經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與公共政策的重新定位

李　博，李　果

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

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經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與公共政策的重新定位

李博，李果

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028）

摘要：現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭非常好，但我國有一些產(chǎn)能過剩經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展需要，對整個(gè)社會(huì)發(fā)展不能起到促進(jìn)作用，因此國家一些公共政策必須進(jìn)行調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)向科學(xué)方向發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升起到積極作用。目前我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與公共政策應(yīng)從注重市場經(jīng)濟(jì)體制中政府作用的變化；注重市場經(jīng)濟(jì)體制中價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變；注重改善利益分配不均的格局，進(jìn)行分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變等方面重新定位。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；公共政策；重新定位

我國經(jīng)過三十多年的體制改革，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在激烈的挑戰(zhàn)和機(jī)遇中不斷發(fā)展，并且在歷史的發(fā)展中，已經(jīng)逐漸建立了以市場經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)由高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過度。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，我國已經(jīng)由單一體制發(fā)展為多種經(jīng)濟(jì)體制并存的體系。正是由于這一重大的變革，要求政府對公共政策進(jìn)行重新定位，以穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共政策概述

公共政策是指針對個(gè)體和集體選擇集制度下安排的結(jié)構(gòu)，政策則主要對制度安排的變化進(jìn)行思考，即政府及各個(gè)部門利用部門職能，對經(jīng)濟(jì)法人、市場主體及個(gè)人行為進(jìn)行規(guī)范，確保對社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理利用，并保障其公平性和高效率。無論是哪一個(gè)國家，都需要公共政策作為對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，此時(shí)公共政策對國家宏觀調(diào)控的作用越來越大。目前現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)主要采用市場結(jié)合政府的方式，主要是將以市場化的方式進(jìn)行資源配置，但市場作用比較小，無法完全進(jìn)行資源配置，此時(shí)則需要政府的干涉，使資源配置符合要求。

政府公共政策首先要具有提高效率的作用，如市場上存在壟斷企業(yè)、污染環(huán)境、社會(huì)公共服務(wù)提供不充分等問題，會(huì)導(dǎo)致市場出現(xiàn)低效率的消費(fèi)。針對該問題，只能由政府發(fā)揮作用，利用公共政策提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。如果政府對市場經(jīng)濟(jì)的管理比較自由，則會(huì)致使其出現(xiàn)較大的收入和消費(fèi)差距，為了避免該情況的發(fā)生，政府公共政策需要確保市場經(jīng)濟(jì)公平目標(biāo)。公眾無法承受較大的不公平局面，因此政府公共政策必須確保市場經(jīng)濟(jì)公平性。另外公共政策還需要促進(jìn)國家市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)全面進(jìn)入小康社會(huì)，因此人們對公共服務(wù)的要求越來越高，但公共產(chǎn)品的提供難以滿足人們的需求，存在巨大的矛盾。如我國人均收入已經(jīng)滿足人們享受較高水平的生活，但人民則難以享受到較完善的教育、醫(yī)療、安全、社會(huì)保障等。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸邁向國際水平，但根據(jù)調(diào)查可知，我國社會(huì)公共投入比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國際標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告顯示，我國醫(yī)療社會(huì)公平性排名倒數(shù)，主要表現(xiàn)為醫(yī)療保障不夠完善，很多人存在看不起病的情況。另外我國教育方面也存在相應(yīng)的問題。我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，使醫(yī)療向市場化方向發(fā)展，教育向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，導(dǎo)致醫(yī)療和教育原本作為公共服務(wù)，卻邁向了市場。政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，其自身作為改革的一份子，同時(shí)又主導(dǎo)者經(jīng)濟(jì)的改革，因此所有的改革都會(huì)對政府官員產(chǎn)生影響，并遭受到政府官員的抵制，導(dǎo)致政府部門的權(quán)利在改革中或多或少的都被保留下來。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平都得到了保障，但我國仍然存在嚴(yán)重的貧富差距。雖然在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，存在一定的貧富差距，但如果貧富差距增長過快，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)利益分化，無法實(shí)現(xiàn)資源和利益的公平性分配。根據(jù)對我國貧富差距的分析看，目前我國貧富差距越來越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際標(biāo)準(zhǔn)的貧富差距警戒線。針對目前我國這一情況，如何通過經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，進(jìn)行再分配機(jī)制的均衡，成為我國最經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要著重考慮的問題。

三、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與公共政策的重新定位

（一）注重市場經(jīng)濟(jì)體制中政府作用的變化

政府作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，其職能和作用，應(yīng)當(dāng)逐漸向多元化政府的發(fā)展，如市場政府、民主政府和法治政府。雖然我國干預(yù)市場機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)公共失靈問題，但市場機(jī)制本身也存在問題，從更加全面的角度分析可知，導(dǎo)致公共失靈并不完全是由于市場機(jī)制缺陷，而是政府干預(yù)時(shí)機(jī)的正確性。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)行，需要政府逐漸向市場政府方向發(fā)展，即原本政府經(jīng)濟(jì)結(jié)合、政府企業(yè)結(jié)合的方式，逐漸實(shí)現(xiàn)政府、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的獨(dú)立性，保證政府能夠符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，確保能夠使社會(huì)需要得到滿足，促進(jìn)政府效率和效益的提高。

人們需要逐漸認(rèn)識到政府雖然具有諸多權(quán)力，且致力于保障人民的公共利益，但其仍然存在一定的缺陷，也可能在管理中出現(xiàn)錯(cuò)誤，因此為了確保政府能夠更加完善，權(quán)力必須建立在民族意識上，從而保障政府的公正性和公平性。政府要注重加強(qiáng)民族參與公共行政，使人民更加明確地了解到我國政府在進(jìn)行公共行政的措施和方式，以提高人民的監(jiān)督力度，使政府在民主監(jiān)督環(huán)境中進(jìn)行公共行政活動(dòng)的運(yùn)作。如果人民沒有參與到公共行政中，則難以進(jìn)行公民利益的整合。政府主要是以法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)秩序的管理，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正當(dāng)運(yùn)作。由于市場競爭壓力較大，一些人會(huì)在市場競爭壓力過大的環(huán)境中，逐漸被淘汰，造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。此時(shí)政府應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，確保公共政策重新定位能夠?qū)θ鮿萑罕娺M(jìn)行救濟(jì)，使社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)最大化。公共政策重新定位需要政府從過去經(jīng)濟(jì)體制中脫離，針對當(dāng)前市場缺陷，創(chuàng)造出更加公正公平的市場環(huán)境。

（二）注重市場經(jīng)濟(jì)體制中價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但仍然不能夠與發(fā)達(dá)國家相比。長期以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，過于注重生產(chǎn)力的提高，并通過增加競爭壓力的方式，促進(jìn)生產(chǎn)力效率的提升，但卻導(dǎo)致創(chuàng)造生產(chǎn)力的勞動(dòng)者存在不公平的問題。市場機(jī)制主要是提高經(jīng)濟(jì)效率，而政府則需要注重社會(huì)公平性，必須確保市場機(jī)制和政府共同發(fā)揮作用，形成一套促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)。社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率是保證社會(huì)健康發(fā)展的重要因素，雖然想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效率，需要社會(huì)不公平；但如果社會(huì)不公平，難以保持經(jīng)濟(jì)更高效率。因此需要確保經(jīng)濟(jì)效益和設(shè)備公平的協(xié)調(diào)性，將其作為公共政策重新定位的價(jià)值取向。

過去我國主要以經(jīng)濟(jì)效率為主，社會(huì)不公平則主要是為了保證經(jīng)濟(jì)效率提升，如今我國應(yīng)當(dāng)意識到社會(huì)公平一樣重要，因此需要經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)，確保社會(huì)能夠平衡發(fā)展。

（三）注重改善利益分配不均的格局，進(jìn)行分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變

公共政策重新定位，首先需要注重大部分群眾的利益，即保障公眾利益。我國主要以勞動(dòng)分配為主的方式，并結(jié)合其他多種分配方式，在提高經(jīng)濟(jì)效率之后，再考慮社會(huì)公平性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益分配格局和方式隨著利益主體、投資主體的增多，而逐漸發(fā)生變化。目前我國主要存在的問題是不平等問題，因此為了解決社會(huì)存在的不平等問題，需要注重以平等、公正、公平作為核心價(jià)值觀。我國需要逐漸突破市場限制，針對行業(yè)壟斷問題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖問題進(jìn)行處理，確保逐漸形成公平有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，并進(jìn)行宏觀調(diào)控體系的構(gòu)建。在改善就業(yè)機(jī)會(huì)平等性方面，主要是通過改善教育制度的方式，保證所有公民都處在同一類教育起跑線上，接受公平的教育。

對于城市人群和鄉(xiāng)村人群，需要確保其都具備平等的競爭性，無論是在就業(yè)方面，還是區(qū)域規(guī)范方面，都需要體現(xiàn)出平等性，并逐漸消除教育、身份等限制，確保所有公民都能夠公平享受教育、衛(wèi)生和醫(yī)療。為了避免市場出現(xiàn)壟斷問題，針對存在企業(yè)壟斷行業(yè)問題，需要及時(shí)進(jìn)行防止，避免出現(xiàn)收入差距過大問題，以確保社會(huì)公平。

綜上所述，公共政策的重新定位不僅是簡單的政策調(diào)整，而是應(yīng)該從社會(huì)主義價(jià)值體系出發(fā)，更多的符合社會(huì)公平的價(jià)值觀，在價(jià)值觀的基礎(chǔ)上引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制作用。通過上述分析，公共政政策的重新定位其主要價(jià)值取向應(yīng)該是法治環(huán)境下的的社會(huì)效率和公平的統(tǒng)一。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在三十多年的實(shí)踐中，已經(jīng)取得一定的成就，建立了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的核心價(jià)值觀，并且實(shí)踐也證明我國政府的經(jīng)濟(jì)職能在社會(huì)資源分配方面的確發(fā)揮著重要的作用。公共政策隨著經(jīng)濟(jì)體制的再定位是體制發(fā)展的必然選擇，是時(shí)代發(fā)展的最終趨勢。因此，公共政策在未來的發(fā)展中，應(yīng)該更加靠近法治，在公平公正的環(huán)境下，順應(yīng)市場的發(fā)展機(jī)制，最終通過再定位實(shí)現(xiàn)對整體資源的優(yōu)化配置。

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［責(zé)任編輯：王鑫］

中圖分類號：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0032-02

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：李博（1989-），男，黑龍江大慶人，碩士研究生，研究方向：公共政策；李果（1987-），女，哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：公共政策與公共服務(wù)。