國內(nèi)外釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)江西省的啟示

周才云，張?jiān)?/p>

（華東交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

國內(nèi)外釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)江西省的啟示

周才云，張?jiān)?/p>

（華東交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用。本文依次介紹了國外（美國、德國和日本）和國內(nèi)（北京中關(guān)村、蘇州工業(yè)園區(qū)、武漢東湖高新區(qū)）釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)驗(yàn)，最后提煉出相應(yīng)的啟示借鑒，這對(duì)更好提升江西省釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，早日建成創(chuàng)新型省份具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；活力；經(jīng)驗(yàn)；啟示

世界各國政府均把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略和政策取向，創(chuàng)業(yè)日益成為國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力源泉。2015年10月，中共“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，要“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。

在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下，江西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)已進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和動(dòng)力轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)既是挑戰(zhàn)、也是機(jī)遇。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中釋放新活力，已成為江西省委、省政府全面貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的不熄引擎。因此，本文通過闡述國內(nèi)外先進(jìn)國家和地區(qū)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)驗(yàn)，為江西省早日形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面奠定重要基礎(chǔ)。

一、國外釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)驗(yàn)

1、美國

（1）一流的的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。美國擁有世界最優(yōu)秀的大學(xué)，美國高等教育投入占全球高等教育投入的40%，其世界一流大學(xué)的數(shù)量和整體大學(xué)質(zhì)量均位居世界第一。依托眾多高層次人才，美國通過引領(lǐng)創(chuàng)新潮流的尖端科學(xué)技術(shù)搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)提升國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是健全的技術(shù)創(chuàng)新體系和寬松的制度創(chuàng)新環(huán)境。二是良好的創(chuàng)業(yè)文化和服務(wù)體系。硅谷是一個(gè)文化多元化的社會(huì)，硅谷有海納百川的胸襟，有鼓勵(lì)冒險(xiǎn)和寬容失敗的氛圍。三是充足的風(fēng)險(xiǎn)資本和可供選擇的退出機(jī)制。由于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的前瞻性、低門檻和便捷的進(jìn)出通道，為那些發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∑髽I(yè)和高科技企業(yè)提供超常規(guī)金融支持。

2、德國

（1）科技創(chuàng)新合力得到有效發(fā)揮。德國的高校、科研院所與企業(yè)之間存在各種行之有效的新型知識(shí)轉(zhuǎn)化渠道，例如德國在2006年-2011年間共投入19億歐元，打造了一批世界一流大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)，建立了創(chuàng)新能力中心、創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)意城市、創(chuàng)新聯(lián)盟、科技創(chuàng)新園區(qū)等，使得他們之間能有機(jī)聯(lián)系。

（2）政府、企業(yè)對(duì)研發(fā)高度重視。近幾年來，德國的研發(fā)支出一直處在上升趨勢(shì)，即便是在金融危機(jī)期間研發(fā)投入也未削減。而私人企業(yè)、高校和獨(dú)立研究所在研發(fā)方面也給予了更多支持。在支持研發(fā)方面，政府設(shè)有三個(gè)不同層面的補(bǔ)助：歐盟、聯(lián)邦政府和地方政府。政府資助平均能夠占到企業(yè)研發(fā)支出比例的50%。聯(lián)邦政府針對(duì)一些特殊未來項(xiàng)目（包括可持續(xù)發(fā)展、數(shù)碼投資、能源短缺等）提供補(bǔ)助，聯(lián)邦政府層面每年單對(duì)高科技領(lǐng)域的研發(fā)支持就有50億歐元。

3、日本

（1）有效的政府支持創(chuàng)業(yè)政策。一是政府出資創(chuàng)辦專門為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。二是管理、信息咨詢，如日本政府全額出資成立中小企業(yè)大學(xué)，民間對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢的有中小企業(yè)診斷士、商工會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等。三是小企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，如全日本有185所專門為地方中小企業(yè)提供中試的官辦工業(yè)試驗(yàn)所。四是為中小企業(yè)貿(mào)易開拓提供援助。

（2）嚴(yán)格的法律法規(guī)支撐。日本政府高度重視科技創(chuàng)新，較早地頒布了一些法律法規(guī)。早在上世紀(jì)70年代，日本就出臺(tái)了《技術(shù)研究組合法》，為企業(yè)組織研發(fā)提供了幫助，企業(yè)可以依據(jù)該法設(shè)立技術(shù)研究組合。2000年后，日本政府頒布的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法》，對(duì)大學(xué)教授在處理這些研究成果上從法律上作出規(guī)定，有較大的權(quán)力。

二、國內(nèi)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的經(jīng)驗(yàn)

1、北京中關(guān)村

（1）營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化。北京中關(guān)村是我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的代名詞，中關(guān)村在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，已經(jīng)形成了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“中國硅谷中心”。長(zhǎng)期以來，中關(guān)村管委會(huì)不斷支持舉辦中關(guān)村創(chuàng)業(yè)講壇、中關(guān)村—硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持聯(lián)想之星、創(chuàng)業(yè)邦、創(chuàng)業(yè)家、3W咖啡等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，宣傳引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注并支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（2）強(qiáng)有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支撐。中關(guān)村先后出臺(tái)了多項(xiàng)金融政策，如《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)債務(wù)性融資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼支持資金管理辦法》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)中小微企業(yè)擔(dān)保融資支持資金管理辦法》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中小微企業(yè)銀行信貸創(chuàng)新融資支持資金管理辦法》，政府通過引導(dǎo)基金、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)匯聚、投資生態(tài)培育等舉措，天使投資、科技創(chuàng)投、私募基金等規(guī)模持續(xù)壯大，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予了大力支持。

2、蘇州工業(yè)園區(qū)

（1）建立特色產(chǎn)業(yè)集群。蘇州工業(yè)園區(qū)是1994年成立的，2015年9月30日，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個(gè)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域。目前，400余家高科技研發(fā)企業(yè)，近萬名高層次研發(fā)人才，新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械、生物技術(shù)、納米技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群已形成。近年來，園區(qū)通過加大政策、資源等傾斜力度，累計(jì)建成各類科技載體超360萬平方米、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)30多個(gè)、國家級(jí)創(chuàng)新基地20多個(gè)，國際科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、蘇州納米城等創(chuàng)新集群基本形成。

（2）充足的科技經(jīng)費(fèi)投入。2015年5月，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布了《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于全力推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》和《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列助推區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間可享受不超過50萬元的啟動(dòng)資金支持和不超過30元/平米/月的辦公用房補(bǔ)貼；由眾創(chuàng)空間推薦，在國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)或者一次性獲得200萬元（含）以上投融資的項(xiàng)目，每個(gè)優(yōu)秀眾創(chuàng)項(xiàng)目可享受不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和不超過20萬元的眾創(chuàng)服務(wù)補(bǔ)貼額度。

3、武漢東湖高新區(qū)

（1）注重高層次科技人才的引進(jìn)。2009年東湖高新區(qū)建設(shè)“人才特區(qū)”，實(shí)施“3551光谷人才計(jì)劃”。目前，高新區(qū)共聚集了2000多個(gè)海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)、1萬多名高層次人才，30多萬名專業(yè)技術(shù)人才在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中，國家“千人計(jì)劃”230人，湖北省“百人計(jì)劃”102人，“3551光谷人才計(jì)劃”770人（外籍220名）；超過6000位博士在高新區(qū)企業(yè)工作。

（2）重視中小企業(yè)的發(fā)展。東湖高新區(qū)非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。目前，武漢光谷注冊(cè)企業(yè)超過2.6萬家，絕大部分創(chuàng)業(yè)者來自高校的大學(xué)生、來自五湖四海的有志青年，光谷正在成為廣大青年“有夢(mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)”的樂土。與全球創(chuàng)業(yè)新趨勢(shì)，與國家戰(zhàn)略新導(dǎo)向，與光谷豐富的創(chuàng)業(yè)資源相比，光谷在創(chuàng)業(yè)方面還有很大的空間和潛力，比如在新創(chuàng)企業(yè)方面，硅谷平均每年新創(chuàng)企業(yè)1.3-1.5萬家。

三、對(duì)江西省的相關(guān)啟示

江西省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)‘5511’工程，推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。按照這一要求，結(jié)合上述國內(nèi)外釋放微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的路徑及特點(diǎn)，我們總結(jié)出以下幾點(diǎn)重要啟示：

1、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，深化創(chuàng)新體制和機(jī)制改革。要大力促進(jìn)創(chuàng)新型城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新文化制度建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、寬容失敗，形成有利于各類科技人才脫穎而出、充分施展才能的良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，著力構(gòu)建層次分明、梯度發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)體系。

2、加大科技經(jīng)費(fèi)投入。2014年江西省R&D經(jīng)費(fèi)支出153.11億元，而中部地區(qū)的安徽、湖北、湖南、河南和山西五省的R&D經(jīng)費(fèi)支出分別達(dá)到393.61億元、510.90億元、367.93億元、400.01億元和152.19億元，江西省不足湖北省的三分之一。同時(shí)，江西省R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重一直低于全國平均水平，2015年全省R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重只有1.04%，而全國2014年的平均水平為2.05%，比重比2014年全國平均水平低了1個(gè)百分點(diǎn)。

3、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而江西目前大部分企業(yè)缺乏高級(jí)人才和自主創(chuàng)新的科研條件，員工素質(zhì)普遍較低，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠。一是要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)中心。組織具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢，使創(chuàng)業(yè)者能夠得到良好的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。二是要健全社會(huì)中介服務(wù)體系，吸引、組織和協(xié)調(diào)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)指導(dǎo)。三是構(gòu)建高效透明的行政服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)“審批權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無審批”的要求，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)良好的服務(wù)環(huán)境，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制。

4、優(yōu)化科技人才的培育發(fā)展。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，江西省高層次科技人才數(shù)量相對(duì)較少。截止2014年底，中部六省的兩院院士中，江西省只有4位，而湖北、湖南、安徽、河南和山西分別為62位、50位、 29位、19位和5位。在2013-2015年中部六省入選全國中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才中，江西省只有6人先后入選，在中部地區(qū)也是最少的。

5、加強(qiáng)與高校、科研院所的合作。要秉承開放合作的科技創(chuàng)新理念，打破部門偏見，摒棄部門單位利益，加強(qiáng)部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的合作，形成強(qiáng)大的工作合力。

［1］ 德國打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土［N］.中國組織人事報(bào)，2016年6 月9日.

［2］ 王飛絨，池仁勇.發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較研究［J］.外國經(jīng)濟(jì)與管理，2005（11）：40-48.

［3］ 郭洪.構(gòu)建更完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014年5月12日.

（責(zé)任編輯：高 博）

中國特色社會(huì)主義理論專項(xiàng)課題，《釋放微觀主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力研究》，項(xiàng)目編號(hào)：15ZT40；江西省軟科學(xué)項(xiàng)目，《江西省微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)與提升路徑研究》，項(xiàng)目編號(hào)：20161BBA10061；江西省工業(yè)支撐項(xiàng)目，《“一帶一路”背景下江西省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展研究》，項(xiàng)目編號(hào)：20161BBE50061；江西省“十三五”教育規(guī)劃項(xiàng)目，《江西省高?？萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的測(cè)度與提升路徑研究》，項(xiàng)目編號(hào)：16YB064