命穩(wěn)步增長(zhǎng)的新形勢(shì)下，顯得更為明顯。

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到了74.83歲，其中女性的平均壽命由2000年的73.33提高到了10年后的77.37歲，男性的平均壽命則為72.38歲。這個(gè)結(jié)果意味著女性的平均預(yù)期壽命在大于男性平均壽命的情況下，女性的養(yǎng)老金收入領(lǐng)取的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，但是養(yǎng)老金的累計(jì)數(shù)卻比男性更少。在這種矛盾下，直接導(dǎo)致了養(yǎng)老金收入分配中的性別差異的不公平性。特別是在女性高級(jí)知識(shí)分子群體中，這種不公平更為明顯。由于受教育年限長(zhǎng)，工作時(shí)間短，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的積累額與男性相比相對(duì)較少，養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間又長(zhǎng)，使得女性高級(jí)知識(shí)分子的月平均養(yǎng)老金領(lǐng)取金額減少。

三、建議

1、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障金覆蓋面

我國(guó)目前的基本養(yǎng)老金核算模式在工作年限、工資收入水平等方面還存在著男女差異的情況，使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入分配在短時(shí)間內(nèi)仍將存在性別差異。針對(duì)已有的分析結(jié)論，我們發(fā)現(xiàn)女性的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較男性低，在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的比例則比男性高。建議將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，可以使更多的女性享受與男性平等的養(yǎng)老金待遇。

2、提高女性企業(yè)職工退休年齡

我國(guó)現(xiàn)有的職工退休年齡是在上世紀(jì)九十年代末制定的，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，女性受教育程度得到大幅度提高，就業(yè)的領(lǐng)域和崗位也日趨多元化，這使得女性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中的作用和地位越來(lái)越重要。因此女性退休過(guò)早，而平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的情況下，不僅不利于女性個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的累計(jì)，同時(shí)也不利于社會(huì)人力資源的管理和利用。建議提高女性職工的法定退休年齡，這樣既可以延長(zhǎng)女性職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)年限，有利于女性個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的個(gè)人積累，同時(shí)也可在一定程度上提高我國(guó)人力資源的利用率，緩解我國(guó)社保部門(mén)養(yǎng)老金的支付壓力。

3、完善養(yǎng)老金制度

首先，要對(duì)現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)核算辦法進(jìn)行改革。我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金的發(fā)放辦法使得男女兩性收入差異在收入分配中不斷擴(kuò)大，特別是對(duì)于女性，存在著明顯的不公平現(xiàn)象，因此建議在未來(lái)的養(yǎng)老金制度改革中，要充分考慮女性等弱勢(shì)群體的實(shí)際情況，逐步消除在個(gè)人工資收入、退休年齡、就業(yè)領(lǐng)域和計(jì)繳年限等方面存在的性別差異，積極保障女性在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的公平權(quán)利，縮小與男性職工在養(yǎng)老金收入方面的差距。其次，建立社會(huì)養(yǎng)老基金，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，社會(huì)養(yǎng)老基金的建立不僅可以提高養(yǎng)老金賬戶(hù)的收益，還可以減少?lài)?guó)家養(yǎng)老金支出的壓力，從而進(jìn)一步減少養(yǎng)老金收入分配的不公平性。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）

基金項(xiàng)目：廣西高校科研項(xiàng)目，老齡化背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分配制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)研究，編號(hào)：LX2014606。