金融危機后美國對華反傾銷探究

張更慶，邊麗達

（山東外事翻譯職業(yè)學院，山東威海264504）

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金融危機后美國對華反傾銷探究

張更慶，邊麗達

（山東外事翻譯職業(yè)學院，山東威海264504）

摘要：應對美國反傾銷，中國應通過WTO爭端機制解決貿易糾紛；完善出口監(jiān)控機制，加強出口監(jiān)控；建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府三位一體的預警機制和應訴機制；建立中美利益集團聯(lián)盟對美國政府施加影響；改變國際品牌營銷戰(zhàn)略，以質取勝；實施出口市場多元化戰(zhàn)略，降低對美國市場的依賴；加強反傾銷專業(yè)法律人才的培養(yǎng)，增強應訴能力；嘗試“打包”起訴，提高辦案效率。

關鍵詞：金融危機；反傾銷；對策

2008年全球金融危機以來，美國為了自身利益及本國經(jīng)濟復蘇，對華反傾銷的現(xiàn)象劇增，由此對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了不良影響和嚴重危害。

一、金融危機后美國對華反傾銷的現(xiàn)狀及特點

（一）金融危機后美國對華反傾銷的現(xiàn)狀

美國是中國的貿易大國，據(jù)海關統(tǒng)計，2011年中美貿易額達到4466.4億，貿易逆差由1995年的33789.5百萬美元擴大到202370百萬美元。中美貿易額不斷增大，隨之而來的貿易不平衡日趨惡化，美國不能容忍如此大的貿易逆差，加大對華反傾銷力度，以扭轉貿易不平衡問題。因此，反傾銷成為中美貿易摩擦最主要的問題。

金融危機后美國對華反傾銷調查案劇增，涉案產(chǎn)品涵蓋資源密集型、勞動密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)。僅2009年1至9月份，中國對美出口產(chǎn)品就遭受10起反傾銷和反補貼合并調查，2起反傾銷調查，涉案金額比2008年同期上漲639%。涉案產(chǎn)品包括無縫鋼管、銅版紙、油井管、鎂碳磚、帶織邊窄幅織帶等等。進入2010年后，金屬絲網(wǎng)托盤產(chǎn)品和電熱毯又先后被美國裁定征收高額反傾銷稅，并且中國鉆管、中國光伏產(chǎn)品、中國應用級風塔等出口產(chǎn)品也受到反傾銷反補貼調查。在世界貿易救濟史上，反傾銷立案頻率之高是極為罕見的。

第一，從反傾銷行業(yè)分布的角度分析，貿易摩擦之初，美國的反傾銷主要針對資源密集行業(yè)，隨著貿易的發(fā)展，遭受反傾銷的行業(yè)逐步增加，美國將反傾銷的重點由資源密集型向技術密集型轉移，以保護國內高端技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定其在國際上的經(jīng)濟霸主地位。第二，從采取反傾銷案件數(shù)量的角度分析，隨著中美貿易的不斷發(fā)展，美國對華反傾銷的數(shù)量也日益遞增。在經(jīng)濟形勢較好的年代，反傾銷的使用有所減少，但在金融危機后，美國對華反傾銷的數(shù)量又達到新的高點?？梢姡鹑谖C讓美國的貿易保護主義重新抬頭，目的是通過頻繁的反傾銷來保護其國內產(chǎn)業(yè)和社會穩(wěn)定。

（二）金融危機后美國對華反傾銷的新特點

1.貿易保護主義色彩濃厚

美國的反傾銷措施已經(jīng)不單單是國內企業(yè)、行業(yè)維護自身利益不受他國企業(yè)傾銷行為損害的救濟措施，而成為了加入政府干預的政治性措施，具有濃厚的貿易保護主義色彩，也成為美國恢復國內經(jīng)濟的重要手段。

2.多采用反傾銷反補貼的“雙反”調查

根據(jù)美國《反補貼法》，美國不會對“非市場經(jīng)濟國家”的出口實施反補貼措施，然而美國政府置自己頒布的法律而不顧，出于扭轉美中貿易逆差的經(jīng)濟動因和謀取政治收益最大化考量，于2007年3 月30日宣布將對華實施反補貼法，之后，對中國出口產(chǎn)品，多采用反傾銷反補貼的“雙反”調查。美國“雙反”調查為中國出口美國的產(chǎn)品設置了更高的門檻，并加大了應訴企業(yè)應訴的工作量。一旦“雙反”得到肯定仲裁，中國產(chǎn)品就有可能承受反傾銷反補貼兩方面的稅率，中國產(chǎn)品在美國市場無利可圖，極易造成中國產(chǎn)品完全退出美國市場的局面，這對于中國企業(yè)來說無疑是重創(chuàng)。事實上，美國對華實施“雙反”調查的多起案例中，同時征收反傾銷費、反補貼費，卻未進行避免雙重救濟的稅額調整，這本身就違反了WTO的規(guī)則。

3.容易產(chǎn)生示范效應并引起連鎖反應

美國對華采取的反傾銷措施會對別國產(chǎn)生示范效應，如果美國對某一產(chǎn)品實施反傾銷，就容易導致其他國家和地區(qū)的響應反傾銷，這對中國企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

二、美國對華反傾銷典型案例分析

（一）油井管案例

1.案例概況

在2009年4月8日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）和七家鋼管生產(chǎn)商向美國商務部和美國國際貿易委員會（ITC）提出申請，要求對中國油井管進行反傾銷和反補貼合并調查。涉案的鋼鐵企業(yè)包括天津鋼管、寶鋼、鞍鋼等九十多家中國鋼企。據(jù)美方統(tǒng)計，2006年至2008年中國涉案產(chǎn)品對美出口數(shù)量增長203%，2008年，中國涉案產(chǎn)品對美出口金額約為27.4億美元。5月22日美國國際委員會公布對華輸美油井管反傾銷反補貼合并調查肯定性出裁結果，初步裁定，美國國內產(chǎn)業(yè)遭受被指控獲得補貼并以低于公平的價格在美國銷售的中國輸美油井管產(chǎn)品實質損害或實質損害威脅。11月5日，美商務部做出對中國油井管雙反案的反傾銷初裁，認定中國對美油井管產(chǎn)品存在傾銷。中國企業(yè)出口美國的油井管將被征收36.53%-99.14%不等的初步反傾銷關稅。但是，在同年12月4日，美國商務部以原裁定計算錯誤為由，修改油井管雙反案的反傾銷出裁，大幅度調高一家強制應訴企業(yè)傾銷稅率，直接導致37家分別稅率企業(yè)傾銷初裁稅率隨之增高，將初裁稅率修改為96.51%，全國其他企業(yè)稅率仍為99.14%。該案加之美商務部對反補貼調查作出的終裁，已成為美對華貿易制裁的最大一起案例。

2.案例分析

（1）以數(shù)量或價格認定傾銷損害。根據(jù)WTO反傾銷協(xié)定的規(guī)定：“關于傾銷產(chǎn)品進口成員同類產(chǎn)品的價格相比，傾銷進口產(chǎn)品是否大幅度降低價格，或是否是在很大程度上一直在其他本應發(fā)生的價格增加。”油井管一案，在2006年至2008年，中國輸入美國油井管數(shù)量增加兩倍，但總金額增加了3倍，單價則提高了1/3，每噸價格由900多美元提高到1300美元。從數(shù)據(jù)看，從中國進口的油井管并沒有出現(xiàn)WTO反傾銷協(xié)定中的大幅壓低價格或是在很大程度上抑制在其他情況下本應該發(fā)生的價格增加，所以單從這一層面上來看，中國出口的油井管數(shù)量的增加只是為滿足美國市場的供求，并不是傾銷行為。所以美國此舉違反WTO的規(guī)定。

（2）以“生產(chǎn)要素價值法”確定傾銷幅度。我國被歐美國家認定為是“非市場經(jīng)濟國家”，在確定非市場經(jīng)濟生產(chǎn)受訴產(chǎn)品的正常價值時，以非市場經(jīng)濟生產(chǎn)受訴傾銷產(chǎn)品所投入的各生產(chǎn)要素數(shù)量分別乘以被選擇作為“替代國”的一個或幾個市場經(jīng)濟國家各該生產(chǎn)要素的價格，然后相加，所得之和再加上一般費用、利潤以及集裝箱、包裝及其他費用，這種確定價值的方法稱為“生產(chǎn)要素價值法”。生產(chǎn)要素價值法存在著大量任意性，會不正當?shù)乜浯髢A銷幅度。這種做法顯然違背了程序的公正性。

（3）將產(chǎn)業(yè)的不景氣與失業(yè)率的上升歸咎于中國的出口。美國金融危機所引起的國內需求不足是美國自身產(chǎn)業(yè)不景氣、失業(yè)率上升的根本原因。然而在油井管案中，美國商務部在反傾銷調查和初裁中，為了保護國內產(chǎn)業(yè)，違背WTO貿易慣例，無視“主要原因”，堅持“一般原因”標準，無端地認為傾銷的進口產(chǎn)品在美國國內產(chǎn)業(yè)所遭受的損害中起到了一定的作用，從而輕易地裁定傾銷與損害之間的因果關系成立。

三、美國對華反傾銷的成因分析

（一）美國方面的原因

1.國際金融危機影響

一方面，美國政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟狀況，安撫民心，維護國家利益，必然采取反傾銷等政策措施，增加出口，減少進口，以幫助恢復國內經(jīng)濟；另一方面，各行各業(yè)為了擺脫自身經(jīng)濟的不景氣，謀求利益的最大化，必然會要求政府部門為實現(xiàn)他們利益目標創(chuàng)造條件，而政府出于政權穩(wěn)定、競選等政治考量，往往迎合行業(yè)的需求，做出反傾銷等貿易保護主義的裁定。

2.就業(yè)問題

經(jīng)濟危機的惡果就是高失業(yè)率，金融危機使美國的失業(yè)率創(chuàng)下9.5%的新高，所以政府采取貿易保護，穩(wěn)定民眾情緒，不足為奇。美國某些夕陽工業(yè)，如鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等，由于勞動力成本高，在世界市場上缺乏競爭力，面臨著巨大的競爭壓力，而中國是人力資源大國，勞動力成本低，按照比較優(yōu)勢理論，美國應從中國進口相應產(chǎn)品，以節(jié)約資源，提高福利水平，但美國紡織品、鋼鐵和汽車生產(chǎn)商認為中國廉價產(chǎn)品的大量涌入對美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)帶來巨大的沖擊，紛紛轉向政府尋求保護，也促使貿易保護主義蔓延，導致中美貿易摩擦頻繁。

3.政治因素

奧巴馬為了政局穩(wěn)定、競選連任等政治因素不得不屈從于工會的壓力，而采取貿易保護措施，其中最常見的就是實施反傾銷和反補貼措施。另外，美國政府視中國為“非市場經(jīng)濟國家”，根據(jù)世界貿易組織的《反傾銷協(xié)議》，對于從非市場經(jīng)濟國家進口的產(chǎn)品實施反傾銷調查時，用其國內價格進行比較可能是不適當?shù)?，而用“替代國”類似產(chǎn)品國內價格來比較，這樣導致美國對世界貿易反傾銷條款的頻繁使用。

（二）中國方面的原因

1.中國對美國巨大的貿易順差

改革開放后，中國對美出口持續(xù)穩(wěn)定增長。巨大的貿易順差，對美國產(chǎn)品形成了強大的競爭壓力。美國經(jīng)濟學家斯蒂格里茨認為，兩國間經(jīng)常項目的收支逆差，超過國民生產(chǎn)總值的1.5%，會發(fā)生激烈摩擦；超過2%就會引發(fā)報復行動；如國對國的貿易順差超過該國貿易額的25%-30%，那就是政治問題。美對華貿易的巨大逆差給美國貿易保護者提供了借口，美國貿易保護勢力不斷借題發(fā)揮。

2.中國出口商品結構低下

現(xiàn)階段，中國具有競爭力的產(chǎn)業(yè)主要為勞動密集型和附加值較低的一些加工工業(yè)，如紡織品、服裝、鞋類、金屬制品等，處于國際分工價值鏈的低端，屬于靠出口數(shù)量擴張的粗放型增長的產(chǎn)業(yè)，其貿易利益遠小于貿易數(shù)量增長，而且這種粗放型增長容易授人以柄，成為反傾銷、保障措施等貿易保護措施的理由。

3.中國部分出口企業(yè)低價競銷

由于許多產(chǎn)品在中國國內供大于求，企業(yè)間競相爭奪國際市場，低價競銷，結果兩敗俱傷，且給美國等進口國家反傾銷提供了把柄；中國長期的出口補貼政策，導致不少外貿企業(yè)為完成出口指標，實施低價策略，為美國指責中國破壞公平競爭和公平貿易的準則，發(fā)動對中國的反補貼找到了借口。

4.中國出口市場過于集中

中國出口市場65%集中在歐美，其中美國市場占有較大比例，這使中國經(jīng)濟對美國的依存度較高，而美國對中國的依存度較低，這增加了中國對美國貿易的風險。

5.中國企業(yè)對反傾銷應訴力不夠

中國企業(yè)一般在遇到貿易摩擦時很少訴諸WTO爭端解決機制，更多的是尋求國家外交方面的幫助。其原因，一是許多企業(yè)對反傾銷應訴機制了解不夠，因而遇到反傾銷反應遲緩，措手不及，甚而不訴而?。欢且恍┢髽I(yè)敗訴的經(jīng)歷，對反傾銷應訴無望或畏懼，從而造成被訴和敗訴的惡性循環(huán)。

四、美國對華反傾銷對中國的影響

（一）沖擊中國就業(yè)市場

反傾銷使中國對美出口企業(yè)失去了價格競爭優(yōu)勢，進而致使出口受挫，生產(chǎn)能力下降，工人面臨失業(yè)危險，從而對中國相關行業(yè)的就業(yè)市場產(chǎn)生不良影響。

（二）阻礙中國對外貿易的發(fā)展

美國反傾銷阻礙中國相關企業(yè)對美出口，同時波及上下游企業(yè)，產(chǎn)生負乘數(shù)效應，這會對一個行業(yè)的出口造成嚴重的影響，其波及范圍大，具有示范連鎖效應，致其他國家反傾銷接踵而至，結果使相關產(chǎn)品出口大幅下降，出口創(chuàng)匯嚴重受損。

（三）影響國內經(jīng)濟的發(fā)展

一旦美國對中國相關行業(yè)的貿易保護實施制裁，受制裁企業(yè)的產(chǎn)能在短期內只能回流到國內，而這又會引起國內相關企業(yè)的不良影響，致使內銷產(chǎn)品市場占有率下降，進而影響供求平衡及物價穩(wěn)定，影響國內經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）影響中美兩國關系

美國對華反傾銷政策會產(chǎn)生“溢出效應”，波及政治領域，會使中美兩國關系收到抑制性影響，從而給雙邊經(jīng)濟關系的發(fā)展帶來壓力。經(jīng)濟和政治密不可分。同樣，兩國政治關系的改善也無疑會為貿易關系的推動產(chǎn)生重要影響。

五、應對美國當前反傾銷的策略

（一）通過WTO爭端機制解決貿易糾紛

以傾銷為借口對中國實施反傾銷，有違WTO規(guī)則。目前，單純外交途徑已很難湊效，訴諸WTO爭端機制是解決貿易糾紛的有效途徑，同時可以防止反傾銷對別國“示范效應”，所引起的連鎖反應。針對部分企業(yè)訴諸積極性不高，政府應建立反傾銷應訴獎勵機制，鼓勵企業(yè)積極應訴，如建立反傾銷協(xié)調網(wǎng)絡、反傾銷應訴基金、“誰應訴，誰受益”的激勵機制等。

（二）完善出口監(jiān)控機制，加強出口監(jiān)控

中國的一些出口企業(yè)為了爭奪出口市場，存在非理性行為，競相壓價或認準市場，一哄而上，使出口數(shù)量激增，這樣的出口行為必然招致進口國生產(chǎn)商的反傾銷指控，所以政府應進一步完善出口監(jiān)控機制，加大出口監(jiān)管力度，制定并完善相關出口監(jiān)管法規(guī)，明確處罰低價傾銷行為，規(guī)定出口前企業(yè)自行把關，嚴厲打擊為了自身利益而傾銷出口的行為；加強對出口數(shù)量的宏觀管理，保持出口價格和出口數(shù)量均衡發(fā)展，以維護正常的出口秩序。

（三）建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府三位一體的預警機制和應訴機制

政府牽頭，建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府三位一體的預警機制和應訴機制，對抗反傾銷措施。政府在做好出口監(jiān)控的同時，應建立一套完備的預警機制，搜集整理相關信息，在貿易制裁前作出預判，及時向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會發(fā)出警示；行業(yè)協(xié)會要正確引導企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，并協(xié)助他們掌握本國和出口國的相關法規(guī)，以有效應訴；企業(yè)應及時向政府和行業(yè)協(xié)會提供其出口狀況，以利于行業(yè)協(xié)會的指導和政府預判。

（四）建立中美利益集團聯(lián)盟對美國政府施加影響

加強對外投資，建立利益共同體，即中國企業(yè)可以與那些與自己有共同利益關系的美國企業(yè)及相關行業(yè)建立聯(lián)盟，以此為中國對美國產(chǎn)品出口找到政治上的支持，從而影響美國國會和政府作出有利于中國出口企業(yè)和相關行業(yè)的決策，以回避潛在的反傾銷的風險。

（五）改變國際品牌營銷戰(zhàn)略，以質取勝

以質取勝，品牌化發(fā)展，就是提高現(xiàn)有產(chǎn)品的精細度和后續(xù)跟進服務，同時挖掘產(chǎn)品的開發(fā)潛力，自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，建立國際品牌形象。

（六）實施出口市場多元化戰(zhàn)略，降低對美國市場的依賴

目前中國市場過于集中在美國，造成美國企業(yè)抵制，引發(fā)貿易摩擦，因此要進一步實施國際市場多元化戰(zhàn)略，調整出口產(chǎn)品的地區(qū)結構，增加對周邊國家，如東南亞、俄羅斯、韓國等國的貿易比重，開拓拉美、非洲等新興市場，以減緩對美國市場的過度依賴。

（七）加強反傾銷專業(yè)法律人才的培養(yǎng)，增強應訴能力

中國企業(yè)之所以不應訴反傾銷，很大程度上是不了解國際貿易法規(guī)，缺乏反傾銷專業(yè)法律人才，不知道如何應訴，因此培養(yǎng)反傾銷專業(yè)法律人才是當務之急。大專院校和科研機構要認清形勢，抓緊培養(yǎng)和培訓反傾銷方向的法律人才，加強對反傾銷法律和審理程序的研究，準確把握反傾銷標準、依據(jù)和程序，以阻止美國對中國反傾銷反補貼的貿易歧視。

（八）嘗試“打包”起訴，提高辦案效率

據(jù)中國商務部消息，2013年12月3日，中國正式通過世界貿易組織（WTO）爭端解決機制，將過去數(shù)年間美國商務部對華產(chǎn)品發(fā)起的13起反傾銷措施“打包”起訴，此次涉案金額高達84億美元，為近年來之少見。之前中國沒有出現(xiàn)過集體訴訟的現(xiàn)象，此次開辟了“打包”起訴的先河。之所以打包起訴，是因為每一個案件都存在同樣的錯誤，這樣捆綁訴訟，證據(jù)力強，勝訴率高，同時可節(jié)約辦案成本，提高辦案效率。

2014年3月26日，世貿組織（WTO）公布中國訴美關稅法修訂案世貿爭端案專家組報告，裁定美國對華24種產(chǎn)品反傾銷反補貼措施違反世貿規(guī)則。這是中國主動運用世貿規(guī)則挑戰(zhàn)美國濫用貿易救濟措施獲得的又一次重要勝利，也是采用“打包”起訴，靈活利用世貿規(guī)則爭取合法權益的表現(xiàn)。

通過上述分析可以看出，針對美國對華反傾銷，必須認清其實質，找準其根源，通過完善政府、行業(yè)、企業(yè)三位一體監(jiān)控機制、預警機機制和應訴機制，加強應訴人才培養(yǎng)，推進出口市場多元化，實施品牌化戰(zhàn)略，充分利用WTO貿易爭端機制等措施，強化出口企業(yè)的應訴能力和出口產(chǎn)品的競爭能力，贏取中美貿易之爭的主動權，消滅美國對華實施反傾銷貿易制裁的企圖。

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［責任編輯：方曉］

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0006-03

收稿日期：2015-11-11

基金項目：山東外事翻譯職業(yè)學院2015年重點研究項目（2015ZD03）

作者簡介：張更慶（1968－），男，山西聞喜人，講師，經(jīng)濟師，研究方向：貿易經(jīng)濟；邊麗達（1955-），男，山東青島人，教授，研究方向：經(jīng)濟管理。