經費預算管理工作中存在的問題與對策

王 超，祁智宏

（武警后勤學院，天津 300300）

經費預算管理工作中存在的問題與對策

王 超，祁智宏

（武警后勤學院，天津 300300）

預算編制和預算執(zhí)行是經費運行保障的兩個重要的環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)對經費使用效益的高低有著很大的影響。當前武警部隊經費的預算編制與預算執(zhí)行過程中存在一些問題，不僅對經費保障與各項任務的完成產生了消極的影響，而且降低了經費的使用效益。本文就新形勢下如何加強經費的預算編制與預算執(zhí)行，使經費能夠充分保障到位，以提高經費使用效益進行了積極的探討。

經費；預算；管理

武警部隊經費是由國家撥付給武警部隊的財政經費，這些經費的運行以國家、軍隊和武警部隊各項法律法規(guī)和政策為準，通過編制預算，經費劃撥和預算執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)，保障武警部隊執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐任務的完成。在經費保障的過程中，預算編制和預算執(zhí)行是兩個十分重要的環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)對經費使用效益的高低有著很大的影響。當前武警部隊經費的預算編制與預算執(zhí)行過程中存在一些問題，不僅對經費保障與各項任務的完成產生了消極的影響，而且降低了經費的使用效益。

一、當前經費預算工作中存在的問題

1、預算編制方面

現行的預算編制與預算管理是在新的預算編制方法實施以來，經過不斷調整和完善形成的，對實施宏觀調控、加強經費管理、緩解經費供應矛盾、促進部隊建設起到了積極作用。但是預算編制在實際操作中還存在著以下不容忽視的問題：

（1）預算編制不夠細化，安排缺乏科學依據。一些單位對預算經費的收入和支出可以編制較為詳細的預算，但是對于預算外經費的收支就較為模糊，特別是地方保障性經費的預算編制，由于來源渠道多，撥付數額不確定，在預算編制上有一定難度；有些領導認為地方保障性經費屬于單位自收經費，可以自行支配使用，不用在預算上體現，否則執(zhí)行起來不方便，于是編制上就有部分大而籠統(tǒng)的收支項目，沒有完全依據當年的工作安排作預算支出，事先就有車到山前必有路的消極思想。

（2）預算編制全局意識不強，經費需求隨意性大。在機構編制體制上，財務部門和事業(yè)部門平行設置，財務部門作為預算編制工作的主管部門，雖然負有指導和監(jiān)督預算編制的工作職能，但是實際操作中由于對事業(yè)部門經費需求信息掌握不完全，而且由于信息成本過高，財務部門也不愿為更多了解情況而花費過多的信息成本，通常會處于一種“理性無知”狀態(tài)。另一方面各事業(yè)部門通常會站在局部利益的立場上，努力擴大本部門預算規(guī)模，不利于黨委從全局利益角度集中理財，不利于發(fā)揮有限經費的結構效益。

（3）缺少深入細致的調查。在預算編制時，對單位經費使用狀況缺少深入細致的分析了解，僅在上年度會計資料以及經費收支情況的基礎上作一些簡單的估計與累加，部門預算、分項預算不是粗糙就是流于形式，或者與工作任務不相符，以至編制的總預算不是偏高就是偏低，缺乏可操作性；而且由于項目經費的預算需要進行項目論證和審核，要求必須投入大量的人力，這對于一般的支隊級預算單位來說是一項工作量很大的任務。已經很困難了，因此，很難在預算編制過程中對事業(yè)部門的經費進行深入的調查研究。

（4）預算編制時部門間不協(xié)調。各部門在編制預算時缺乏整體觀念，沒有將總隊、支隊和部門事業(yè)任務有機結合起來，預算工作最后都被迫落在財務部門，財務部門關起門來畫表格、定盤子。這種缺乏整體觀念的預算管理，往往難以發(fā)揮財務預算的控制作用，致使預算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。

2、預算執(zhí)行方面

（1）預算執(zhí)行與編制相脫節(jié)。由于現行年度預算開支計劃往往不具體，只是籠統(tǒng)地把有關的開支項目歸列于一類，這給預算執(zhí)行造成了很大的空間，致使計劃執(zhí)行不夠嚴格，容易出現循私舞弊的行為。一些該細化的項目開支沒有細化，造成了鋪張浪費的現象，同時也給執(zhí)行監(jiān)督帶來了很多阻力，使監(jiān)督不能起到應有的促進作用。另外，對預算編制與執(zhí)行之間關系尚未以立法形式明確出來，對不嚴格執(zhí)行預算，變通執(zhí)行預算的行為也沒有追究責任的法律依據，這在一定程度上縱容了執(zhí)行不按預算進行的錯誤做法。顯而易見，如果執(zhí)行不按預算進行，預算就失去了其應有的嚴肅性、權威性，形同虛設。

（2）預算執(zhí)行缺乏有效追蹤。預算執(zhí)行過程缺乏跟蹤檢查監(jiān)督，對執(zhí)行中出現的偏差和不按預算辦事的現象不能及時發(fā)現和糾正；對預算執(zhí)行結果的分析，還是以定性為主，定量較少；年終考評不認真，往往是講成績多多益善，“錦上添花”，講問題點到為止，敷衍了事，不從根本上、深層次地揭示預算執(zhí)行中存在的問題；對整個預算執(zhí)行沒有樹立績效觀念，缺乏長遠眼光；對預算執(zhí)行人員缺乏一套完整的考核、獎懲機制，缺乏公正、全局的考評，并與個人利益掛鉤，無法對預算執(zhí)行人員形成有效的激勵和約束。

（3）預算執(zhí)行中預算調整不規(guī)范。在預算執(zhí)行過程中，可能出現原定預算指標與建設發(fā)展實際需要不一致的現象。為有效實現保障，必須根據變化了的情況和事物發(fā)展的新趨勢或新要求，實施對原定經費預算進行必要調整以組織新的平衡。但在實際預算調整過程中，存在這些問題：有些單位預算變動頻繁，臨時動議經費多，對確需增加的預算支出，沒有集中進行一次性調整；有的單位對部門超出預算的開支從該部門分管的有關經費中直接補平；有的新增的項目支出，以單位預留機動財力中解決。為了維護預算的嚴肅性，調整預算必須慎重，切忌感情用事，頻繁調整，計劃沒有變化快，使預算計劃失去了嚴肅性。

二、加強經費預算管理的對策

目前，從部隊預算管理的發(fā)展趨勢來看，要加強預算管理、提高經費使用效益，就必須充分利用發(fā)揮零基預算編制方法的優(yōu)勢，建立財力集中、分配科學、調控有力、監(jiān)督嚴密的預算管理新模式，建立健全財務規(guī)章制度，不斷完善監(jiān)督機制，落實預算管理責任制，明確職責分工，強化“權在黨委事在部門、錢在財務”的管理規(guī)定。

1、要樹立預算的法規(guī)意識，增強預算的法制觀念

樹立預算的法規(guī)意識，增強預算的法制觀念首先必須提升預算管理制度的頒發(fā)層次。在國外，軍費預算撥款的立法層次均較高，因而權威性亦較高。如美國國防部的第1710.1號《國防部預算指導手冊》中對預算管理有明確的規(guī)定。目前武警部隊預算管理制度最高一層是總后勤部頒發(fā)的《軍隊預算編制暫行規(guī)定》，裝備經費預算編制則主要依據總裝備部頒發(fā)的《裝備經費預算編制暫行辦法》，其權威性和約束性都有一定的局限。在預算執(zhí)行過程中，隨意增加減少經費收支、亂批條子、亂開口子的現象依然存在。為此，應提升預算編制規(guī)定性指令的頒發(fā)層次，強化預算的法規(guī)性，堅決杜絕沒有相應法規(guī)授權的經費收支活動發(fā)生。其次要加強法制教育，增強預算的法規(guī)意識。在預算的編制與執(zhí)行中要加強軍隊財務法制教育，以增強部隊預算管理人員的法制觀念，培養(yǎng)其依法辦事的能力。

2、要科學的細化預算編制

預算編制要細化，做到科學合理。在調查摸底時，要把單位黨委和首長決心意圖以及上級的有關指示要求摸準、搞實。在科學論證、分析的基礎上，根據部隊任務、事業(yè)部門打算和當年財力狀況，準確把握經費的投向、投量，要實現由年度預算規(guī)劃——計劃——年度預算轉變，防止短期行為，提高經費的使用效益。在預算安排時要提早做好準備工作，合理有序，分清主次先后、輕重緩急，在具體編制時要做到“重錢又重物”，把預算內經費與預算外經費以及庫存物資捆在一起進行統(tǒng)籌安排，不搞“體外循環(huán)”。通過細化，使經費都 “有名有姓”，有去處、有用途，確保預算編制具有很強的操作性和約束力，這樣才能為預算的執(zhí)行提供具體和詳實的依據，為增強預算的執(zhí)行力度提供基礎條件。對于所設置的預算指標項目越具體、明細越好，這樣控制執(zhí)行越容易，人為因素影響越弱。如果指標不科學合理，就可能影響正常工作，也會造成浪費。因而預算項目細化到什么程度，還需要根據可能進行權衡，哪些項目的使用、變化規(guī)律比較明顯，指標制定就比較科學合理一些，對這些項目管理就要細一些；而對一些項目管不到這么細，可以先“粗”一些，隨著預算管理經驗的積累，等條件成熟時再逐漸細化。此外，為了編好預算，各單位的財務部門要成立預算審核小組，將分項預算編制部門劃定為責任中心。并對各責任中心參與預算管理與編制的情況進行考核。各責任中心負責上報在預算管理與編制中所做的工作，預算審核小組負責對責任中心預算編制的及時性、準確性以及上年預算執(zhí)行結果進行檢查，同時根據各責任中心上報的材料進行考核，對執(zhí)行好的責任單位按規(guī)定進行獎勵。

3、加強預算執(zhí)行力度

加強預算執(zhí)行力度，首先要建立健全評價審核和跟蹤問效機制，為增強預算執(zhí)行力度提供有效的信息反饋。在預算執(zhí)行中，加強對預算執(zhí)行情況的檢查分析，及時了解預算執(zhí)行過程中的發(fā)展變化，研究預算執(zhí)行進程中的問題和各種有利、不利的因素；及時向主管首長匯報預算經費執(zhí)行情況，便于黨委掌握經費開支情況，控制經費的投向、投量，防止預算超支。對于不按照資產預算采購、超過標準采購的。財務部門有權拒絕執(zhí)行，以維護預算的嚴肅性、權威性。預算執(zhí)行后，及時匯報預算經費結算情況；便于黨委首長準確掌握經費結算總量，保證預算的嚴格執(zhí)行。對預算執(zhí)行的考評，主要是考評是否嚴格按預算執(zhí)行分析預算執(zhí)行中出現超支的主要原因，檢查有無違反財經法規(guī)的問題。同時，制訂獎懲措施，獎罰分明，充分調動預算執(zhí)行人員的積極性。其次要加強部隊預算調整規(guī)范性，防止預算執(zhí)行中調整預算的隨意性。主要從兩個方面規(guī)范，一是規(guī)范預算調整方法。為了解決臨時性急需和事先難以預料的開支，可動用預備費進行預算調整；由于實力、人員或其他情況變化較大時，采取追加、追減預算的形式進行預算調整。二是規(guī)范預算調整程序。在預算執(zhí)行過程中，若遇到原預算沒有列的開支項目，在不超過年度預算總額內，有權批準的單位或部門，可根據實際情況，對某些項目進行必要調整。追加、追減預算由有關事業(yè)部門根據實際需要提出，按業(yè)務系統(tǒng)上報，同時抄送同級后勤財務部門，上級事業(yè)部門在本級掌管的經費范圍內審批，并與后勤財務部門聯署下達。

［1］ 適應時代要求不斷加強武警部隊預算經費管理，曲宏，現代審計與會計，2012（4）25-25.

［2］ 消防部隊經費預算管理工作探討，劉志強，武警學院學報，2014.7.

（責任編輯：劉 康）