論補(bǔ)齊職業(yè)教育短板亟需深化改革
——以湖北省為例

鄭蘭先

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北　武漢　430074）

論補(bǔ)齊職業(yè)教育短板亟需深化改革
——以湖北省為例

鄭蘭先

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢430074）

職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力和人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)湖北“建成支點(diǎn)，走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，亟需用改革的辦法補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展的短板。本文深入分析了湖北職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題及深層次原因，提出了深化改革，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力的對(duì)策。

職業(yè)教育；教育與經(jīng)濟(jì)；改革與發(fā)展

職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生方面有著不可替代的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使生產(chǎn)和服務(wù)的本質(zhì)發(fā)生著深刻的變化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切需要辦好現(xiàn)代職業(yè)教育。推動(dòng)湖北現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展，以新作為引領(lǐng)新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)，走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐已刻不容緩。

一、補(bǔ)齊職業(yè)教育短板是發(fā)展新常態(tài)的必然抉擇

職業(yè)教育是一種面向職場(chǎng)，給予學(xué)習(xí)者從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所必須的知識(shí)和技能的教育。職業(yè)教育的發(fā)展水平在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的工業(yè)化水平，成為衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域綜合實(shí)力和人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1、沒有職業(yè)教育的良好發(fā)展就不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量和高水平

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的優(yōu)秀人才產(chǎn)品，提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的人力資源，是教育的本質(zhì)屬性。教育的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。高等職業(yè)教育和普通高等教育同屬于國(guó)民教育體系兩種不同類型的教育，其在人才產(chǎn)品的培養(yǎng)目標(biāo)上各有側(cè)重，既不可偏廢，也不可相互代替。普通教育的重要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)術(shù)性人才，職業(yè)教育則主要是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，沒有站在科學(xué)技術(shù)前沿、引領(lǐng)科技進(jìn)步的學(xué)術(shù)型人才不行。同樣，沒有連通科學(xué)理論與科學(xué)實(shí)踐的應(yīng)用性技術(shù)技能型人才也不行。支撐一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展，就人才的類型而言，不僅需要院士、科學(xué)家，也需要工程師、專家；不僅需要博士后，更需要八級(jí)工。先進(jìn)、前沿科學(xué)理論需要有“橋梁式專門人才”將其與科學(xué)實(shí)踐連通起來(lái)，應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。否則，就喪失了科學(xué)理論的價(jià)值。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，職業(yè)教育是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沒有職業(yè)教育的良好發(fā)展就沒有高質(zhì)量和高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、職業(yè)教育已成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

德國(guó)工業(yè)之所以一直處于世界領(lǐng)先地位，其秘訣就在于德國(guó)政府始終把辦好職業(yè)教育作為立國(guó)戰(zhàn)略，建立了先進(jìn)的職業(yè)教育體系，辦出了世界一流的職業(yè)教育，強(qiáng)化近半數(shù)受教育者接受職業(yè)教育，從而成就了德國(guó)精湛的工業(yè)設(shè)計(jì)和一流的工業(yè)產(chǎn)品。國(guó)際金融危機(jī)以后，世界各國(guó)特別是主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于辦好職業(yè)教育給予了高度重視，把職業(yè)教育的改革與發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、降低失業(yè)率、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略舉措，作為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的濟(jì)世良策。2010年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《技術(shù)和職業(yè)技能發(fā)展規(guī)劃》研究報(bào)告指出，技術(shù)和職業(yè)教育已成為社會(huì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要工具，包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公民從學(xué)校到工作的過(guò)渡，以及減輕社會(huì)貧困問(wèn)題等。歐盟在2011年3月“未來(lái)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策走向”的國(guó)際會(huì)議上指出，“盡管并不是所有的歐盟2020年目標(biāo)都能通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)得到實(shí)現(xiàn)，但是，其中沒有任何一個(gè)目標(biāo)在沒有職業(yè)教育與培訓(xùn)的情況下能夠得到可持續(xù)發(fā)展”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年10月啟動(dòng)一項(xiàng)名為“為了美國(guó)未來(lái)的技能”的政策行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資是對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行投資的一個(gè)重要部分，是增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵因素?？傊?，推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同趨勢(shì)。

3、深化職業(yè)教育改革是新常態(tài)下增強(qiáng)湖北綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求

當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在后金融危機(jī)時(shí)期，新工業(yè)革命的興起與全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整交織在一起，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展既充滿挑戰(zhàn)、也充滿機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷了改革開放30多年高速增長(zhǎng)、成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，已轉(zhuǎn)入速度換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出了建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶、長(zhǎng)江中游城市群等一系列重大戰(zhàn)略決策，將湖北這個(gè)中部欠發(fā)達(dá)省份的戰(zhàn)略地位再次推到了歷史前沿，為湖北推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“彎道超越”提供了難得的歷史機(jī)遇。正確應(yīng)對(duì)新常態(tài)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，有效化解社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾，有力地打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端的雙引擎，咬住“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)，升級(jí)增效”不放松，肩負(fù)起中央賦予湖北“建成支點(diǎn)，走在前列”的歷史使命，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的戰(zhàn)略任務(wù)。而完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵在人才，根本在教育，在于教育為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)提供相適應(yīng)的各類人才支撐。雖然，湖北普通教育在全國(guó)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但職業(yè)教育在全國(guó)處于相對(duì)落后的地位。因此，深化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切、服務(wù)最貼近、貢獻(xiàn)最直接的職業(yè)教育改革與發(fā)展，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才，全面提升勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)湖北綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展新動(dòng)力已迫在眉睫，時(shí)不我待。

二、湖北職業(yè)教育短板短在何處

1、職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境與相關(guān)省市相比差距較大

為什么作為教育資源豐富的教育大省，職業(yè)教育的發(fā)展落后于其他省份呢？通過(guò)比較我們不難發(fā)現(xiàn)，湖北職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境與先進(jìn)省份相比還存在較大差距。

（1）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與其他省份差距較大。根據(jù)教育的發(fā)展規(guī)律，職業(yè)教育成本要比普通教育的成本高，財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入相應(yīng)也應(yīng)比普通教育的投入大。但客觀上，湖北職業(yè)教育的財(cái)政投入遠(yuǎn)比普通教育的投入小。根據(jù)教育廳的統(tǒng)計(jì)資料，湖北職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入比普通教育生均經(jīng)費(fèi)投入明顯偏低，其中高職教育生均經(jīng)費(fèi)投入不足普通本科生均經(jīng)費(fèi)投入的一半。與全國(guó)相比，職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入不僅遠(yuǎn)低于中部地區(qū)的江西、湖南和河南，而且僅為西部省份陜西的46%、云南的69%，只及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)深圳市的1/4。盡管2013年省教育廳、財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高公辦高職院校財(cái)政撥款水平的通知》，將職業(yè)教育財(cái)政撥款生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元，與其他省份的生均經(jīng)費(fèi)相比，這一標(biāo)準(zhǔn)仍處于低水平。經(jīng)費(fèi)投入的不足嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（2）職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制與其他省份差距較大。目前，職業(yè)教育發(fā)展較好的山東、浙江、江蘇等省普遍建立了教育、人社、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資等政府部門聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策問(wèn)題及時(shí)共同研究，形成了協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的良好機(jī)制。特別是在推進(jìn)校企之間實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)職業(yè)教育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求上，形成了一系列配套政策和行之有效的硬措施，有效地提高了職業(yè)教育對(duì)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。如山東出臺(tái)了一系列加強(qiáng)職業(yè)教育的配套文件，制定了相關(guān)配套改革政策，形成了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了山東職業(yè)教育的發(fā)展。江蘇、浙江、山東、廣東、天津、上海等省市為有效推進(jìn)校企合作，在做好政策頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還將校企合作實(shí)施情況納入考核評(píng)價(jià)體系，有力推動(dòng)校企合作的深度發(fā)展。而湖北雖然出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，對(duì)職業(yè)教育、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及校企合作提出了要求，但是由于缺乏改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，沒有形成職業(yè)教育與科技規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、校企合作和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，長(zhǎng)期處于教育、人社等職業(yè)教育部門唱“獨(dú)角戲”的狀態(tài)，在一定程度上遲滯了職業(yè)教育發(fā)展。

（3）拓寬職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)通道的力度與其他省份差距較大。雖然湖北這幾年在探索技能高考上走在全國(guó)前列，中職畢業(yè)生通過(guò)技能高考、高職統(tǒng)考、單獨(dú)招生等多種形式升入高等學(xué)校，高職高專畢業(yè)生可以通過(guò)普通專升本形式升入省屬普通本科院校學(xué)習(xí)，但能夠升學(xué)的職業(yè)院校畢業(yè)生的比例還比較低，與外省相比差距較大。教育部職成司發(fā)布的《2013中職學(xué)生就業(yè)狀況報(bào)告》顯示，2013年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校升入高一級(jí)學(xué)校就讀的學(xué)生占畢業(yè)生總數(shù)的14.57%，上海市中職畢業(yè)生升入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的占畢業(yè)生總數(shù)的40.68%，而湖北中職畢業(yè)生升入高等學(xué)校的比例為7.85%，僅為全國(guó)平均水平的一半左右，不到上海的1/5。而高職院校畢業(yè)生能夠升入本科高校就讀的機(jī)會(huì)則更小，根據(jù)對(duì)11所高職院校2011—2013年三年畢業(yè)生專升本情況調(diào)查，其比例分別為0.37，%、0.31%、0.48%。

2、職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接不夠，適應(yīng)性不強(qiáng)

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密、最為直接的教育類型，強(qiáng)化職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。然而，湖北職業(yè)教育不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的狀況仍比較突出。

（1）專業(yè)設(shè)置不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。突出表現(xiàn)在職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上，沒有按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求作充分調(diào)研進(jìn)行合理設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成自己的特色和品牌。而是受利益驅(qū)動(dòng)，盲目跟風(fēng)，辦一些所謂熱門專業(yè)或是投入少、成本低的通用專業(yè)。形成職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)接、人才層次培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)結(jié)構(gòu)不對(duì)接、規(guī)模結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能型人才需求結(jié)構(gòu)不對(duì)接的“脫節(jié)式”發(fā)展，與湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不相適應(yīng)。

（2）人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。根據(jù)調(diào)研，雖然湖北職業(yè)教育質(zhì)量不斷提升，但總體上良莠不齊。除部分骨干示范學(xué)校外，多數(shù)院校辦學(xué)質(zhì)量不盡如人意。人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的問(wèn)題相當(dāng)突出。普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)不高，技術(shù)技能不強(qiáng)，社會(huì)適應(yīng)能力不足的問(wèn)題，社會(huì)總體滿意度不高。究其原因，一是一些職業(yè)院校的職業(yè)特征不突出，其教學(xué)方式與普通院校沒有本質(zhì)區(qū)別，未能突出學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力的訓(xùn)練。課程設(shè)計(jì)不科學(xué)，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制尚未形成，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求沒有做到有機(jī)銜接，職業(yè)道德、人文素養(yǎng)等綜合素質(zhì)教育意識(shí)薄弱。二是產(chǎn)教融合、校企合作仍然停留在較淺的層次上，深度參與職業(yè)教育的企業(yè)不多，在職業(yè)院校建立實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)中心的知名企業(yè)很少。以校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單式培養(yǎng)為特征的人才培養(yǎng)模式還沒有真正建立起來(lái)，校企一體化育人氛圍還沒有形成。三是生源質(zhì)量不斷降低。由于目前在招生制度安排上，不是根據(jù)學(xué)生的意愿與興趣選擇教育類型，而是在統(tǒng)一考試下，按批次確定錄取分?jǐn)?shù)線，職業(yè)院校作為兜底的批次招收學(xué)生，受適齡人口減少和其他批次招生規(guī)模擴(kuò)大的影響，職業(yè)教育生源大幅下降使其招生批次分?jǐn)?shù)線持續(xù)降低，不僅導(dǎo)致職業(yè)院校生源質(zhì)量下降，而且強(qiáng)化了職業(yè)教育是“差生的教育”這一陳腐觀念，致使這部分被迫接受職業(yè)教育的“差生”蒙受心理陰影，直接影響其學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，高質(zhì)量技術(shù)技能人才嚴(yán)重缺乏的狀況，不僅加劇了企業(yè)求賢若渴的“用工荒”與“就業(yè)難”的矛盾，而且使經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)因缺乏高水平技術(shù)技能人才支撐而成為空中樓閣。

3、管理體制不順與歧視性就業(yè)政策成為職業(yè)教育發(fā)展的桎梏

（1）行政管理體制不順制約著職業(yè)教育健康發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，在行政管理體制上分屬教育部門和人社部門兩個(gè)部門管理。教育部門主管學(xué)歷性職業(yè)教育，人社部門主管技工（師）學(xué)校（院）教育和短期職業(yè)培訓(xùn)，由于各自為政，溝通不暢，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在職業(yè)教育推行課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接中形成障礙。表現(xiàn)為一是課程內(nèi)容與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相互割裂；二是由于人社部門不具備學(xué)歷教育的職能，其主管的技師院校，雖然生源為高中畢業(yè)生，學(xué)制為四年制，但其畢業(yè)生不能取得相應(yīng)的學(xué)歷文憑，只能頒發(fā)技工學(xué)校（中職畢業(yè)生）的證書，成為職業(yè)教育健康發(fā)展的梗阻。

（2）就業(yè)政策不合理助長(zhǎng)了“崇尚學(xué)歷，輕視技能”的偏見。一是對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生存在一定的就業(yè)歧視。從表面看，現(xiàn)在無(wú)論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還是大型國(guó)有企業(yè)，選人用人都講公正公平，實(shí)際上不是根據(jù)崗位需要選技能與能力，而是不切實(shí)際地選學(xué)歷和身份，如限制為“985”和“211”學(xué)校畢業(yè)生，公務(wù)員招考只有本科以上畢業(yè)生才有資格，將職業(yè)院校畢業(yè)生擋在準(zhǔn)入門檻外，使之缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。二是就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到真正落實(shí)。國(guó)家明確規(guī)定對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全、消費(fèi)者利益的職業(yè)的勞動(dòng)者，必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證才能上崗，這一政策規(guī)定并沒有得到真正貫徹落實(shí)。三是職業(yè)院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)也因落戶學(xué)歷限制，面臨比普通院校更多的困難。就業(yè)政策的歧視性，客觀上成了“崇尚學(xué)歷，輕視技能”社會(huì)偏見的推手，強(qiáng)化了技術(shù)技能人才社會(huì)地位低下的自卑感，阻礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

三、深化改革，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力的對(duì)策

深化職業(yè)教育改革，破除制約職業(yè)教育發(fā)展的梗阻，加速構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，補(bǔ)齊職業(yè)教育短板，強(qiáng)化職業(yè)教育對(duì)新常態(tài)的適應(yīng)性和支撐力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大，不容忽視。

1、深刻領(lǐng)會(huì)中央加快發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略意圖，統(tǒng)籌做好深化職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，其戰(zhàn)略意圖就是要以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，徹底改變目前職業(yè)教育還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件薄弱、體制機(jī)制不暢的狀況，牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，深化產(chǎn)教融合，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，為加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)提供強(qiáng)大支撐。深化湖北職業(yè)教育改革，必須針對(duì)湖北職業(yè)教育發(fā)展的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌做好深化改革的頂層設(shè)計(jì)，全面扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革。要強(qiáng)化職業(yè)教育改革力度，科學(xué)分解改革任務(wù)，明確改革措施，保障改革任務(wù)落實(shí)。要通過(guò)深化改革，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)教融合對(duì)接，促進(jìn)湖北現(xiàn)代職業(yè)教育健康迅速發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性、匹配度和貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

2、深化職業(yè)教育多元化投入機(jī)制改革，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度

要改變湖北職業(yè)教育投入水平低的落后狀況，必須深化職業(yè)教育多元投入機(jī)制改革，逐步提高職業(yè)教育投入水平，滿足職業(yè)教育遵循規(guī)律辦學(xué)的需要。一是進(jìn)一步提高政府對(duì)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度，完善與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。二是建立職業(yè)教育投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力增長(zhǎng)情況，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的同步增長(zhǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。三是健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策，對(duì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育的在稅收政策上給予鼓勵(lì)，拓寬辦學(xué)投資渠道。四是探索多元辦學(xué)體制，鼓勵(lì)各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式發(fā)展民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，變政府單一投資為多元投資興辦職業(yè)教育，解決政府財(cái)力不足的問(wèn)題。

3、深化政策機(jī)制改革，提高職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的吸引力

改變湖北職業(yè)教育的落后狀況，必須深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)的政策機(jī)制改革，通過(guò)政策導(dǎo)向打破社會(huì)“崇拜學(xué)歷，輕視技能”的社會(huì)偏見，逐步形成“崇尚一技之長(zhǎng)，不唯文憑唯能力”的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的吸引力。一是加大職業(yè)教育招生政策改革力度，破除職業(yè)教育是“差生”教育的誤區(qū)，保證職業(yè)教育的良好生源。一方面在基礎(chǔ)教育階段，堅(jiān)決落實(shí)普職招生保持合理比例的要求，根據(jù)學(xué)生意愿選擇升學(xué)渠道，保證中職教育的生源與質(zhì)量，堅(jiān)決遏制普通高中擴(kuò)大招生計(jì)劃現(xiàn)象。另一方面，深化高考制度改革，積極推進(jìn)普通高考與職教高考分開，在進(jìn)一步完善技能高考辦法的同時(shí)，積極探索職教高考的機(jī)制與辦法，優(yōu)化職教高考制度，明確宣告職業(yè)教育是一種教育類型，不是教育層次，更不是“差生”的教育，向社會(huì)昭示，接受普通教育和職業(yè)教育沒有高低之分，只是選擇成才的道路不一樣，每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。二是打通職教生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)通道，打破職校生深造天花板，加快構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”的職教體系，擴(kuò)大中高職一體化培養(yǎng)試點(diǎn)范圍與規(guī)模，實(shí)施“中職—應(yīng)用本科”貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，提高“高職—應(yīng)用本科”升學(xué)比例，貫通“高職—應(yīng)用本科”培養(yǎng)模式，真正形成從中職到專業(yè)碩士不同層次職業(yè)教育銜接貫通渠道。進(jìn)一步滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求，整體提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，解決好職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展的通道問(wèn)題。三是健全就業(yè)和用人的保障政策，堅(jiān)決制止職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)歧視現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊行業(yè)勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)的學(xué)歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，堅(jiān)持持證上崗。堅(jiān)決消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，用人單位只能根據(jù)崗位的適應(yīng)性要求按能力和技能進(jìn)行招錄，不得人為設(shè)置障礙和不合理的門檻，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)環(huán)境，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)率先垂范，不歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。同時(shí)結(jié)合收入分配制度深化改革，合理提高技術(shù)技能人才收入水平，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的吸引力。

4、深化人才培養(yǎng)模式改革，著力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育要改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，根據(jù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、惠民生對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才提出的新要求，整體構(gòu)建德育、文化基礎(chǔ)教育和實(shí)踐教學(xué)課程體系，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)推進(jìn)從以學(xué)科知識(shí)為本位到以能力為本位的轉(zhuǎn)變，從專門知識(shí)和特定技能獲得向職業(yè)能力的提升、個(gè)人創(chuàng)造潛力的發(fā)掘和培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和人的全面發(fā)展，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。一是健全課程銜接體系。建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相銜接，合理確定中職和高職的培養(yǎng)目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的五個(gè)對(duì)接，增強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度與貢獻(xiàn)率。建立對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程和教學(xué)體系。二是研究制定促進(jìn)校企合作的法規(guī)，建立完善激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。強(qiáng)化職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，加大實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的地位，強(qiáng)化教學(xué)與實(shí)訓(xùn)相融合的教育方式。推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室，形成“校中廠”、“廠中?！?，促進(jìn)企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，使職業(yè)教育成為企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代的助推器。三是積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，使其成為促進(jìn)校企合作的真正紐帶。將學(xué)校教育直接延伸到企業(yè)，推進(jìn)高職院校教學(xué)綜合改革，營(yíng)造全新的職業(yè)教育生態(tài)，促進(jìn)“學(xué)”與“教”的形態(tài)結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵提升。四是改革專業(yè)兼任教師聘任辦法，大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支過(guò)硬的理論與實(shí)踐相結(jié)合、能滿足現(xiàn)代職業(yè)教育需要的高質(zhì)量“雙師型”教師隊(duì)伍。五是積極推進(jìn)職業(yè)院校開展創(chuàng)新教育，培養(yǎng)職業(yè)院校學(xué)生的創(chuàng)新精神。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上不僅要求學(xué)生要適應(yīng)崗位的需求，而且要培養(yǎng)學(xué)生敢于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)的精神。不僅讓學(xué)生適應(yīng)今天的崗位、工種或職業(yè)所包含的技術(shù)水平，而且要讓學(xué)生適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，用明天的技術(shù)來(lái)武裝今天的勞動(dòng)者。要突破認(rèn)為創(chuàng)新教育是985、211學(xué)?；蚱胀ū究圃盒５娜蝿?wù)，認(rèn)為高職學(xué)生基礎(chǔ)差、不適合搞創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)高職院校學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

5、深化職業(yè)教育管理體制改革，形成現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)合力

深化職業(yè)教育管理體制改革，理順政府各部門在職業(yè)教育發(fā)展中的職責(zé)，有效整合職業(yè)教育資源，形成職業(yè)教育發(fā)展合力，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展意義重大。一是理順教育、人力資源及相關(guān)職能部門的職責(zé)范圍，進(jìn)一步明確教育部門統(tǒng)一管理各個(gè)層次職業(yè)院校的學(xué)歷教育和人才培養(yǎng)，人力資源部門主管職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)提升、職業(yè)技能考核鑒定，著力解決職能交叉和職責(zé)不清的問(wèn)題。二是建立健全全省職業(yè)教育工作聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度。強(qiáng)化定期議事機(jī)制，及時(shí)研究解決職業(yè)教育改革和發(fā)展中的新情況、新矛盾和政策問(wèn)題、形成合力推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的良性格局。

[1]李文鵬等：湖北職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究[Z].湖北省人民政府智力成果采購(gòu)項(xiàng)目，2014．

[2]俞仲文：從再現(xiàn)到創(chuàng)新——高職院校推行創(chuàng)新教育之我見[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-04-07．

[3]王正榮：中國(guó)教育急需改革[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-04-08.

[4]李敏騫：讓職業(yè)教育“落地生根”[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-05-05．

[5]蘇志剛、田秀萍等：職業(yè)教育改革，怎樣落實(shí)[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-06-30．

（責(zé)任編輯：熊亞）