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    內(nèi)地返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機遇探討

    2016-12-28 13:06:16馬愛艷蔣志輝
    北方經(jīng)貿(mào) 2016年7期

    馬愛艷,蔣志輝

    (塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理干部學(xué)院,新疆阿拉爾843300)

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    內(nèi)地返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機遇探討

    馬愛艷,蔣志輝

    (塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理干部學(xué)院,新疆阿拉爾843300)

    摘要:當前,創(chuàng)業(yè)已成為包括維吾爾族在內(nèi)各族農(nóng)民工實現(xiàn)自我價值的重要手段。內(nèi)地返鄉(xiāng)維吾爾農(nóng)民工緊緊抓住第二次中央新疆工作會議的各項政策、新一輪對口援疆和喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)等的機遇,積極融入“四化”同步建設(shè)的潮流,成為創(chuàng)業(yè)的一支重要力量。

    關(guān)鍵詞:內(nèi)地返鄉(xiāng);維吾爾族農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè)機遇

    改革開放三十多年來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一,也是農(nóng)村家庭增收的主要方式。伴隨著勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),不僅增長了農(nóng)民工自身的見識、也提高了其勞動素質(zhì)和收入。[1]維吾爾族農(nóng)民工通過到內(nèi)地務(wù)工,除了同樣有上述收獲之外,更在市場意識和民族間的交流融合方面受益匪淺。[2]基于內(nèi)地身份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、維吾爾族農(nóng)民工的民族特點和宗教信仰等原因,維吾爾族農(nóng)民工一般會選擇在內(nèi)地工作一段時間后,返回新疆本地,這一比例遠遠高于其他民族。那么,這些維吾爾族農(nóng)民工回到新疆之后是一種什么樣的狀態(tài),值得學(xué)界認真的思考。依據(jù)課題調(diào)查和自治區(qū)農(nóng)民工就業(yè)處反饋的信息,了解到不少農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)的方式。創(chuàng)業(yè)已成為包括維吾爾農(nóng)民工在內(nèi)的實現(xiàn)自我價值的重要手段。那么,當前在新疆究竟有哪些創(chuàng)業(yè)機遇在吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工源源不斷加入這個陣營?

    機遇,即時遇,通常被理解為有利的條件和環(huán)境。也可以體現(xiàn)在社會環(huán)境方面的變化。

    一、前所未有的全民創(chuàng)業(yè)氛圍吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

    當下,中國經(jīng)濟處于“新常態(tài)”,正進入中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新階段,經(jīng)濟增長的動力由要素推動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

    這種前所未有的創(chuàng)業(yè)熱潮無疑也輻射到新疆地區(qū),為鼓勵全民創(chuàng)業(yè),各地區(qū)依據(jù)自身的實際情況,制定了一系列針對創(chuàng)業(yè)的政策。2015年4月,新疆出臺了《關(guān)于進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,明確把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為宏觀調(diào)控的指標,納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,列入年度考核指標,初步構(gòu)建了各級政府、各有關(guān)部門促進就業(yè)責任體系,進一步強化了政府促進就業(yè)的主體責任。通過有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),著重解決新疆農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員是就業(yè)工作的三個重點群體的就業(yè)問題;著重從資金扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、差別化扶持政策等管理返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的示范性是最好的宣傳,維吾爾族自身是一個模仿性較強的民族,一個典型的創(chuàng)業(yè)模范、一個好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對更多的少數(shù)民族農(nóng)民工來說是一個觸動和鼓勵。據(jù)課題組調(diào)查,自2014年以來,返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的數(shù)量大幅度增長。

    二、前所未有的政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

    (一)第二次中央新疆會議的支持

    第二次中央新疆工作會議明確指出:就業(yè)是新疆最大的民生問題,而民生牽著民心。要從穩(wěn)疆、安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā),以增加就業(yè)為重點,加快改善民生,促進社會穩(wěn)定。在新疆的所有企業(yè)和投資項目,都要重視吸納當?shù)貏趧恿?。吸引?nèi)地企業(yè)向新疆有序轉(zhuǎn)移、集中布局、集聚發(fā)展,實現(xiàn)集中規(guī)范就業(yè),積極發(fā)展民族特色手工業(yè),同時鼓勵新疆群眾到內(nèi)地就業(yè)。中央在政策上給予大力和特殊支持。把教育搞上去,是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的治本之策,也是擴大就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)。要扎實辦好義務(wù)教育等各級、各類教育,積極推進“雙語”教育和職業(yè)教育,幫助新疆各族群眾,特別是年輕人學(xué)好、用好國家通用語言文字。采取特殊的財政、投資、金融、人才等政策,加大扶貧攻堅和民生改善力度,促進南疆加快發(fā)展。要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展,同時,發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣希尭髯迦罕娗猩砀惺艿近h的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。要堅持就業(yè)第一,增強就業(yè)能力,引導(dǎo)各族群眾有序地進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。

    從上述會議內(nèi)容來看,新疆返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題已提升到國家政策層面。從穩(wěn)疆、安疆的高度來對待新疆就業(yè)問題,要解決就業(yè)問題不僅需要大量的新增企業(yè)、還要吸引無論是本地或是內(nèi)地企業(yè)來到新疆,除了優(yōu)惠政策外,還有就是新一輪的對口援疆政策的落實,尤其是產(chǎn)業(yè)援疆。產(chǎn)業(yè)援疆,不僅解決部分的富余勞動力就業(yè)問題,還能提升勞動力的職業(yè)技能,培養(yǎng)市場經(jīng)濟意識,為創(chuàng)業(yè)提供了必備的基礎(chǔ)。特殊的政策支持,不僅利于改善民生,更是利于實現(xiàn)長治久安。因此,從這個層面來說,為返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了堅實的政策保障,使創(chuàng)業(yè)成為一種可能。[3]

    (二)更為寬松的政策,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

    完善和落實促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是家庭服務(wù)業(yè)和中、小微企業(yè),開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策,促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。在于田縣設(shè)立的漢語培訓(xùn)和實用技能培訓(xùn),在墨玉縣奎雅鄉(xiāng)設(shè)立的織毯、織綢、縫紉、刺繡、小刀制作、木器加工、烹飪和餐廳服務(wù)員等培訓(xùn)班很受農(nóng)民的歡迎。這些實際有效的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策,促進了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    在金融支持方面,鼓勵多類銀行設(shè)立網(wǎng)點。中央鼓勵多類銀行機構(gòu)在偏遠地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點,鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機構(gòu)。除了完善銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)置,中央在新疆地區(qū)展開“更有特色”的信貸支持。如適當下放貸款審批權(quán)限,探索有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的政策等。服務(wù)網(wǎng)點的增多,多種多樣的信貸服務(wù),貸款程序的簡化與完善,方便維吾爾族農(nóng)民工貸款、融資。在產(chǎn)業(yè)政策方面,實施差別化產(chǎn)業(yè)政策。中央提出,要適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制。“這可以理解為實施有差別的產(chǎn)業(yè)政策”,如水泥、鋼鐵、電力、煤化工、多晶硅等面臨產(chǎn)能過剩壓力的產(chǎn)業(yè),如果在和田地區(qū)具備資源優(yōu)勢、有市場需求,準入將被放寬。在投資方面,投入大量資金促進發(fā)展。中央的投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團傾斜。“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。有了充足的資金支持,維吾爾族農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中的融資問題將得到進一步緩解。

    三、新疆地理位置的特殊性進一步凸顯,有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

    (一)作為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

    創(chuàng)業(yè)不僅僅需要一種良好的創(chuàng)業(yè)氛圍與一系列的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,還需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機遇?;谛陆陨懋a(chǎn)業(yè)的相對落后,三產(chǎn)業(yè)中,第二產(chǎn)業(yè)比重大,二產(chǎn)內(nèi)部又以重工業(yè)為主,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)某種程度上不利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。原因是工業(yè)尤其是重工業(yè)所需資金量大,自身產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整,所需要的配套創(chuàng)業(yè)支持農(nóng)民工基本無法滿足,因此一直以來,維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)數(shù)量較少。自中央新疆工作座談會之后,在國家重點扶持、實施差別化產(chǎn)業(yè)政策、全國十九省市對口援疆的大背景下,新疆迎來了前所未有的跨越發(fā)展的大好形勢。建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機制,把保障和改善民生置于優(yōu)先位置,著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題,支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    據(jù)統(tǒng)計,2012年,東部省區(qū)落戶我區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目1129個,總投資6201.62億元,一批大企業(yè)、大集團相繼落戶新疆,投資領(lǐng)域涉及:農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、裝備制造、汽車、煤炭開發(fā)利用(煤電、煤制氣)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、物流等。這種前所未有的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,既解決了部分富余維吾爾族農(nóng)民工就業(yè)問題,又使部分返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工看到了創(chuàng)業(yè)的商機。住疆企業(yè)吸納不少少數(shù)民族工人,提升了他們的職業(yè)技能,為后續(xù)創(chuàng)業(yè)提供某種可能性。住疆企業(yè)需要如餐飲、零售等配套設(shè)施,這為返鄉(xiāng)維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了機遇,據(jù)調(diào)查,部分維吾爾族農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就是在廠區(qū)周邊開辦飯店、商店等滿足企業(yè)需求,某些返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力發(fā)展畜牧業(yè),為企業(yè)食堂提供肉類制品等。

    (二)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與阿拉山口保稅區(qū)的設(shè)立等

    為支持新疆經(jīng)濟社會更好地發(fā)展,中央政府批準喀什、霍爾果斯兩地為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),享受與深圳等地一樣的特殊優(yōu)惠條件。一方面促進了城市本身的建設(shè)發(fā)展,另一方面吸引了大量的資金和技術(shù)人才入住,為創(chuàng)業(yè)提供了更優(yōu)越的環(huán)境。另外,“一帶一路”的實施,新疆作為重要的核心區(qū),在國際物流、金融等方面將產(chǎn)生意想不到的變化,新疆這一系列的變化將影響到新疆經(jīng)濟社會的重大變革,從而也影響到農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè),維吾爾族返鄉(xiāng)農(nóng)民工將有更多的機會從事創(chuàng)業(yè)活動,參與這一重大的變化。

    四、“四化”建設(shè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供的機遇

    最近幾年,自治區(qū)提出要加快“四化”建設(shè),即要大力推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。事實上,新疆的服務(wù)業(yè)水平一直不高,城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較落后,但是正是這種落后的服務(wù)業(yè)要求大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,這為維吾爾族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了現(xiàn)實的要求。要求主要集中在工商業(yè)和零售業(yè)等方面,維吾爾族返鄉(xiāng)農(nóng)民工有天然的優(yōu)勢,憑借民族手工藝、餐飲等成功創(chuàng)業(yè)的幾率是很高的。同樣在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)方面,需要大量的配套支持性產(chǎn)業(yè)的存在,這給在新疆最具有市場意識和職業(yè)技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了好的機遇。

    總之,隨著新疆這些年經(jīng)濟社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型,整個社會充滿了機會,隨著越來越多充滿現(xiàn)代文明意識和競爭意識的維吾爾族農(nóng)民工返鄉(xiāng),他們將可能成為維吾爾族中最有可能抓住這個機遇的群體。[4]作為政府而言,如何做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)、如何提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策等也將決定他們創(chuàng)業(yè)成功的概率。

    參考文獻:

    [1]張秀娥.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素分析[J].財經(jīng)問題研究,2012(3).

    [2]鐘王黎,郭紅東.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿影響因素調(diào)查[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2010(2).

    [3]蔣志輝,等.新疆南疆三地州農(nóng)村富余勞動力異地轉(zhuǎn)移探討[J].塔里木大學(xué)學(xué)報,2012(4).

    [4]蔣志輝.新疆少數(shù)民族農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查與對策分析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2014(1).

    [責任編輯:楊秀華]

    中圖分類號:F323.6

    文獻標識碼:A

    文章編號:1005-913X(2016)07-0027-02

    收稿日期:2016-05-06

    基金項目:教育部人文社科項目(12XJJCZH001);國家社科基金項目(12XRX003)

    作者簡介:馬愛艷(1978-),女,新疆石河子人,副教授,研究方向:勞動力轉(zhuǎn)移;通訊作者:蔣志輝(1978-),男,湖南邵陽人,副教授,研究方向:少數(shù)民族經(jīng)濟。

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