金融支持稻蝦共養(yǎng)合力助推精準(zhǔn)扶貧

吳昊鶯

(中國人民銀行南縣支行，湖南　益陽　413000)

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金融支持稻蝦共養(yǎng)合力助推精準(zhǔn)扶貧

吳昊鶯

(中國人民銀行南縣支行，湖南益陽413000)

南縣附屬洞庭湖區(qū)腹地，是湖南省唯一的純湖區(qū)縣。2014年以來，益陽市人民銀行南縣支行堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷健全和完善工作機制，金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作取得實效，工作經(jīng)驗被長沙中支《專報信息》全文刊載。今年以來，我支行深入總結(jié)過去經(jīng)驗，依托“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，大力發(fā)展南縣綠色產(chǎn)業(yè)——稻蝦共養(yǎng)，助推特色產(chǎn)業(yè)富民脫貧的發(fā)展愿景。

一、主要做法

(一)多方聯(lián)動，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立組織機構(gòu)，加強工作協(xié)調(diào)。支行依托地方政府支持，與縣畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、政府金融辦、財政局等多個行政管理部門聯(lián)合成立了南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“政府牽頭、人行引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)帶動、示范推動、大戶聯(lián)動、農(nóng)戶參與”的發(fā)展思路，為南縣稻蝦共養(yǎng)的發(fā)展提供有力的組織保障。同時聯(lián)合政府以每季度召開的金融機構(gòu)聯(lián)系會、人行每季定期主持召開的經(jīng)濟金融形勢分析會、貨幣信貸政策“窗口”指導(dǎo)會、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融產(chǎn)品推介會”為平臺，指導(dǎo)各金融機構(gòu)在保持信貸平穩(wěn)適度增長的前提下，不斷調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實加大對稻蝦共養(yǎng)項目的金融支持力度。二是搭建信息平臺，實現(xiàn)資源共享。聯(lián)合縣畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局和經(jīng)管部門建立稻蝦共養(yǎng)戶信用信息交換平臺，構(gòu)建稻蝦共養(yǎng)戶分類名錄、基本信息以及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策的共享機制。同時，分類制定稻蝦共養(yǎng)戶信用信息采集表，統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)項和采集規(guī)范，安排專門人員定期更新和完善稻蝦共養(yǎng)戶分類名錄與信貸產(chǎn)品，為稻蝦共養(yǎng)戶提供相關(guān)金融政策的專項指導(dǎo)，方便新型主體及時提交有效融資需求。三是成立了南縣小龍蝦養(yǎng)殖協(xié)會，網(wǎng)羅全縣小龍蝦養(yǎng)殖企業(yè)、小龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社和萬余農(nóng)戶，充分發(fā)揮協(xié)會推動企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴張，推進稻蝦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮帶動企業(yè)增效和農(nóng)民增收的作用。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動，推廣稻蝦共養(yǎng)

南縣平湖水網(wǎng)濕地生態(tài)環(huán)境特征顯著，發(fā)展稻田養(yǎng)蝦有得天獨厚的條件，全縣有適合開展稻蝦共生的水稻田35萬余畝，其中低洼稻田20多萬畝。支行引導(dǎo)金融機構(gòu)利用養(yǎng)蝦稻田既可增加水稻產(chǎn)量，又可提高水稻品質(zhì)，投資小、見效快、收益大等特點與優(yōu)勢，在農(nóng)村金融產(chǎn)品設(shè)計、經(jīng)營管理方式、擴大質(zhì)押物范圍、風(fēng)險防范機制等方面進行了有益嘗試。一是拓展抵(質(zhì))押擔(dān)保物范圍。在土地流轉(zhuǎn)抵押貸款試點基礎(chǔ)上，探索開展農(nóng)機具、廠房、農(nóng)產(chǎn)品、存貨、訂單、保單、倉單、現(xiàn)金流、應(yīng)收賬款、農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)、林權(quán)及水域灘涂使用權(quán)等多元抵(質(zhì))押貸款模式。在“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”等新型支農(nóng)模式的基礎(chǔ)上，推出“公司+農(nóng)戶”保證擔(dān)保、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等“三農(nóng)”特色擔(dān)保方式。二是積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。針對稻蝦共養(yǎng)項目專門推出了由“政府擔(dān)?；?保證保險+自然人保證/抵押”組合擔(dān)保方式的“助保貸”，以及由“政府擔(dān)?；?合作社成員資金池+自然人保證/抵押”組合擔(dān)保方式的“互惠貸”，進一步明確了政府、銀行、保險公司以及合作社的相關(guān)職責(zé)，加強了對稻蝦共養(yǎng)項目融資力度和風(fēng)險管理。截至2016年7月，全縣共發(fā)放稻蝦共養(yǎng)貸款達 1597.6萬元，較年初增加 1500萬元 ，同比增長1500%。

(三)主體帶動，助推精準(zhǔn)扶貧

稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是南縣主推的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、人行推動、民間組織、市場運作”的方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力培育小龍蝦新型經(jīng)營主體，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。一是以社帶戶，明確信貸支持的重點。引導(dǎo)金融機構(gòu)著重信貸支持小龍蝦專業(yè)養(yǎng)殖合作社，以大戶帶小戶、黨員帶貧困戶的方式，依托金融扶貧服務(wù)站，根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)對象、需求差異，細(xì)分市場和客戶群體，推廣符合不同專業(yè)養(yǎng)殖社和農(nóng)戶消費習(xí)慣的金融產(chǎn)品。二是優(yōu)化金融基礎(chǔ)服務(wù)。按照各金融機構(gòu)的網(wǎng)點分布情況，依照就近結(jié)對、方便服務(wù)的原則，建立金融扶貧服務(wù)站主聯(lián)系行制度，通過設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點，廣泛布放POS機等結(jié)算工具，完善貧困村金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)點服務(wù)效能。三是加快農(nóng)戶信用評級。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全農(nóng)戶信用信息檔案，搭建農(nóng)戶融資信息服務(wù)平臺，建立農(nóng)戶信息采集更新和信用評價長效機制，針對農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村小微企業(yè)特點，設(shè)計客觀有效的信息指標(biāo)體系。截至2016年7月，全縣共建成5家金融扶貧服務(wù)站，建檔立卡貧困農(nóng)戶22192戶，對9174戶農(nóng)戶完成授信評級，占比41.34% ，授信金額達3040 萬元，較年初增加2040萬元，同比增長200.4%。

(四)網(wǎng)絡(luò)促動，激發(fā)信貸活力

一是引導(dǎo)金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以線上、線下交互為驅(qū)動，以大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為支撐，推動各類小龍蝦產(chǎn)品自電商平臺簽約上線，加大對稻蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色金融”，進一步拓寬小龍蝦的銷售渠道。目前，南縣“順祥水產(chǎn)”的小龍蝦通過網(wǎng)絡(luò)平臺向10多個省和歐美市場銷售，年產(chǎn)值1.5億元，創(chuàng)外匯3000萬美元。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市商戶、事業(yè)單位、公共場所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛布放POS、商易通等結(jié)算工具，縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有金融機構(gòu)的自營或代理網(wǎng)點，服務(wù)觸角遍及廣袤城鄉(xiāng)。三是大力發(fā)展電子銀行。落實“移動優(yōu)先”戰(zhàn)略，將柜面、自助、網(wǎng)銀渠道的賬務(wù)性交易向移動端遷移，推廣微銀行，積極拓展辦理手機支付余額查詢、小額轉(zhuǎn)賬、助農(nóng)小額取現(xiàn)、補貼發(fā)放等支付結(jié)算功能，實現(xiàn)農(nóng)戶不出村便可實現(xiàn)小龍蝦的網(wǎng)上交易。截至2016年7月，全縣共安裝 1802 臺POS機，個人網(wǎng)銀客戶達 1.3萬 戶，手機銀行達3萬戶，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算達83120萬元。

(五)管理推動，提升工作質(zhì)效

一是將各金融機構(gòu)稻蝦共養(yǎng)工作成效作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作考評內(nèi)容之一，納入信貸政策效果導(dǎo)向評估范圍，著重考評各金融機構(gòu)貫徹落實“三農(nóng)”政策的態(tài)度、能動性、手段和措施等情況，考評結(jié)果不僅與榮譽評比相掛鉤，而且向地方政府、上級行通報，對評估成績落后的金融機構(gòu)，約見主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話，限期整改。二是將金融機構(gòu)稻蝦共養(yǎng)工作納入金融扶貧產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向效果評估機制范圍，實行評估結(jié)果與扶貧再貸款、差異化金融監(jiān)管政策、“兩管理、兩綜合”工作掛鉤。三是積極推動政府相關(guān)職能部門引入正向激勵機制，將涉農(nóng)貸款貼息、稅收優(yōu)惠、費用補貼以及風(fēng)險補償基金與稻蝦共養(yǎng)信貸掛鉤，促進各金融機構(gòu)加大對客戶培植力度；推動縣政府設(shè)立財政專項資金，直接補貼和獎勵承擔(dān)稻蝦共養(yǎng)項目的專業(yè)合作社和農(nóng)戶。對流轉(zhuǎn)土地集中連片經(jīng)營面積達300畝(含300畝)以上的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，每年按30元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

二、取得成效

(一)脫貧致富，增產(chǎn)增收

截至2016年7月，全縣稻蝦共有面積達到7.3萬畝，畝平純收入4000元以上，其中小龍蝦產(chǎn)量突破1萬噸，稻蝦產(chǎn)值5億元，“一稻三蝦”畝平效益可達8000元以上。帶動發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近4億元，綜合產(chǎn)值規(guī)模突破9億元，從事小龍蝦相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達到1.5萬多人。在巨大經(jīng)濟效益推動下，預(yù)計今年該縣強勢發(fā)展“稻蝦共生”高效種養(yǎng)模式20萬畝以上。全縣稻蝦綜合種養(yǎng)戶共8300余戶，其中加入合作社的種養(yǎng)戶有3300多戶，占種養(yǎng)戶總數(shù)的40%左右，200畝以上的種養(yǎng)大戶58戶，1000畝以上的5戶。全縣從事小龍蝦產(chǎn)業(yè)人員達2.8萬人，產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人2800人。目前，小龍蝦養(yǎng)殖加工流通企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，運行機制和管理制度健全，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達40%，湖南順祥小龍蝦養(yǎng)殖加工流通企業(yè)等組織成為推動小龍蝦產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民增收致富的典范。

(二)產(chǎn)業(yè)升級，內(nèi)涵延生

南縣小龍蝦產(chǎn)業(yè)已逐步形成“種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。小龍蝦養(yǎng)殖規(guī)模由2000年三仙湖鎮(zhèn)9個行政村100余畝養(yǎng)殖面積發(fā)展到現(xiàn)在覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120多個行政村20多萬畝，建成稻蝦共生試驗示范基地10個，示范面積5300畝。與此同時，加工流通和餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全縣共發(fā)展小龍蝦加工省級龍頭企業(yè)1家，小龍蝦養(yǎng)殖加工研發(fā)中心1家，小龍蝦養(yǎng)殖企業(yè)7家，小龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社28家。南縣順祥食品有限公司發(fā)展成為省級龍頭加工企業(yè)，2015年10月被中國流通與加工協(xié)會授予“中國小龍蝦養(yǎng)殖加工研發(fā)中心”，公司年加工小龍蝦1萬噸，其加工的小龍蝦產(chǎn)品出口歐、美、日、韓等30多個國家和地區(qū)，暢銷全國30多個省市，年出口創(chuàng)匯3000萬美元，占湖南省小龍蝦出口的90%以上，已成為湖南省小龍蝦加工出口基地。今年公司在縣工業(yè)園區(qū)征地112畝，擬投資1.6億元，利用生產(chǎn)小龍蝦副產(chǎn)物蝦(頭)殼，建設(shè)年產(chǎn)1400萬噸氨基酸葡萄糖項目，增加小龍蝦的附加值，延長小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈。2015年，南縣小龍蝦商品率達96%，絕大部分小龍蝦通過順祥食品有限公司收購加工上市，約25%的小龍蝦通過縣域內(nèi)湘鄂邊農(nóng)貿(mào)市場小龍蝦交易中心鮮銷上海、武漢、長沙、廣州等大中城市；5%的小龍蝦就地消化于縣域內(nèi)286家小龍蝦餐飲店，年實現(xiàn)產(chǎn)值7800多萬元。

(三)品牌效應(yīng)，集聚發(fā)展

順祥食品有限公司天星洲生態(tài)基地出產(chǎn)的淡水小龍蝦被認(rèn)定為有機產(chǎn)品，公司生產(chǎn)的“漁家姑娘”牌整肢蝦、小龍蝦仁、小龍蝦尾被認(rèn)定為綠色食品A級產(chǎn)品；淡水小龍蝦品牌“漁家姑娘”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、湖南國際知名品牌、湖南省著名商標(biāo)、湖南名牌，其小龍蝦產(chǎn)品榮獲湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全獎；“好好食”品牌被認(rèn)定為湖南省著名商標(biāo)、湖南名牌，市場競爭力極強。同時，利用南縣開展30萬畝國家綠色食品原料(水稻)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)契機，著力打造“溢香園”、“金之香”等南縣優(yōu)質(zhì)大米品牌，南縣蝦稻米市場價高于普通大米15%左右。此外，南縣還形成了如“麻河口油燜龍蝦”、“寧婆婆龍蝦”等聞名省內(nèi)外的餐飲品牌，有效提升了“南縣龍蝦”的形象，形成了較好的品牌效應(yīng)。