張 宓
(南通科技職業(yè)學院,江蘇 南通 226001)
江蘇失獨家庭養(yǎng)老保障模式調(diào)查與分析
張宓
(南通科技職業(yè)學院,江蘇南通226001)
“失獨”群體在近幾年逐漸發(fā)展為一個特殊的群體,“失獨”老人面臨著嚴重的養(yǎng)老保障問題。本文調(diào)查了江蘇“失獨”家庭的生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老保障狀況,認為可以通過社區(qū)養(yǎng)老的方式讓“失獨”家庭得到精神上的慰藉和物質(zhì)上的保障。
江蘇市;“失獨”家庭;養(yǎng)老保障模式
1、調(diào)查的背景
“失獨”意為失去獨生子女,是近年來出現(xiàn)的一個新詞匯。失獨家庭面臨著諸多問題,精神和物質(zhì)各個方面都得不到滿足。中國有多少這樣的家庭,沒有詳細的統(tǒng)計。但根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的一份《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》,我們可以得到這樣一些結(jié)論:15至30歲的人群每年的疾病死亡率超過萬分之四。因此,估計中國每年15至30歲的獨生子女死亡人數(shù)至少為76000人,也就是說每年約有76000戶家庭失去獨生子女,這個現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍。這個以往被忽視的群體慢慢得到了社會的關注。江蘇市計劃生育委員會的一份統(tǒng)計顯示,約有19000余江蘇人領取失獨家庭補助金,由此得出,江蘇面臨嚴重的失獨家庭養(yǎng)老問題。
中國人講究傳宗接代,老人需要兒女來贍養(yǎng)。長期以來,我們對沒有子女支持的農(nóng)村老年人采取五保模式,即吃、穿、住、醫(yī)療、葬五保都給予一定的補助,補助方式主要是由村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來實施。在我國現(xiàn)階段,養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主,而對于失獨家庭,家庭養(yǎng)老是不可能的。目前,江蘇面臨失獨家庭沒有子女的支持、經(jīng)濟困難、難以滿足家庭養(yǎng)老需求等問題,這是江蘇養(yǎng)老模式的一個弊端。因此,探索一個新的有效的養(yǎng)老保障模式來解決家庭養(yǎng)老問題顯得尤為重要。
在當前的有關法律法規(guī)中,為孩子死后幫助其父母養(yǎng)老的規(guī)定是《人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定:“獨生子女意外殘疾、死亡,其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,地方人民政府應當給予必要的幫助?!贝艘?guī)定對失獨人群的概念沒有詳細的闡明,造成具體實施過程中沒有具體的量化標準,當?shù)卣畬嵤┢饋砣狈Χㄐ砸螅S意性大。第三十條的規(guī)定,“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,當?shù)厝嗣裾畱斖ㄟ^提供必需的生產(chǎn)生活資料、辦理社會保險、發(fā)給生活補助金等方式,給予必要的幫助。”江蘇市已經(jīng)五次提高計劃生育輔助金的額度,現(xiàn)在對發(fā)放補助金的要求是:城市和農(nóng)村獨生子女死亡,父母特別援助支付每人每年3120元,以離異失獨家庭的父母年滿49歲,或未離異失獨家庭的母親年滿49歲為條件。法律法規(guī)的頒布為解決失獨問題提供了理論依據(jù)。
2、調(diào)查的目的
家庭在社會中發(fā)揮著不可替代的作用,社會也是由一個個家庭所組成的。子女是一個完整家庭的重要組成部分。在“失獨”家庭中,沒有子女的照顧,老人不僅在物質(zhì)且在精神上都不能得到滿足。由于家庭養(yǎng)老的功能難以發(fā)揮作用,因此這種現(xiàn)象成為一個很嚴重的問題。江蘇政府對獨生子女父母的死亡實行專門的制度,給離異失獨年滿49歲的父母或未離異年滿49歲的母親每人每年給予3120元的補貼。失獨父母已經(jīng)進入了養(yǎng)老階段的,養(yǎng)老是亟待解決的問題,如何解決失獨家庭的養(yǎng)老問題是目前面臨的一個嚴峻問題。本研究旨在探討江蘇市失獨家庭養(yǎng)老保障模式存在的一些問題,探索更有效的養(yǎng)老保障機制,解決失獨家庭養(yǎng)老的根本問題,讓失獨者早日走出失獨的陰影。
1、調(diào)查對象
本研究以無錫為例,無錫作為江蘇的主要城市之一,是江蘇省重要的地區(qū),具有代表性,其失獨家庭的數(shù)量在江蘇省失獨家庭中占有一定比例,使調(diào)查研究存在可信性和真實性。同時,還以江蘇市人口和計劃生育委員會現(xiàn)行政策為基礎,了解失獨家庭具體的保障措施,并對這些措施做了詳細的分析。
2、調(diào)查方法
調(diào)查主要采用問卷訪談法和調(diào)查法,兩種方法相結(jié)合,使調(diào)查更具真實性。首先,在無錫共發(fā)放1000份問卷,收回900份,有效回收率為90%,并實地調(diào)研符合條件的家庭500戶。調(diào)查者在無錫通過問卷調(diào)查了解失獨家庭的年齡結(jié)構(gòu)形式、數(shù)量、收入情況等基本情況,然后通過對家庭聯(lián)誼會的采訪,直接與協(xié)會成員溝通,了解他們所面臨的問題,和他們對目前的養(yǎng)老模式以及對江蘇現(xiàn)行養(yǎng)老模式的看法和態(tài)度。
1、調(diào)查結(jié)果
(1)年齡結(jié)構(gòu)。婦女被調(diào)查的比例大于男性,尤其是49—59歲,男性和女性的比例差距是顯而易見的。調(diào)查對象主要集中在70歲以下,已經(jīng)超出了最佳生育年齡的。
(2)收入情況。收入來源主要分為兩部分:低保和退休金。經(jīng)過調(diào)查和訪問得出,失獨家庭經(jīng)濟條件相差大,但大多數(shù)失獨家庭反映未來養(yǎng)老壓力大,給予失獨者一定的物質(zhì)補助是必要的一個方面。
(3)居住情況?!笆И殹奔彝サ幕颈U峡梢酝ㄟ^居住情況得以反映。調(diào)查中顯示,有64人無房居住,獨自居住者達255人。獨居者占有很高的比例,具體原因?qū)⒃谙挛倪M行討論。
(4)子女死亡原因。調(diào)查顯示,在900名調(diào)查人員中,子女因病去世的占大部分,比例高達80%,有720人;意外死亡僅占20%,為180人。子女因病去世是家庭失獨的主要原因,健全醫(yī)療保險制度,建立和完善社會醫(yī)療保險體系是一個重要的議題。
2、結(jié)果分析
(1)江蘇“失獨”家庭的養(yǎng)老需求還沒有達到高峰。國家計劃生育政策執(zhí)行時間和中年人自身的生育意愿降低等原因?qū)е率И毜哪挲g集中在49歲至69歲。隨著退休年齡的到來,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的勞動力開始下降,不能獲取高的收入,身體也開始出現(xiàn)各種疾病,也將產(chǎn)生養(yǎng)老需求。在這個年齡段仍然可以從事一定的勞動,因此給予的關注度不是很高。但伴隨著我國到達退休年齡的失獨者越來越多,養(yǎng)老需求也會快速增長。不僅是江蘇省,全國各地都會出現(xiàn)這種情況。
(2)養(yǎng)老能力有差距。失獨家庭經(jīng)濟條件相差大,因此養(yǎng)老問題也應該根據(jù)不同家庭的情況來實施。保證失獨家庭的養(yǎng)老問題,尤其保證收入低的失獨家庭的養(yǎng)老是問題的關鍵。
(3)受調(diào)查失獨家庭中獨居者占多數(shù)。在所調(diào)查的900人中,獨居者有255人,占有相當高的比例。分析原因如下:老年人的配偶去世了;唯一的孩子死了,雙方之間的矛盾加深,或一方有生育需求選擇離婚;過度的悲傷,患有身體上或精神上的疾病由此死亡,或者因為壓力大的原因而自殺。
(4)受調(diào)查因病導致的“失獨”家庭比例高。在所調(diào)查的900戶家庭中,子女因病去世的占80%,大部分失獨家庭都是孩子因病去世導致的。有采訪者稱,孩子得病時,父母花光了所有的積蓄,導致在孩子走后的生活非常困難,為此只能通過省吃儉用來為養(yǎng)老做準備。
1、結(jié)論
通過調(diào)查可以得出:首先,中國的基本國策計劃生育政策下的獨生子女政策為出現(xiàn)的失獨現(xiàn)象提供了可能,中國實施計劃生育政策使得大部分家庭只有一個孩子。其次,醫(yī)療保障和醫(yī)療制度不完善,無法保證獨生子女的疾病防治,因此加強醫(yī)療保障,實施可行的醫(yī)療制度,保證獨生子女的疾病防治,健全醫(yī)療保險制度,建立和完善社會醫(yī)療保險體系,是問題的重中之重。最后,江蘇的養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老模式。前者是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,即老年人的養(yǎng)老責任由家庭成員負責,而社區(qū)養(yǎng)老彌補了家庭養(yǎng)老的不足,其以建設老年社區(qū)組織、老年協(xié)會和老年俱樂部等為主要方式,為老年人提供精神慰藉和物質(zhì)支持,使失獨老人的養(yǎng)老問題得以解決。
2、建議
江蘇地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的質(zhì)量和數(shù)量還沒有完全跟上失獨者對養(yǎng)老的需求,家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老作為兩種主要形式,社區(qū)養(yǎng)老可以讓失獨者享受家庭的溫暖,而且有相同經(jīng)歷的老人可以互相撫慰,有利于走出失獨的陰影,開始新的生活,這對失獨者來講非常重要。
第一,減少失獨的現(xiàn)象。失獨者經(jīng)濟狀況存在很大差異性,有些失獨者經(jīng)濟條件較好且有生育能力,應該鼓勵他們再生育,減少失獨者的數(shù)量。還可鼓勵離婚的失獨者重新組合家庭,早日走出失獨的陰影,減少失獨者數(shù)量。
第二,政府應該加強醫(yī)療保障,實施可行的醫(yī)療制度,保證獨生子女的疾病防治,健全醫(yī)療保險制度,建立和完善社會醫(yī)療保險體系,從根本上減少失獨家庭的數(shù)量。
第三,失獨老人自身應該解決的一些問題。家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能完全適合失獨者,“五個保證”政策也不能滿足養(yǎng)老需求,社會養(yǎng)老又有各種各樣的缺點,比如前期投入高等問題。為此,可以借鑒美國、德國和其他西方發(fā)達國家的養(yǎng)老模式,讓養(yǎng)老服務進社區(qū),實現(xiàn)敬老院、家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老在社區(qū)集中,讓失獨者在家就能享有社區(qū)提供的各種服務。
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(責任編輯:劉冰冰)
江蘇高校哲學社會科學研究2014年立項課題,江蘇失獨家庭養(yǎng)老保障體系研究,編號:2014SJD648。