江蘇失獨家庭養(yǎng)老保障模式調(diào)查與分析

張　宓

（南通科技職業(yè)學院，江蘇　南通　226001）

江蘇失獨家庭養(yǎng)老保障模式調(diào)查與分析

張宓

（南通科技職業(yè)學院，江蘇南通226001）

“失獨”群體在近幾年逐漸發(fā)展為一個特殊的群體，“失獨”老人面臨著嚴重的養(yǎng)老保障問題。本文調(diào)查了江蘇“失獨”家庭的生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老保障狀況，認為可以通過社區(qū)養(yǎng)老的方式讓“失獨”家庭得到精神上的慰藉和物質(zhì)上的保障。

江蘇市；“失獨”家庭；養(yǎng)老保障模式

一、問題的提出

1、調(diào)查的背景

“失獨”意為失去獨生子女，是近年來出現(xiàn)的一個新詞匯。失獨家庭面臨著諸多問題，精神和物質(zhì)各個方面都得不到滿足。中國有多少這樣的家庭，沒有詳細的統(tǒng)計。但根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的一份《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，我們可以得到這樣一些結(jié)論：15至30歲的人群每年的疾病死亡率超過萬分之四。因此，估計中國每年15至30歲的獨生子女死亡人數(shù)至少為76000人，也就是說每年約有76000戶家庭失去獨生子女，這個現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍。這個以往被忽視的群體慢慢得到了社會的關注。江蘇市計劃生育委員會的一份統(tǒng)計顯示，約有19000余江蘇人領取失獨家庭補助金，由此得出，江蘇面臨嚴重的失獨家庭養(yǎng)老問題。

中國人講究傳宗接代，老人需要兒女來贍養(yǎng)。長期以來，我們對沒有子女支持的農(nóng)村老年人采取五保模式，即吃、穿、住、醫(yī)療、葬五保都給予一定的補助，補助方式主要是由村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來實施。在我國現(xiàn)階段，養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主，而對于失獨家庭，家庭養(yǎng)老是不可能的。目前，江蘇面臨失獨家庭沒有子女的支持、經(jīng)濟困難、難以滿足家庭養(yǎng)老需求等問題，這是江蘇養(yǎng)老模式的一個弊端。因此，探索一個新的有效的養(yǎng)老保障模式來解決家庭養(yǎng)老問題顯得尤為重要。

在當前的有關法律法規(guī)中，為孩子死后幫助其父母養(yǎng)老的規(guī)定是《人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定：“獨生子女意外殘疾、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助?！贝艘?guī)定對失獨人群的概念沒有詳細的闡明，造成具體實施過程中沒有具體的量化標準，當?shù)卣畬嵤┢饋砣狈Χㄐ砸螅S意性大。第三十條的規(guī)定，“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，當?shù)厝嗣裾畱斖ㄟ^提供必需的生產(chǎn)生活資料、辦理社會保險、發(fā)給生活補助金等方式，給予必要的幫助。”江蘇市已經(jīng)五次提高計劃生育輔助金的額度，現(xiàn)在對發(fā)放補助金的要求是：城市和農(nóng)村獨生子女死亡，父母特別援助支付每人每年3120元，以離異失獨家庭的父母年滿49歲，或未離異失獨家庭的母親年滿49歲為條件。法律法規(guī)的頒布為解決失獨問題提供了理論依據(jù)。

2、調(diào)查的目的

家庭在社會中發(fā)揮著不可替代的作用，社會也是由一個個家庭所組成的。子女是一個完整家庭的重要組成部分。在“失獨”家庭中，沒有子女的照顧，老人不僅在物質(zhì)且在精神上都不能得到滿足。由于家庭養(yǎng)老的功能難以發(fā)揮作用，因此這種現(xiàn)象成為一個很嚴重的問題。江蘇政府對獨生子女父母的死亡實行專門的制度，給離異失獨年滿49歲的父母或未離異年滿49歲的母親每人每年給予3120元的補貼。失獨父母已經(jīng)進入了養(yǎng)老階段的，養(yǎng)老是亟待解決的問題，如何解決失獨家庭的養(yǎng)老問題是目前面臨的一個嚴峻問題。本研究旨在探討江蘇市失獨家庭養(yǎng)老保障模式存在的一些問題，探索更有效的養(yǎng)老保障機制，解決失獨家庭養(yǎng)老的根本問題，讓失獨者早日走出失獨的陰影。

二、調(diào)查對象及方法

1、調(diào)查對象

本研究以無錫為例，無錫作為江蘇的主要城市之一，是江蘇省重要的地區(qū)，具有代表性，其失獨家庭的數(shù)量在江蘇省失獨家庭中占有一定比例，使調(diào)查研究存在可信性和真實性。同時，還以江蘇市人口和計劃生育委員會現(xiàn)行政策為基礎，了解失獨家庭具體的保障措施，并對這些措施做了詳細的分析。

2、調(diào)查方法

調(diào)查主要采用問卷訪談法和調(diào)查法，兩種方法相結(jié)合，使調(diào)查更具真實性。首先，在無錫共發(fā)放1000份問卷，收回900份，有效回收率為90%，并實地調(diào)研符合條件的家庭500戶。調(diào)查者在無錫通過問卷調(diào)查了解失獨家庭的年齡結(jié)構(gòu)形式、數(shù)量、收入情況等基本情況，然后通過對家庭聯(lián)誼會的采訪，直接與協(xié)會成員溝通，了解他們所面臨的問題，和他們對目前的養(yǎng)老模式以及對江蘇現(xiàn)行養(yǎng)老模式的看法和態(tài)度。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

1、調(diào)查結(jié)果

（1）年齡結(jié)構(gòu)。婦女被調(diào)查的比例大于男性，尤其是49—59歲，男性和女性的比例差距是顯而易見的。調(diào)查對象主要集中在70歲以下，已經(jīng)超出了最佳生育年齡的。

（2）收入情況。收入來源主要分為兩部分：低保和退休金。經(jīng)過調(diào)查和訪問得出，失獨家庭經(jīng)濟條件相差大，但大多數(shù)失獨家庭反映未來養(yǎng)老壓力大，給予失獨者一定的物質(zhì)補助是必要的一個方面。

（3）居住情況?！笆И殹奔彝サ幕颈Ｕ峡梢酝ㄟ^居住情況得以反映。調(diào)查中顯示，有64人無房居住，獨自居住者達255人。獨居者占有很高的比例，具體原因?qū)⒃谙挛倪M行討論。

（4）子女死亡原因。調(diào)查顯示，在900名調(diào)查人員中，子女因病去世的占大部分，比例高達80%，有720人；意外死亡僅占20%，為180人。子女因病去世是家庭失獨的主要原因，健全醫(yī)療保險制度，建立和完善社會醫(yī)療保險體系是一個重要的議題。

2、結(jié)果分析

（1）江蘇“失獨”家庭的養(yǎng)老需求還沒有達到高峰。國家計劃生育政策執(zhí)行時間和中年人自身的生育意愿降低等原因?qū)е率И毜哪挲g集中在49歲至69歲。隨著退休年齡的到來，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的勞動力開始下降，不能獲取高的收入，身體也開始出現(xiàn)各種疾病，也將產(chǎn)生養(yǎng)老需求。在這個年齡段仍然可以從事一定的勞動，因此給予的關注度不是很高。但伴隨著我國到達退休年齡的失獨者越來越多，養(yǎng)老需求也會快速增長。不僅是江蘇省，全國各地都會出現(xiàn)這種情況。

（2）養(yǎng)老能力有差距。失獨家庭經(jīng)濟條件相差大，因此養(yǎng)老問題也應該根據(jù)不同家庭的情況來實施。保證失獨家庭的養(yǎng)老問題，尤其保證收入低的失獨家庭的養(yǎng)老是問題的關鍵。

（3）受調(diào)查失獨家庭中獨居者占多數(shù)。在所調(diào)查的900人中，獨居者有255人，占有相當高的比例。分析原因如下：老年人的配偶去世了；唯一的孩子死了，雙方之間的矛盾加深，或一方有生育需求選擇離婚；過度的悲傷，患有身體上或精神上的疾病由此死亡，或者因為壓力大的原因而自殺。

（4）受調(diào)查因病導致的“失獨”家庭比例高。在所調(diào)查的900戶家庭中，子女因病去世的占80%，大部分失獨家庭都是孩子因病去世導致的。有采訪者稱，孩子得病時，父母花光了所有的積蓄，導致在孩子走后的生活非常困難，為此只能通過省吃儉用來為養(yǎng)老做準備。

四、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

通過調(diào)查可以得出：首先，中國的基本國策計劃生育政策下的獨生子女政策為出現(xiàn)的失獨現(xiàn)象提供了可能，中國實施計劃生育政策使得大部分家庭只有一個孩子。其次，醫(yī)療保障和醫(yī)療制度不完善，無法保證獨生子女的疾病防治，因此加強醫(yī)療保障，實施可行的醫(yī)療制度，保證獨生子女的疾病防治，健全醫(yī)療保險制度，建立和完善社會醫(yī)療保險體系，是問題的重中之重。最后，江蘇的養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老模式。前者是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，即老年人的養(yǎng)老責任由家庭成員負責，而社區(qū)養(yǎng)老彌補了家庭養(yǎng)老的不足，其以建設老年社區(qū)組織、老年協(xié)會和老年俱樂部等為主要方式，為老年人提供精神慰藉和物質(zhì)支持，使失獨老人的養(yǎng)老問題得以解決。

2、建議

江蘇地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的質(zhì)量和數(shù)量還沒有完全跟上失獨者對養(yǎng)老的需求，家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老作為兩種主要形式，社區(qū)養(yǎng)老可以讓失獨者享受家庭的溫暖，而且有相同經(jīng)歷的老人可以互相撫慰，有利于走出失獨的陰影，開始新的生活，這對失獨者來講非常重要。

第一，減少失獨的現(xiàn)象。失獨者經(jīng)濟狀況存在很大差異性，有些失獨者經(jīng)濟條件較好且有生育能力，應該鼓勵他們再生育，減少失獨者的數(shù)量。還可鼓勵離婚的失獨者重新組合家庭，早日走出失獨的陰影，減少失獨者數(shù)量。

第二，政府應該加強醫(yī)療保障，實施可行的醫(yī)療制度，保證獨生子女的疾病防治，健全醫(yī)療保險制度，建立和完善社會醫(yī)療保險體系，從根本上減少失獨家庭的數(shù)量。

第三，失獨老人自身應該解決的一些問題。家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能完全適合失獨者，“五個保證”政策也不能滿足養(yǎng)老需求，社會養(yǎng)老又有各種各樣的缺點，比如前期投入高等問題。為此，可以借鑒美國、德國和其他西方發(fā)達國家的養(yǎng)老模式，讓養(yǎng)老服務進社區(qū)，實現(xiàn)敬老院、家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老在社區(qū)集中，讓失獨者在家就能享有社區(qū)提供的各種服務。

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[8]于文軍：“失獨家庭”超百萬拷問社會管理創(chuàng)新[J].人民網(wǎng)，2012-05-10.

[9]關愛失獨家庭·江蘇晨報養(yǎng)生公益活動[N].江蘇晨報，2012-12-15.

（責任編輯：劉冰冰）

江蘇高校哲學社會科學研究2014年立項課題，江蘇失獨家庭養(yǎng)老保障體系研究，編號：2014SJD648。